宋云芳

（中共武山縣委黨校，甘肅 天水 741300）

中國(guó)傳統(tǒng)人治向法治的轉(zhuǎn)變

宋云芳

（中共武山縣委黨校，甘肅 天水 741300）

我國(guó)政治文明經(jīng)歷了從專制、人治到民主、法治的艱辛歷程。人治與法治的根源是“性善論”與“性惡論”，在我國(guó)“性善論”與“性惡論”相伴而生，這就導(dǎo)致我國(guó)古代社會(huì)人治與法治形神不分。現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志就是法治，進(jìn)入法治社會(huì)是人類社會(huì)的進(jìn)步，人治必然被法治代替是人類社會(huì)發(fā)展的必然。

性善論；性惡論；人治；法治

中國(guó)是世界上四大文明古國(guó)之一，有著讓人矚目的光輝歷史。但到了近代卻淪落為一個(gè)“東亞病夫”，成了落后的代名詞，其重要原因是長(zhǎng)期的人治統(tǒng)治。從清末改制到現(xiàn)在已有百余年，百年來(lái)中國(guó)的法治在探索中坎坷前行。從人治社會(huì)向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型，最根本是由社會(huì)的經(jīng)濟(jì)因素來(lái)決定的。從最初的“禮法之爭(zhēng)”到改革開放之初“人治”與“法治”的討論，到新世紀(jì)的司法改革，再到十八屆四中全會(huì)提出的“全面依法治國(guó)”，與此同時(shí)，中國(guó)民眾的法治觀念也經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變。

一、中國(guó)古代社會(huì)人治和法治的思想根源

由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，人治思想夾雜在法治思想里統(tǒng)治著中國(guó)古代社會(huì)，正是受“徒法不足以行”的指導(dǎo)思想，這就導(dǎo)致我國(guó)古代社會(huì)人治捆綁在法治上，并且成為主流。

（一）人治的思想根源

人治主要是指依靠個(gè)人權(quán)威和崇拜來(lái)實(shí)行政治統(tǒng)治。在我國(guó)，人治是儒家學(xué)說(shuō)提倡的一種治國(guó)理論，被封建統(tǒng)治者奉為正統(tǒng)思想。

儒家的“人治”主義，就是重視人的個(gè)性化和同情心，重視人的道德發(fā)展，把人當(dāng)作有選擇主動(dòng)性和有倫理天性的“人”來(lái)管理。從這個(gè)角度來(lái)看，“德治”和“人治”不可分割?！暗轮巍睆?qiáng)調(diào)教化的程序，“人治”則重視德化者本身，是賢人政治。

儒家主張統(tǒng)治者通過(guò)道德感化來(lái)治理國(guó)家，主張為政在人，法或不可缺，但卻成為執(zhí)政者的“其身正，不令則行，其身不正，雖令不從”[1]，主張君主以上率下，施德行仁，并任用賢能的官吏施行德治，以達(dá)到“文武之治，布衣方策，其人存，則其政舉，其人亡，則其政息”[2]的理想社會(huì)。

（二）法治的思想根源

夏商周三代出現(xiàn)了中國(guó)古代刑罰淵源的“五刑”，在西周時(shí)期達(dá)到十分完善的程度：“墨罰之屬千，劓罰之屬千，臏罰之屬五百，宮罰之屬三百，大辟之罰其屬二百。五刑之屬三千，蓋多于平邦中典五百章，所謂刑亂邦用重典者也?！盵3]五刑制度是用殘酷的刑罰去威懾民眾，以達(dá)到統(tǒng)治的目的。我國(guó)最早的法學(xué)典籍可追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著鐵犁牛耕的使用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這時(shí)出現(xiàn)了中國(guó)歷史上第一部法學(xué)著作《法經(jīng)》。

正所謂“刑不上大夫，禮不下庶人”[4]這是奴隸社會(huì)的法治原則，從“法之不行，自上犯下”再到封建社會(huì)的“君臣上下貴賤皆從法”“刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫”等等。這些法則突破了奴隸社會(huì)“刑不上大夫”的禮制原則，無(wú)疑是“法律面前，人人平等”的原始版本，具有重要的進(jìn)步意義。

（三）我國(guó)古代社會(huì)法治與人治形神不分

我國(guó)人治思想家孔子認(rèn)為“為政在人”?！捌淙舜?，則其政舉，其人亡，則其政息”[5]。人治立足于性善說(shuō)，其認(rèn)為“人之初，性本善”[6]，人治依賴于人的思想道德境界的提高；而法治立足于性惡說(shuō)，其認(rèn)為“人之性惡，其善者偽也?！盵7]因此制定法律來(lái)約束“性惡”的人，法治能夠約束人道德失范的行為，而基于“性善說(shuō)”人治卻沒(méi)有這樣的約束力。

儒家的人治與法家的法治是兩種不同的治國(guó)方略?！叭酥巍焙V信“為政在人”，法家的“法治”名為法治，但僅限于“君下法治”，法只對(duì)民不對(duì)君，而君主在法治之外，其本質(zhì)還是人治。

人治與法治的根源是“性善論”與“性惡論”，在我國(guó)“性善論”與“性惡論”相伴而生，這導(dǎo)致我國(guó)古代社會(huì)人治與法治形神不分，而且人治成為中國(guó)古代社會(huì)的主流。由于我國(guó)人治思想的頑固性，使得中國(guó)古代雖有法律制度，但仍逃離不開人治思想的陰影。中國(guó)古代社會(huì)強(qiáng)調(diào)遵循禮教和維護(hù)綱紀(jì)倫常，在民眾的思想中，關(guān)于社會(huì)秩序與人倫秩序的內(nèi)涵，離不開“以和為貴”的社會(huì)觀，正如《論語(yǔ)》中所說(shuō)“丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患裹而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾。夫如是，故遠(yuǎn)人不服，則修文德以來(lái)之。既來(lái)之，則安之?！盵8]

在中國(guó)古代社會(huì)，解決爭(zhēng)端不能違背和諧，這就要求以雙方都認(rèn)為“公正”且自愿接受處理的結(jié)果，更重要的是任何一方都不能丟面子。爭(zhēng)端應(yīng)盡量化解，而不是仲裁或強(qiáng)行判決。這種中庸和諧的民族心理，使得中國(guó)民眾在解決糾紛時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)和解謙讓，認(rèn)為用法律解決糾紛會(huì)傷和氣，使糾紛變成對(duì)抗性的矛盾，這種“以和為貴”的傳統(tǒng)思想助長(zhǎng)了人治。

二、人治的弊端

人類的智慧隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷向前發(fā)展，如果能將人類智慧轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)，就一定能有效地減少人治的弊端。

科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始人之一，偉大的革命導(dǎo)師馬克思在論述古代社會(huì)的法律特征及其根源時(shí)曾指出：“只有當(dāng)實(shí)際日常生活的關(guān)系，在人們面前表現(xiàn)為人與人之間和人與自然之間極明白而合理的關(guān)系的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)世界的宗教反映才會(huì)消失。只有當(dāng)社會(huì)生活過(guò)程即物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程的形態(tài)，作為自由結(jié)合的人的產(chǎn)物，處于人的有意識(shí)有計(jì)劃的控制之下的時(shí)候，它才會(huì)把自己的神秘的紗幕揭掉。但是，這需要有一定的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)或一系列物質(zhì)生存條件，而這些條件本身又是長(zhǎng)期的、痛苦的歷史發(fā)展的自然產(chǎn)物”[9]。由此看出，自然經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)生專制政治和權(quán)力拜物教的土壤，尤其是在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的氏族和軍事首領(lǐng)，就有可能利用手中的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，進(jìn)一步通過(guò)政治來(lái)支配和約束臣民，達(dá)到自己的統(tǒng)治目的。從而在自然經(jīng)濟(jì)條件下，在我國(guó)和世界上其他國(guó)家只有人治和專制統(tǒng)治，而沒(méi)有法治和大多數(shù)人的統(tǒng)治。

人治論者的基本假設(shè)主要有以下兩點(diǎn)：第一，社會(huì)決策中為了法治所付出的成本高于個(gè)人決策的風(fēng)險(xiǎn)成本；第二，社會(huì)和國(guó)家的統(tǒng)治說(shuō)到底最終還是要通過(guò)個(gè)別人來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)應(yīng)當(dāng)選賢舉能并賦予他們決斷事物的最終權(quán)力。

社會(huì)治理盡管需要法律制度，但是任何法律總是會(huì)有缺陷。因此，即使是好法律也不能保證結(jié)果就好，還必須要有賢能的人來(lái)運(yùn)用法律。事實(shí)上，人治論者并不完全否定法律規(guī)則的重要性，“人治論”的代表者孔子就非常強(qiáng)調(diào)“禮治”，認(rèn)為“安上治民，莫善于禮”[10]“禮樂(lè)不興，則刑罰不中”[11]，正所謂“徒善不足以為政”[12]，實(shí)際就是強(qiáng)調(diào)要遵循法律制度。

在人治社會(huì)中起決定作用的是人，但法治社會(huì)中起決定作用的是法律。如果用“判案”來(lái)說(shuō)明人治和法治社會(huì)的不同，假設(shè)執(zhí)政者為法官，兩者的區(qū)別在于：在法治社會(huì)中，法官的判決要經(jīng)受群眾的檢驗(yàn)，而且他的每一次判決，不管何時(shí)何地，都是要依據(jù)某種規(guī)章制度做出，任何判決都必須有據(jù)可查，如果他的判決被群眾反對(duì)或者他做出違規(guī)判決，這時(shí)不僅他的判決無(wú)效，而且他也失去擔(dān)任法官的資格；而在人治社會(huì)中，法官就是權(quán)利的代表者，案件的是非全在法官一念之間，能否公正地判案取決于法官的思想素質(zhì)水平和個(gè)人意愿，群眾沒(méi)有反駁的機(jī)會(huì)。

三、從人治到法治的轉(zhuǎn)變

改革開放以來(lái)，我國(guó)的普法工作，取得了很大的成績(jī)。與過(guò)去相比，我國(guó)公民的法治意識(shí)有很大的提高，人民群眾對(duì)如何依法保護(hù)自身的合法權(quán)益有一定的了解，開始有了遇事找法、依法辦事的覺(jué)悟，民眾的法治觀念逐步形成。但是基于我國(guó)人治傳統(tǒng)，公民法治意識(shí)的缺乏是制約我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的主要原因。

（一）缺乏法治意識(shí)的原因

公民意識(shí)在建設(shè)法治社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，但在現(xiàn)實(shí)生活中影響公民意識(shí)形成主要有兩個(gè)因素：

第一，臣民意識(shí)的影響。從歷史上看，古代中國(guó)的政體是君主專制，維護(hù)皇權(quán)乃是中國(guó)古代社會(huì)一切法律制度的出發(fā)點(diǎn)。這種封建專制制度培育出的是適應(yīng)封建政治文化發(fā)展的臣民意識(shí)。

新中國(guó)成立后，實(shí)行人民民主專政，人民成了主人。但封建社會(huì)的許多落后觀念卻殘留下來(lái)，尤其是臣民意識(shí)在民眾心目中根深蒂固。改革開放后，人們的思想得到了較大的解放，但由于缺乏系統(tǒng)的公民教育和法治教育，家長(zhǎng)制和臣民意識(shí)一直成為影響公民意識(shí)形成的重要因素。

第二，權(quán)利意識(shí)的淡薄。權(quán)利意識(shí)是公民意識(shí)的核心。古代中國(guó)民眾的權(quán)利意識(shí)極其淡薄，主要有客觀和主觀兩方面的原因：客觀上由于自然經(jīng)濟(jì)、宗法制和集權(quán)制三位一體的社會(huì)存在形式，導(dǎo)致商品經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，這就造成與之相適應(yīng)的民眾的權(quán)利意識(shí)、自由和平等的觀念無(wú)法形成；主觀上由于儒家重義輕利思想的影響，使民眾羞于言利，當(dāng)權(quán)利被侵害時(shí)，民眾害怕打官司有重利輕義的“嫌疑”，而不愿用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)利。

由于中國(guó)傳統(tǒng)觀念中的臣民意識(shí)抑制了廣大民眾民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的產(chǎn)生和發(fā)展，這成為建設(shè)社會(huì)主義法治的一個(gè)重要制約因素。

（二）提高法治意識(shí)的方法

培養(yǎng)和提高我國(guó)公民社會(huì)主義法治意識(shí)是社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。結(jié)合我國(guó)法治環(huán)境和公民法治意識(shí)的實(shí)際狀況，我認(rèn)為可以從客觀和主觀兩方面來(lái)提高公民的法治意識(shí)：

1.客觀方面——我國(guó)的法治環(huán)境

法治環(huán)境主要是由政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境等因素決定的。政治環(huán)境方面要大力推進(jìn)政治體制改革，因?yàn)榉ㄖ问敲裰髡蔚闹匾Ｕ希ㄖ我庾R(shí)是在民主政治的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面要大力發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)是商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的產(chǎn)物。文化環(huán)境方面要大力提倡踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)會(huì)受到精神文明整體發(fā)展水平的制約，公民法治意識(shí)的完善和提高有賴于整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的不斷向前發(fā)展。

社會(huì)意識(shí)是由社會(huì)實(shí)踐決定，同樣我們的法治意識(shí)也來(lái)源于司法實(shí)踐。日常的法治實(shí)踐活動(dòng)對(duì)公民法治意識(shí)的形成和提高有巨大的影響作用。如果行政和司法機(jī)關(guān)都能嚴(yán)格地依法行政和依法辦案，顯示出社會(huì)主義法治的權(quán)威和力量，才能使廣大人民群眾信任和自覺(jué)遵守法律。只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐，民眾才會(huì)形成固定的法治思維習(xí)慣。

重視法學(xué)教育和研究。社會(huì)主義法治意識(shí)與法學(xué)教育、法學(xué)研究密不可分。法學(xué)教育是培養(yǎng)法治人才的重要途徑，而法治人才又反過(guò)來(lái)傳播法治意識(shí)，法學(xué)研究是鞏固和深化法治意識(shí)的必要條件。社會(huì)不斷發(fā)展，法治也需要發(fā)展。在法治實(shí)踐中，新的經(jīng)驗(yàn)和思想也需要及時(shí)總結(jié)和推廣，這都離不開法學(xué)研究，而研究成果又通過(guò)法學(xué)教育的方式使一部分人先接受，這些先受教育者又通過(guò)各種方式向社會(huì)傳播，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)法治意識(shí)的滾動(dòng)式發(fā)展。

利用大眾傳媒宣傳法治觀念。民眾法律知識(shí)和法治觀念的增強(qiáng)，都需要通過(guò)廣泛的宣傳教育來(lái)完成。利用大眾傳播媒介(如電視、報(bào)刊、廣播和網(wǎng)絡(luò)等)進(jìn)行法治宣傳教育，這是提高法治意識(shí)運(yùn)用最多且效果最好的途徑。只要利用好大眾傳播媒介進(jìn)行法治宣傳教育，就能產(chǎn)生深刻而廣泛的影響，同時(shí)在社會(huì)上形成一種強(qiáng)大的輿論氛圍，使社會(huì)主義法治深入人心。

2.主觀方面——我國(guó)公民的法治意識(shí)

我認(rèn)為要增強(qiáng)公民的法治意識(shí)，從主觀方面出發(fā)就是公民要樹立正確的權(quán)利觀、契約觀和訴訟觀。

樹立權(quán)利觀念。這是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化反思的結(jié)果，更是發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和建設(shè)法治社會(huì)的需要。在廣泛的社會(huì)活動(dòng)中充分地運(yùn)用權(quán)利，同時(shí)尊重他人的權(quán)利，要有行使權(quán)利的自主意識(shí)和自律觀念，這才是人民當(dāng)家作主的真正體現(xiàn)。

樹立契約觀念。商品經(jīng)濟(jì)是通過(guò)契約的形式連接起來(lái)的，而契約具有平等自愿和互相制約的特點(diǎn)，這就減少了交換過(guò)程中的不確定性和不安全因素。其在于通過(guò)明確契約雙方的權(quán)利義務(wù)，使人們清楚地認(rèn)識(shí)到自己的角色，從而有效地選擇自己的行為，減少無(wú)效和不當(dāng)行為的發(fā)生，使整個(gè)社會(huì)活動(dòng)在充滿活力和必要的約束中進(jìn)行，從而達(dá)到一種和諧有序的狀態(tài)。

樹立正確的訴訟觀念。訴訟是用法律的方式解決矛盾和糾紛，受傳統(tǒng)文化的影響，人民群眾對(duì)訴訟抱有一種偏見，不管有理與否，都認(rèn)為用訴訟來(lái)解決糾紛是很不光彩的，并把訴訟與受懲罰聯(lián)系在一起。這使得人們不是通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚪鉀Q各種社會(huì)矛盾和糾紛，而是尋求法律之外的方式。因此，樹立正確的訴訟觀念對(duì)于增強(qiáng)民眾的法治意識(shí)有重要作用。

（三）從人治到法治的轉(zhuǎn)變

不管是法治，還是人治，作為社會(huì)管理方式，兩者最終追求的目標(biāo)實(shí)際上大相徑庭，區(qū)別在于方法的可行性，特別是在具體的社會(huì)環(huán)境下人治或法治的可能性。

我國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的君主統(tǒng)治，使封建專制思想深深地根植于中國(guó)社會(huì)，使民眾的法治意識(shí)很難形成。人們的法治意識(shí)是受其物質(zhì)生活條件制約的，社會(huì)生活的變化必然引起法治意識(shí)的變化。

法治與人治是相對(duì)立的兩種社會(huì)治理文化，前者的核心是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理規(guī)則的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性；后者的核心是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的自覺(jué)性、能動(dòng)性和權(quán)變性。雖然法律也是由人來(lái)制定的，而且法治也不排斥人的能動(dòng)性，但從法律的制定、執(zhí)行到修改都必須按照法律本身制定的規(guī)則，人的能動(dòng)性只能在規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，這是法治區(qū)別與人治的最大特征。

人治社會(huì)和法治社會(huì)有著質(zhì)的不同。人治社會(huì)是權(quán)力導(dǎo)向，而法治社會(huì)則是規(guī)則導(dǎo)向。與人治相比，法治有兩個(gè)顯著特征：一是在立法上，它是良法，體現(xiàn)以人為本的理念且符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律；二是在實(shí)施上，能夠得到普遍遵守，法律之外無(wú)特殊的個(gè)人和組織，大家都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。

改革開放之初，鄧小平在1978年中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上說(shuō)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！钡搅?997年，十五大報(bào)告正式提出 “依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。1999年，依法治國(guó)被寫入憲法。2014年10月28日，黨的十八大四中全會(huì)首次專題討論依法治國(guó)問(wèn)題。發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，確保到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

只有人人信仰的道德的救助力和人人遵從的法律的威懾力共同織就的安全網(wǎng)，才能保護(hù)每個(gè)人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)開放程度越來(lái)越大，這就要求我們從以前的 “熟人社會(huì)”向“陌生人”社會(huì)轉(zhuǎn)型，而社會(huì)轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的是制度建設(shè)。制度是社會(huì)公平的基本保障，制度可以排除人情的糾葛和壟斷，摒棄一些人通過(guò)拉關(guān)系、走后門等既繁瑣又不利社會(huì)公平正義的事情發(fā)生。在法治時(shí)代我們行走在“陌生人社會(huì)”中，熟人和人情血緣依然存在，最關(guān)鍵的是不能再用這些 “熟人社會(huì)”來(lái)排斥和動(dòng)搖制度。法治最終會(huì)取代人治，這是人類社會(huì)千百年來(lái)的追求，更是人類社會(huì)發(fā)展的歷史必然。

[1]論語(yǔ)·子路篇.

[2]論語(yǔ)·哀公問(wèn)政篇.

[3]漢書·刑法志.

[4]禮記·曲禮上.

[5]論語(yǔ)·哀公問(wèn)政篇.

[6]三字經(jīng).

[7]荀子·性惡篇.

[8]論語(yǔ)·子路篇.

[9] 馬克思.資本論（第 10 卷）[M].北京：人民出版社，1975：96.

[10]孝經(jīng).

[11]論語(yǔ)·子路篇.

[12]孟子·離婁上.

宋云芳（1982-），女，甘肅天水人，碩士研究生畢業(yè)于西北師范大學(xué)中國(guó)哲學(xué)專業(yè)，主要從事中國(guó)近代哲學(xué)研究。