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        污染場地環(huán)境管理法律制度研究與思考

        2017-03-08 13:51:09劉彥宏
        綠色環(huán)保建材 2017年1期
        關(guān)鍵詞:土地污染法律

        劉彥宏

        廊坊市環(huán)境保護(hù)局

        污染場地環(huán)境管理法律制度研究與思考

        劉彥宏

        廊坊市環(huán)境保護(hù)局

        針對我國現(xiàn)階段比較嚴(yán)重的工業(yè)環(huán)境污染問題,需要有關(guān)人員加強(qiáng)對污染場地的環(huán)境治理。但污染場地的環(huán)境管理受多種因素的制約,想要實(shí)現(xiàn)有效的管理需要加強(qiáng)治理法律制度。文章針對現(xiàn)階段我國污染場地環(huán)境治理存在的問題,為如何完善我國污染場地環(huán)境管理法律制度進(jìn)行策略分析。

        污染場地;環(huán)境管理;法律制度

        1 引言

        污染場地是指在一定空間范圍內(nèi)(土壤、地下水、地表水)含有有害物質(zhì)濃度超過環(huán)境背景值,并會(huì)對人體健康帶來危害的土地。隨著城市化進(jìn)程的深入發(fā)展,一些污染企業(yè)面臨搬遷,在搬遷之后原來的工業(yè)用地會(huì)被重新開發(fā)成居住用地。但是遺留的工業(yè)土地污染問題影響了人居土地應(yīng)用的安全、健康,滋生了污染場地問題。我國關(guān)于污染場地治理發(fā)展處于基本起步階段,沒有形成完善化的污染場地治理法律法規(guī),對污染場地的污染治理效果不理想,由此迫切需要有關(guān)人員完善污染場地環(huán)境管理法律制度。

        2 污染場地環(huán)境管理存在的問題

        2.1 污染場地的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確

        中國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂不符合相關(guān)管理要求,污染項(xiàng)目沒有涵蓋現(xiàn)階段常見的污染物類型。同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)候沒有考慮到復(fù)合污染物的存在。另外,現(xiàn)階段我國土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以金屬總體含量作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),忽視了土壤本身性質(zhì)對重金屬生態(tài)效益的影響。

        2.2 污染場地修復(fù)信息不夠透明

        現(xiàn)階段我國污染場地的修復(fù)工作是以土壤和地下水修復(fù)為主,但是地下水和土壤修復(fù)工作具有一定的隱蔽性和滯后性,修復(fù)操作還需要相應(yīng)檢測技術(shù)的配合,修復(fù)工作所需要的資金費(fèi)用較多。由此導(dǎo)致一些地方的土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)信息沒有及時(shí)公布,影響了對土地的及時(shí)修復(fù)和治理。

        2.3 污染場地修復(fù)工作所需資金不夠

        隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地?cái)U(kuò)建,我國受污染的土地面積不斷增大,占據(jù)總體耕地面積的比重也加大。土地一旦被破壞,想要修復(fù)所需要的費(fèi)用是高昂的。因而土壤項(xiàng)目修復(fù)資金來源成為困擾有關(guān)人員的重要問題。

        2.4 污染場地修復(fù)決策系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)需要完善

        污染場地修復(fù)決策系統(tǒng)是污染場地污染管理的關(guān)鍵工具。污染土地修復(fù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作,需要對周圍環(huán)境因素進(jìn)行綜合考慮,還需要對修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行全面的分析。但是我國現(xiàn)階段污染土地修復(fù)決策受多種因素的影響沒有形成統(tǒng)一化、完善化的決策系統(tǒng)。

        3 完善我國污染場地環(huán)境管理法律制度策略

        3.1 完善污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理立法

        相關(guān)人員需要在總結(jié)我國污染場地管理政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合污染場地管理發(fā)展實(shí)際制定《污染場地管理?xiàng)l例》。通過立法條例的制定明確污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中各級部門監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效評估。另外,還需要完善第三方參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息的公開,提升社會(huì)公眾在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中的參與。

        3.2 明確污染場地修復(fù)治理和環(huán)境損害賠償法律責(zé)任

        污染場的修復(fù)治理工作和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全存在密切的關(guān)聯(lián),為此,對于污染場地修復(fù)治理工作需要進(jìn)一步明確彼此的責(zé)任,將污染場地修復(fù)治理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。在污染場地的修復(fù)治理工作還可以借鑒《超級基金法》等國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn),對土地、房屋、設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)污染制造者、所有者承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任,對于損害土壤健康和他人生命健康的行為需要按照相應(yīng)的法律連帶承擔(dān)責(zé)任。

        3.3 場地污染修復(fù)治理工作中要引入第三方治理機(jī)制

        污染第三方治理主要是以合同形式來委托相應(yīng)的公司進(jìn)行污染治理的發(fā)展新模式?;谖廴緢龅匚廴绢愋偷亩鄻踊l(fā)展,在污染場地的修復(fù)和治理中,需要時(shí)刻堅(jiān)持市場化、專業(yè)化發(fā)展導(dǎo)向,在污染場地的治理管理中投入充足的資本,在真正意義上落實(shí)“誰污染、誰治理”責(zé)任。

        3.4 完善污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估體系

        針對污染場地環(huán)境污染治理風(fēng)險(xiǎn)不確定性,需要有關(guān)人員進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評估管理體系,實(shí)現(xiàn)對污染場地的分類管理,另外,還需要對污染治理企業(yè)的評估責(zé)任進(jìn)行明確,通過科學(xué)的評估機(jī)構(gòu)全面落實(shí)政府部門的審批責(zé)任,完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防評估管理,并結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估機(jī)制。

        3.5 形成多元化的基金保障機(jī)制

        污染場地恢復(fù)治理的主要資金來源是財(cái)政部門撥款、環(huán)境稅收、污染場地修復(fù)保證費(fèi)用等。為了保證污染場地恢復(fù)治理擁有充分資金的支持,需要有關(guān)人員完善多樣化的污染場地治理基金保障機(jī)制,通過多種途徑為污染場地污染治理提供物質(zhì)支持。

        4 結(jié)束語

        綜上所述,污染場地治理問題是一項(xiàng)綜合化、系統(tǒng)化的管理工作,在管理操作的過程中具體會(huì)涉及到環(huán)境保護(hù)、土地資源利用、資金周轉(zhuǎn)建設(shè)等方面的內(nèi)容,為了規(guī)范污染場地綜合治理,需要有關(guān)人員進(jìn)一步加強(qiáng)對污染場地污染恢復(fù)治理理論的研究,汲取國內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)制度,從而更好的促進(jìn)污染場地修復(fù)治理工作的科學(xué)化、有效化發(fā)展。

        [1]王世進(jìn),彭小敏.污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律管理研究[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào),2016(6):101~109.

        [2]黃翔,周炳炎,黃國忠,王琪.我國POPs污染場地的環(huán)境管理基礎(chǔ)與完善對策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2006(8):11~13+20.

        [3]龍海雯.完善我國工業(yè)污染場地環(huán)境管理探討[J].昆明冶金高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2015(3):85~91.

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