王善勇

重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)環(huán)境保護所

新形勢下農(nóng)村水污染的治理策略分析

王善勇

重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)環(huán)境保護所

鄉(xiāng)村水環(huán)境問題己成為全球性危機。在我國，盡管鄉(xiāng)村水環(huán)境治理的技術和方法不斷改進，但是鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化的態(tài)勢并未得到有效遏制。鄉(xiāng)村水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)性、全局性的工程，以往治標不治本、就水治水的治理方式，己經(jīng)被實踐證明無法奏效。新時期的鄉(xiāng)村水環(huán)境治理，需要抓住根源問題，放在農(nóng)村轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，運用綜合的手段進行。

農(nóng)村；水污染；治理；水環(huán)境

1 建立轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制，實現(xiàn)嚴管治水

1.1 農(nóng)業(yè)污染源治理

加強農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染治理。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)行業(yè)布局，實行養(yǎng)殖區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃總量控制。堅決整治禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的、違法建設的、污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖場。加強農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境安排，特別是對一些大型的養(yǎng)殖企業(yè)實行許可制度，推廣“立體農(nóng)業(yè)”、“循環(huán)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式；對規(guī)模以下養(yǎng)殖戶要因地制宜建設養(yǎng)殖集中區(qū)，吸引中小養(yǎng)殖企業(yè)到集中區(qū)來共同養(yǎng)殖。加強農(nóng)家樂污染治理。進一步加強農(nóng)家樂環(huán)境管理和污染治理，督促業(yè)主加快餐飲廢水、生活垃圾處理設施建設，堅決取締污染環(huán)境且整治無望的農(nóng)家樂，到2016年要實現(xiàn)瑞安市農(nóng)家樂餐飲排水合格率達到80%。加強農(nóng)業(yè)肥和農(nóng)藥的管理力度，全面發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，特別是通過技術升級減少高毒農(nóng)藥等使用量。通過水價的合理調(diào)整，引導農(nóng)業(yè)供水管理部門減少渠道滲漏，提高輸水效率，引導農(nóng)民主動調(diào)整種植業(yè)結構，大力運用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，減少農(nóng)業(yè)用水量。

1.2 工業(yè)污染源治理

堅持“上大壓小、扶優(yōu)劣汰”原則，按照“規(guī)范提升一批、整合入園一批、關停淘汰一批”的要求，綜合運用市場、法律及必要的行政手段，深化重點行業(yè)和企業(yè)污染整治。要實施最嚴格的執(zhí)法，堅決依法取締非法生產(chǎn)加工點，列入淘汰目錄的印染、造紙、制革、化工、合成革企業(yè)要在2013年9月底前全部關停。要加強對未入園污染企業(yè)的監(jiān)控力度，建立健全環(huán)保在線監(jiān)控體系，列入原地提升的化工、印染、造紙、制革企業(yè)要在2013年底前完成整治驗收，加快推進酸洗加工企業(yè)整治，杜絕違法排污行為。要鼓勵支持清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核和綠色企業(yè)創(chuàng)建，對排放有毒物質(zhì)的企業(yè)要實行綠色生產(chǎn)許可，特別是對重金屬等排放超別的企業(yè)實行更加嚴格的審核制度，倒逼企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)型提升。

2 構筑轉(zhuǎn)型升級的保障支撐，實現(xiàn)聯(lián)動治水

2.1 “河長制”責任落實機制

堅持“條塊結合，以塊為主”，建立健全以“河長制”為中心，橫向到邊、縱向到底的責任落實機制。成立市水環(huán)境綜合治理領導小組，由市領導擔任組長，負責全市水環(huán)境治理的整體籌劃、督促協(xié)調(diào)。實行鎮(zhèn)街屬地負責，建立鎮(zhèn)街水環(huán)境治理機構，建立并完善河長制，明確河道整治和垃圾、污水處理設施建設等工作目標任務、時限要求，各鎮(zhèn)街“一把手”親自掛帥，黨員干部擔任“河長”、“項目建設指揮長”，實行包干到底。實行部門聯(lián)系重點區(qū)域制度，合力解決各類難題，形成齊抓共管的工作格局。

2.2 “排名制”監(jiān)督監(jiān)管機制

堅持真督真考、重獎重罰的原則，建立健全治水督考機制，提高河道整治等工作的分值權重，實行“一月一考評，一月一排名”，將考核結果與獎懲掛鉤，鎮(zhèn)街和聯(lián)動部門捆綁考核、同獎同罰，對考評排名末位的鎮(zhèn)街及聯(lián)動部門，主要領導及聯(lián)動部「1責任人要在電視臺作表態(tài)發(fā)言；年度考評排名末位的，實行“一票否決”。同時，組建“市民監(jiān)督團”，邀請人大代表、政協(xié)委員和市民“揭丑”、“挑刺”。合理利用行政、媒體等有效手段，對政府各部門的治水監(jiān)督始終保持高壓狀態(tài)。積極采取媒體曝光、專項檢查、全面監(jiān)控等方法和手段，切實提高各部門的治理監(jiān)管力度。

2.3 良性循環(huán)的資源保障機制

規(guī)劃方面，制定出臺治水整體規(guī)劃，分河道、分項目制定專項規(guī)劃，以規(guī)劃為引領推動治水工作科學開展。政策方面，出臺沿河團塊改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型激勵政策，形成有力的政策支撐。特別是針對《浙江省溫瑞塘河保護條例》規(guī)定的溫瑞塘河主河道沿岸每側五十米為保護區(qū)，制約了沿河舊團塊改造的問題，要積極向上爭取政策，縮小退建范圍，推動團塊改造。土地方面，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先保障沿河改造用地需求，積極探索拆后土地利用等土地平衡機制。特別是要利用改造后形成的飛云江、溫瑞塘河升值土地，為土地和資金的平衡創(chuàng)造條件。資金方面，發(fā)揮政府資金的導向和杠桿作用，在清理河道方面實行項目申報獎補制，引導發(fā)動村居、企業(yè)及群眾出錢出力；探索多元融資模式，在污水、垃圾等環(huán)保設施建設方面采取BT等模式，多渠道保障建設資金需求。

3 建立市場排污權交易制度，實現(xiàn)市場治水

3.1 科學核定區(qū)域內(nèi)排污總量

鄉(xiāng)村環(huán)境資源總量是實施排污許可證交易的基礎和前提。根據(jù)瑞安鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量標準、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃功能劃分等要素的綜合考慮，建立全市鄉(xiāng)村污染源數(shù)據(jù)庫，從而確定各鄉(xiāng)村在各自區(qū)域內(nèi)的水污染排放允許量，以保障排污交易能在合理的狀態(tài)下得到廣大鄉(xiāng)村企業(yè)單位的認可下順利開展。

3.2 制訂排污權交易辦法

充分運用經(jīng)濟手段管理水環(huán)境，完善排污收費制度。進一步完善排污收費制度，依法、全面、足額、公開征收排污費。推進重點污染源治理設施的運行市場化、管理規(guī)范化、監(jiān)控自動化建設。[16]作為一種市場行為，那么必須有一定的規(guī)則讓其順利開展，而這個規(guī)則就是要有良好的科學的管理辦法。瑞安鄉(xiāng)村要根據(jù)自身的特點，參考國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，在征求廣大企業(yè)、群眾的基礎上，制定出一套切實可行的實施細則，從而保障排污權交易的順利開展。

3.3 建立排污權交易的政策調(diào)控體系

一是要利用財稅和金融等財政辦法對市場進行一定的全局性宏觀調(diào)控；二是將排污權作為資產(chǎn)進入鄉(xiāng)村各類企業(yè)的資產(chǎn)負債表，納入企業(yè)的財務核算；三是建立鄉(xiāng)村污水交易補貼機制，特別是政策上的傾斜，以吸引更多的鄉(xiāng)村小微企業(yè)到交易市場中來，積極減少不必要的污染物排放。

3.4 加強對排污權交易市場的監(jiān)管

有市場，沒監(jiān)督就會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。所以加大對交易市場的監(jiān)督就顯得十分必要，特別要保障檢測數(shù)據(jù)的科學性和真實性，及時發(fā)現(xiàn)和制止不規(guī)范的非法轉(zhuǎn)讓等破壞交易秩序的現(xiàn)象。在加強市場監(jiān)管的同時，也要加大對違法排放企業(yè)的打擊力度，使更多的企業(yè)看到排污交易的好處，積極加入到這個市場交易的隊伍中國來，從而實現(xiàn)對瑞安鄉(xiāng)村污染的總體和總量控制。

[1]宋國君,馮時,王資峰,傅毅明.中國農(nóng)村水環(huán)境管理體制建設[J],環(huán)境保護,2009(9):26～29.