張冶

大連公路工程集團(tuán)有限公司

沿江沿邊公路網(wǎng)發(fā)展面臨的形勢(shì)

張冶

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丹東市城市發(fā)展定位為我國東北東部現(xiàn)代化港口城市，城市發(fā)展目標(biāo)是工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名城、人居佳地。丹東市公路網(wǎng)建設(shè)是丹東市發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展定位和目標(biāo)的有力保障。

公路網(wǎng)；建設(shè)；發(fā)展

1 前言

近年來，國家對(duì)沿邊地區(qū)的開發(fā)開放空前重視，先后出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》（國發(fā)〔2013〕50號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號(hào)）等文件，為進(jìn)一步促進(jìn)像丹東這樣的沿邊沿江重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放指明了發(fā)展方向，制定了扶持政策，也為丹東沿江沿邊公路網(wǎng)建設(shè)提供有力的政策保障。

2 沿江沿邊公路網(wǎng)發(fā)展是支撐丹東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求增強(qiáng)公路網(wǎng)總體供給能力的體現(xiàn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由高速增長步入中高速平穩(wěn)增長的“新常態(tài)”，需要加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，要求更加注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。未來丹東將加速建設(shè)新區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展必然帶來旺盛的交通運(yùn)輸需求。丹東市公路網(wǎng)發(fā)展需要保持適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，進(jìn)一步提高公路網(wǎng)的供給能力和服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾的安全便捷出行提供交通運(yùn)輸保障。

3 推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，要求加快連接產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)公路建設(shè)完善公路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)物流效率

丹東是我國傳統(tǒng)老工業(yè)基地，在東北地區(qū)工業(yè)體系中具有重要地位。未來丹東將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成集群特色鮮明、資源分配最優(yōu)、整體效能最大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群綜合效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展東北東部出海主通道、區(qū)域性物流中心、臨港產(chǎn)業(yè)基地、東北振興沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，進(jìn)一步提升丹東生態(tài)、宜居、旅游、港口城市形象，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)構(gòu)建布局合理、功能完備的公路網(wǎng)，提高物流效率是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是支撐丹東作為東北東部出海主通道的陸路運(yùn)輸保障。

4 公路建設(shè)是穩(wěn)增長、惠民生、幫扶眾的有力抓手，是在改革開放中為建設(shè)以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)為核心的沿邊沿江公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)東北新一輪基礎(chǔ)設(shè)施振興的保障公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施

不僅涉及丹東市乃至東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，更是穩(wěn)增長、惠民生、幫扶眾的有力抓手。通過新一輪公路建設(shè)有助于拉動(dòng)投資與內(nèi)需，對(duì)就業(yè)、收入等民生問題起到積極促進(jìn)作用。李克強(qiáng)總理在東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上指出，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，要盡快啟動(dòng)一批可以增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大對(duì)交通、水利、城市地下管網(wǎng)等公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投入，一些條件成熟、群眾急需的規(guī)劃項(xiàng)目可提前開工。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終把振興的使命扛在肩上，加速推進(jìn)丹東市公路網(wǎng)科學(xué)建設(shè)，為東北新一輪振興注入新動(dòng)力。

5 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求密切城際間交通聯(lián)系，構(gòu)建互聯(lián)互通、高效快速的公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)

十八大以來，按照“五位一體”總布局要求，丹東市加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，丹東市轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程將加速，公路需求總量仍將保持持續(xù)增長，公路需求特征更加復(fù)雜化，公眾服務(wù)要求持續(xù)提升。為全面支持丹東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的發(fā)展，無論是發(fā)展要求，還是發(fā)展環(huán)境，均對(duì)公路提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，建立與丹東市城市發(fā)展相適應(yīng)的公路網(wǎng)體系，是丹東市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中綜合運(yùn)輸系統(tǒng)支撐的關(guān)鍵構(gòu)成，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要指標(biāo)性內(nèi)容。

6 國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，打造21世紀(jì)海上絲綢之路東北東部出海主通道，要求暢通公路對(duì)外聯(lián)系通道

國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，無疑將對(duì)丹東產(chǎn)生重要影響，為丹東市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供良好機(jī)遇。作為遼寧省落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和東北東部出海主通道，丹東市是新一輪發(fā)展的絕對(duì)主力。完善公路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建與丹東市城市發(fā)展定位匹配的公路網(wǎng)，將為新發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)保障。

7 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)公路事業(yè)新發(fā)展，為丹東對(duì)外貿(mào)易建設(shè)提供強(qiáng)有力的公路交通保障

盡管丹東市在公路網(wǎng)建設(shè)方面取得了良好的成績，但未來公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，特別需要全面推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造干線公路亮點(diǎn)，努力為遼寧公路系統(tǒng)再爭榮譽(yù)。丹東市公路建設(shè)需要緊緊圍繞“突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，彰顯特點(diǎn)”的總要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、全面提高行業(yè)管理水平。堅(jiān)持做好六個(gè)環(huán)節(jié)，即：規(guī)劃編制要科學(xué)；計(jì)劃執(zhí)行要嚴(yán)格；工程設(shè)計(jì)要優(yōu)化；公路招投標(biāo)管理要規(guī)范；進(jìn)度、質(zhì)量、安全要并重；科技應(yīng)用要推廣。為應(yīng)對(duì)未來發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，必須堅(jiān)持完善機(jī)制，創(chuàng)新管理，固本超越，為丹東市提供安全、便捷、環(huán)保的公路基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

8 全面建成小康社會(huì)，保障和改善民生，要求提高公路交通基本公共服務(wù)水平

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、迎來全面建成小康社會(huì)“第一個(gè)百年目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，是丹東全面建成小康社會(huì)的決定性階段，要堅(jiān)持不懈保障和改善民生，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步抓好重大民生工程、扶貧工作，力爭盡快全面建成小康社會(huì)。公路交通作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)國家公共基礎(chǔ)服務(wù)的重要載體。要實(shí)現(xiàn)在東北地區(qū)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要求著力提高農(nóng)村公路的發(fā)展質(zhì)量和覆蓋水平，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

[1]公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法,2010(3).

[2]建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版），2006.[3]公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù),2010(7).

[4]遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃,2010(3月).

[5]丹東國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃,2011.

[6]丹東市政府工作報(bào)告,2009年～2015年.

[7]丹東市沿江沿邊地區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃.