朱立群

萊蕪市萊城區(qū)環(huán)境保護局

加強環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的思考

朱立群

萊蕪市萊城區(qū)環(huán)境保護局

目前，我國的環(huán)保法體系已經(jīng)逐漸完善，在新世紀的發(fā)展上起著重要作用。但是，由于多年來環(huán)保立法與執(zhí)行工作的不平衡，導致環(huán)保執(zhí)法能力相對減弱思想停滯不前，進而導致了環(huán)保執(zhí)法權(quán)限的不足，使環(huán)保執(zhí)法透明度不夠。這些問題雖然不足以撼動環(huán)保法制的地位，但是在一定程度上影響了環(huán)保法制建設(shè)的進程，降低了環(huán)保執(zhí)行部門的能力。因此，我們?nèi)匀恍枰粩嗉訌姯h(huán)保執(zhí)行能力的建設(shè)，深刻貫徹環(huán)保執(zhí)法力度，這樣才能從根本上落實環(huán)保工作。

環(huán)保建設(shè)；執(zhí)法；能力

1 前言

法律是保障一個國家安全的措施，任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實施，終究只是一紙空文。想要將環(huán)保法律落實，就必須加強環(huán)保執(zhí)行能力。而我國目前在此方面仍然存在諸多障礙，下面我們將對環(huán)保執(zhí)行能力進行深入探討，發(fā)現(xiàn)其中的問題并提出有見解性的對策。

2 環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著新世紀能源危機與環(huán)境污染的問題日益嚴重，環(huán)保責任與環(huán)保任務(wù)越來越重大，有太多的問題需要迫切解決。在這種形勢下，對于執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平就提出了更高的要求。然而，目前我國地方環(huán)保執(zhí)法能力仍然有待提高，部分地區(qū)的執(zhí)法經(jīng)費不足，裝備水平和執(zhí)法過程中的現(xiàn)代化和信息化水平都跟不上城市的步伐，導致該地區(qū)獲取信息的渠道不夠通暢，對環(huán)境違法行為的懲處力度不大，起不到震懾的作用，無法促進環(huán)保執(zhí)法能力的建設(shè)。

3 環(huán)保執(zhí)行能力建設(shè)存在的問題

3.1 環(huán)保執(zhí)法透明度不夠，未形成清晰明了和統(tǒng)一的執(zhí)法標準

根據(jù)《行政處罰法》等有關(guān)法律的規(guī)定，目前主要在環(huán)保行政處罰領(lǐng)域適用聽證程序，而且僅局限于責令停止生產(chǎn)、吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款等少數(shù)幾個處罰的種類。在排污許可證的核發(fā)、征收較大數(shù)額排污費等涉及行政相對人重大利益的執(zhí)法領(lǐng)域均未設(shè)立聽證程序。此外，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第十一條和第二十一條之規(guī)定，規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書在審批前，應舉行聽證會，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。然而，該法關(guān)于聽證會舉行的程序卻無明確、具體的可操作性的規(guī)定，難免使得聽證會有流于形式之嫌。另外，由于缺乏相應的鼓勵民眾參與環(huán)保執(zhí)法的激勵機制，民眾參與環(huán)保執(zhí)法的積極性和自覺性并不高，這也在一定程度上，使得民主程序在環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域的應用受到限制。這既不利于實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的公正性，又給環(huán)保部門依法行政的形象打上一定程度的折扣；同時，亦不能有效地監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法活動。

3.2 環(huán)保意識不足

盡管我國的環(huán)境，目前已經(jīng)受到了嚴重的污染，但是群眾仍然認為環(huán)保是依靠國家和政府的命令來執(zhí)行的，并不需要自覺遵守環(huán)保規(guī)則。這種命令式的環(huán)保執(zhí)行方式，在一定程度上局限了群眾的自我環(huán)保意識，讓他們忽略了自身作為公民所具有的責任。因此，在環(huán)保工作中，就無法通過群眾的行為將保護環(huán)境的措施執(zhí)行到位。

3.3 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、裝備落后，執(zhí)法能力普遍不高

一方面，環(huán)保執(zhí)法的高素質(zhì)要求和執(zhí)法隊伍素質(zhì)偏低的矛盾較為突出。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)督管理工作日趨專業(yè)化、復雜化，這必然要求環(huán)保執(zhí)法的高質(zhì)高量高效。但事實上，大多數(shù)環(huán)保執(zhí)法隊伍尚未形成合理的智能結(jié)構(gòu)，尤其是基層環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)普遍不高，缺乏法律專業(yè)知識，環(huán)保執(zhí)法能力薄弱。另一方面，環(huán)保執(zhí)法裝備較為落后，難以適應形勢要求。隨著環(huán)保行政執(zhí)法任務(wù)的愈益繁重，執(zhí)法的物質(zhì)設(shè)備、技術(shù)水平也應配套。但目前許多地方尤其是縣級環(huán)保部門的技術(shù)物質(zhì)裝備還較落后，執(zhí)法的設(shè)施還不健全，缺乏必備的技術(shù)手段。

4 加強環(huán)保執(zhí)法的對策

4.1 建立完善的立法制度

完善的立法制度有助于真正落實環(huán)保工作，只有將環(huán)保執(zhí)法工作的程序進行明確分工，將環(huán)保人員的責任與權(quán)利平衡，才能使法律制度與人員組織相結(jié)合，充分發(fā)揮立法的作用。從長遠的角度考慮，加強了環(huán)境行政行為的程序立法和相關(guān)的組織建設(shè)，才能夠真正實現(xiàn)權(quán)責配置的規(guī)范性。

4.2 加強環(huán)保宣傳力度

環(huán)保工作不僅是國家和政府的責任，更是每個公民的責任，作為生活在地球上的人類，我們有權(quán)對自己生活的家園進行保護。在環(huán)境這個問題上人人平等，沒有什么所謂的領(lǐng)導干部，也沒有所謂的基層人員，大家應該以實現(xiàn)環(huán)保工作為共同目的。因此環(huán)保政府應該加強環(huán)保的宣傳力度，讓群眾真正意識到環(huán)保的重要性，樹立保護環(huán)境的精神理念，這樣才能讓他們在不知不覺中對自己的行為有所約束，進而達到保護環(huán)境的目的，以提高環(huán)保工作的建設(shè)。

4.3 環(huán)保執(zhí)法的主體關(guān)系

環(huán)保執(zhí)法的主體必須是具有一定號召能力和強制性的部門，整個環(huán)保執(zhí)法體系必須一環(huán)扣一環(huán)分層下去，絕對不能號召所有團體合力來干一件事，只有賦予下層環(huán)保機構(gòu)一定的責任，才能夠讓他們認識到工作的重要性。

4.4 提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)

環(huán)保執(zhí)法工作是一個持續(xù)性的工作，因此相關(guān)的執(zhí)法人員必須不斷加強相關(guān)知識的學習，不斷提高環(huán)保工作隊伍的素質(zhì)。這樣才能夠適應新形勢下的環(huán)保工作要求。另一方面，環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)應該舉辦專家講座和網(wǎng)絡(luò)學習等各種提高執(zhí)法人員素質(zhì)的途徑，這樣才能給他們創(chuàng)造一個學習的機會，讓他們的知識得以儲備。

4.5 增加創(chuàng)新模式

加強環(huán)保執(zhí)法工作的模式能夠有效提高執(zhí)法效率，是解決環(huán)境問題的有效途徑。因此，相關(guān)的環(huán)境執(zhí)法部門要樹立創(chuàng)新思想，開展獨立調(diào)查活動，做好地質(zhì)勘查和環(huán)境信訪工作,這樣才能從根本上提高案件的辦事效率和質(zhì)量，才能夠維護群眾的環(huán)境權(quán)益。

5 結(jié)束語

上文筆者已經(jīng)對環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)進行了相關(guān)分析，并發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題。希望在后期的經(jīng)濟建設(shè)中，國家能更加重視環(huán)保問題的建設(shè)，畢竟環(huán)境是我們共同的家園，落實好環(huán)保執(zhí)法工作就是為人民創(chuàng)造幸福。

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