石巖

哈爾濱綠怡工程評(píng)價(jià)與檢測(cè)有限公司

環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議

石巖

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近年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得了顯著的成就，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷加快，但隨著而來(lái)的各種環(huán)境問題也十分的突出。為了更好的保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是至關(guān)重要的。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新常態(tài)，在這種形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面臨著更多的挑戰(zhàn)，為此需要我們與時(shí)俱進(jìn)不斷的提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作水平。

環(huán)境影響；評(píng)價(jià)工作；挑戰(zhàn)

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義

1.1 最廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

最廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在對(duì)環(huán)境可能造成影響的活動(dòng)的計(jì)劃、實(shí)施過程中，對(duì)相關(guān)活動(dòng)造成的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)，將評(píng)價(jià)反映到計(jì)劃的測(cè)定和實(shí)施中的活動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義為人類活動(dòng)有可能引起環(huán)境變化的擔(dān)憂時(shí)，對(duì)怎樣做比較好進(jìn)行評(píng)價(jià)和決定的行為。這是站在超越國(guó)界的角度預(yù)防、緩和和監(jiān)視對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重不良影響。因此，這個(gè)定義雖說是國(guó)際環(huán)境法上的定義，但評(píng)價(jià)的對(duì)象或范圍較廣，也可以稱為最廣義的定義。

但是，這樣的定義包含的內(nèi)容太廣，規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律可以成為規(guī)定所有政策領(lǐng)域的法律，作為出于保護(hù)環(huán)境目的的國(guó)家政策工具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義不太恰當(dāng)。

1.2 廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境造成影響的人類活動(dòng)領(lǐng)域中，對(duì)國(guó)家的政策、計(jì)劃、項(xiàng)目、事業(yè)、法案等進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》廣泛地認(rèn)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象。該法第102條第(2)(C)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)給人類環(huán)境的質(zhì)量造成重大影響的立法提案和與其他重要的聯(lián)邦行為有關(guān)的所有建議書或報(bào)告書，以及其他重要的聯(lián)邦行為，需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1997年3月通過的《歐盟指令》9711中，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象擴(kuò)大到計(jì)劃和項(xiàng)目，比現(xiàn)有的事業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍更廣。

綜合美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》的規(guī)定和歐洲國(guó)家引進(jìn)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的定義，可以把環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義為“以對(duì)環(huán)境造成重大影響的政策、計(jì)劃、項(xiàng)目及各種事業(yè)活動(dòng)、法案等為對(duì)象，研究、分析、評(píng)價(jià)它們對(duì)環(huán)境造成的直接或間接的影響，事先減少對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境健康、持續(xù)的發(fā)展的社會(huì)上和法律上的制度”。

1.3 狹義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

狹義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。例如韓國(guó)1992年12月31日制定的《環(huán)境·交通·災(zāi)害等相關(guān)影響評(píng)價(jià)法》第2條第1項(xiàng)綜合影響評(píng)價(jià)概念中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即預(yù)測(cè)、分析事業(yè)的實(shí)施對(duì)自然環(huán)境、生活環(huán)境及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成的有害影響，為尋求對(duì)策而進(jìn)行的評(píng)價(jià)。

綜上所述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種預(yù)防環(huán)境污染、減少環(huán)境損害的活動(dòng)，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度則是環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一活動(dòng)的法律化和制度化，是與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)的一系列法律規(guī)定的總稱，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要法律制度之一。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的挑戰(zhàn)

2.1 收費(fèi)及資質(zhì)管理的問題

現(xiàn)如今我國(guó)加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和管理，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也開始朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展，有的企業(yè)通過削減環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)保價(jià)值和制約作用來(lái)簡(jiǎn)化環(huán)保辦理手續(xù)。有的環(huán)保單位在環(huán)境評(píng)價(jià)中受到利益、情感等諸多外放因素的影響導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不合理。此外，在環(huán)評(píng)市場(chǎng)上還會(huì)出現(xiàn)惡心競(jìng)爭(zhēng)的問題，有的單位收費(fèi)過低破壞了環(huán)評(píng)市場(chǎng)。此外，在資質(zhì)管理中，環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)也存在環(huán)評(píng)單位工作積極性不高，管理人員專業(yè)技術(shù)水平良莠不齊等問題，對(duì)市場(chǎng)正常秩序產(chǎn)生不良影響。

2.2 “三無(wú)”公司過多

我國(guó)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》中禁止環(huán)評(píng)單位將資質(zhì)證書出租、轉(zhuǎn)借，但是在在我國(guó)環(huán)評(píng)市場(chǎng)上仍然存在很多不法行為，有的地區(qū)存在很多“三無(wú)”公司，區(qū)域缺乏專業(yè)的環(huán)評(píng)單位和技術(shù)人員，導(dǎo)致環(huán)評(píng)市場(chǎng)的整體質(zhì)量下滑。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所提出的環(huán)保措施具備不可操作性

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際工作當(dāng)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位常常會(huì)遇到一些問題，這些問題會(huì)讓他們左右為難，例如企業(yè)并沒有在城區(qū)污水管網(wǎng)的范圍中，但卻需要執(zhí)行GB8978－1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說是難以完成的。因此對(duì)于這種情況，很多環(huán)評(píng)單位都是“睜一只眼和閉一只一眼”，而一些企業(yè)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也是走走程序，并沒有采取實(shí)際的行動(dòng)，這個(gè)過程中往往還會(huì)存在一些腐敗現(xiàn)象。

3 提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平的建議

（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)大到宏觀性、戰(zhàn)略性行為。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要性的逐漸凸顯，越來(lái)越多的國(guó)家在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中加入了政策制定以及預(yù)備方案等有關(guān)重要內(nèi)容，這對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度走向高度化發(fā)展具有重要意義。它可以擴(kuò)大制定政策的人的視野范圍，從宏觀角度對(duì)環(huán)境進(jìn)行影響評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)更全面更具體，同時(shí)還可以及時(shí)修改某項(xiàng)政策，補(bǔ)充某個(gè)方案，從而避免因分析得不全面而出現(xiàn)的失誤。目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)擴(kuò)大到宏觀性、戰(zhàn)略性行為。

（2）建立有效的公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)可操作性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)為項(xiàng)目是否可行提供依據(jù)，同時(shí)也檢驗(yàn)了建設(shè)項(xiàng)目是否符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。因此要在法律責(zé)任方面對(duì)其進(jìn)一步完善,推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的公眾參與。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾意見。建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，建設(shè)單位可以通過適當(dāng)方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況。建立有效的公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制主要可以從以下幾個(gè)方面入手：①完善參與的具體程序。將公眾參與的階段提早，更有利于實(shí)現(xiàn)公平。民眾介入地越早，對(duì)項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響就越有標(biāo)準(zhǔn)，所提出的想法也就越有價(jià)值。首先要對(duì)聽證會(huì)的程序做出更加具體的規(guī)定，包括聽證會(huì)的支持人選擇，聽證參與人員的范圍和聽證會(huì)進(jìn)行的步驟。其次還要積極創(chuàng)新公眾參與的形式，如電話參與、信件參與、互聯(lián)網(wǎng)參與等。②確立公眾參與權(quán)能的司法保障。對(duì)于公眾參與的權(quán)利，不能僅僅在立法上進(jìn)行規(guī)定，還有從司法上給予保障，從而保證公眾參與的權(quán)利，使整個(gè)公眾參與體系更加完整。公眾參與的程序要符合法律的規(guī)定，在公眾參與的過程中如果有妨害公眾參與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的行為，或者相關(guān)人員、其他公眾感覺自己的權(quán)利受到了侵害，應(yīng)該有法律救助的機(jī)制，比如申訴、控告、提起訴訟等，以此來(lái)保護(hù)公眾參與的權(quán)利，從司法角度努力促進(jìn)公平參與。③提高公眾參與的有效性。要準(zhǔn)確把握公眾參與的定位，暢通公眾意見表達(dá)的渠道，把充分聽取公眾意見作為提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量的手段，而不能將公眾參與異化，更不能演化為公眾表達(dá)與環(huán)境無(wú)關(guān)的其他利益訴求平臺(tái)。

（3）環(huán)評(píng)審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。在環(huán)評(píng)審批與環(huán)評(píng)監(jiān)管分處在兩個(gè)單位的背景下，應(yīng)該加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)更具可操作性的細(xì)則。審批部門應(yīng)該考慮到通過環(huán)評(píng)后建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保措施的實(shí)際，也應(yīng)該考慮到環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)管的實(shí)際。審批部門在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)讓環(huán)保部門可以介入到環(huán)保審批中，利用好審批權(quán)的約束力，實(shí)現(xiàn)高效環(huán)保監(jiān)管，在節(jié)省執(zhí)法成本的同時(shí)，也節(jié)省建設(shè)單位的時(shí)間和支出。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)十分的嚴(yán)峻，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境保護(hù)的重要工作，其工作水平直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量。因此，我們需要結(jié)合實(shí)際情況，采取合理的措施來(lái)不斷的提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整體水平，更好的保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，為我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)提供保障。

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