王艷梅

（遼寧廣播電視大學(xué)，沈陽(yáng) 110034）

淺談新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府職能的轉(zhuǎn)換

王艷梅

（遼寧廣播電視大學(xué)，沈陽(yáng) 110034）

新型城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，中國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)這條道路上已經(jīng)走過(guò)20個(gè)年頭，收獲了不少成功，但仍存在一些問(wèn)題，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府職能向更深層次的轉(zhuǎn)變，一定會(huì)加快行政體制改革的步伐。同時(shí)，政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，其職能需要發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政府職能是主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但是，在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮的大背景下，政府職能需要新的定位，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，由“主導(dǎo)”變成“有限”，積極探索尋求如何提高政府干預(yù)效率和質(zhì)量的途徑，為打造服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

政府；職能轉(zhuǎn)換；新型城鎮(zhèn)化

政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，其職能需要發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政府職能是主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮的大背景下，政府職能需要新的定位，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，由“主導(dǎo)”變成“有限”，積極探索尋求如何提高政府干預(yù)效率和質(zhì)量的途徑，為打造服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

政府的一個(gè)重要職能就是要集中在對(duì)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理上。各級(jí)政府首要做的大事之一就是把握好規(guī)劃，從基礎(chǔ)做起，狠抓落實(shí)?？梢哉f(shuō)，城市規(guī)劃是政府職能的靈魂。目前，各地方政府還并未真正的意識(shí)到這一點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，過(guò)于注重后期建設(shè)，忽略前期規(guī)劃的重要性，這一問(wèn)題普遍存在于地方建設(shè)當(dāng)中。所以，政府想要充分發(fā)揮自身的職能，就必須要樹(shù)立“科學(xué)規(guī)劃，效率建設(shè)”的意識(shí)?？茖W(xué)規(guī)劃，著眼點(diǎn)在規(guī)劃，方法要科學(xué)，前期投入要舍得；效率建設(shè)，著重點(diǎn)在建設(shè)，規(guī)模要適當(dāng)，資源利用要有效。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃”體現(xiàn)政府聚焦規(guī)劃的合理合法性，結(jié)合實(shí)際，制定政策，切實(shí)履行好政府自身的基本職責(zé)。這就是政府所面臨的最重要的課題，也是最亟需解決的頭等大事，這就需要確立學(xué)科意識(shí)，把城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)作學(xué)科來(lái)學(xué)習(xí)，平衡政治與技術(shù)的傾斜度。城市規(guī)劃學(xué)科是一門(mén)非常具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科，是人類(lèi)歷史中具有深厚積淀的專(zhuān)業(yè)歷史。城市是人類(lèi)發(fā)展的杰作，其復(fù)雜性和綜合性遠(yuǎn)超其他的建設(shè)學(xué)科。如果我們忽視它的重要性，那么，對(duì)于中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將是一個(gè)毀滅性的打擊。“科學(xué)的規(guī)劃藍(lán)圖才能建設(shè)美好的城市，因此，政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中更應(yīng)該明確自身所必須發(fā)揮的職能和作用?！?/p>

要保證規(guī)劃合法，將法治和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，用法治代替人治。規(guī)劃是政府的依法行為，并不是某一領(lǐng)導(dǎo)“撈政績(jī)”的工具，因此，政府要嚴(yán)把法律關(guān)，用法治精神統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作，依法行政，嚴(yán)以用權(quán)。目前，在中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然存在著很突出的矛盾問(wèn)題，例如，征地拆遷的利益補(bǔ)償，正是給我們政府出的一道難題。拆遷問(wèn)題要杜絕暴力，反對(duì)掠奪征收，抑制突擊拆遷。總之，政府應(yīng)當(dāng)將公共利益放在工作的突出位置上，同時(shí)也不能忽視商業(yè)利益，兩者需要協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)的規(guī)劃問(wèn)題要結(jié)合地方政府的實(shí)際情況，做出真正符合廣大老百姓利益的決策。

還要保證多數(shù)人參與，規(guī)劃方向應(yīng)從基層開(kāi)始。城鎮(zhèn)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，因此，保證多數(shù)人的參與，激發(fā)公民意識(shí)，保證民主政治的有效實(shí)施，才是關(guān)鍵。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，要突出明確城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)的作用。該委員會(huì)聚合多數(shù)的專(zhuān)業(yè)人士，是規(guī)劃決策的智囊基礎(chǔ)，要充分保證委員會(huì)的人數(shù)優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)不容失誤的規(guī)劃，一旦發(fā)生規(guī)劃失誤，損失的不僅僅是成百上千億的經(jīng)濟(jì)損失，還有政府的公信力，會(huì)導(dǎo)致很多的社會(huì)問(wèn)題。

二、堅(jiān)持民生為本，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，行動(dòng)比理論更為重要。政府在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，往往會(huì)忽視公共服務(wù)建設(shè)，從根本上來(lái)說(shuō)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要讓公共服務(wù)不再有城鄉(xiāng)之分，要讓廣大人民群眾獲得更多的滿(mǎn)足感，共享城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的發(fā)展成果。這就需要認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)民生發(fā)展的促進(jìn)和推動(dòng)作用，這是服務(wù)型政府的首要任務(wù)?；竟卜?wù)需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的無(wú)縫銜接。中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還有很大的提升空間，如何讓更多的農(nóng)民深切的感受到城鎮(zhèn)化給他們帶來(lái)的實(shí)惠和利益，能夠讓他們享受與城市居民一樣的待遇，這在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中必須要明確的一個(gè)問(wèn)題。

還要樹(shù)立“建設(shè)與民生共同發(fā)展”的理念，不能將城鎮(zhèn)化發(fā)展同公共服務(wù)彼此獨(dú)立，反之，二者的關(guān)系有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。公共服務(wù)水平的提高可以刺激消費(fèi)的增長(zhǎng)，投入與產(chǎn)出是同時(shí)的。據(jù)有關(guān)資料顯示，中國(guó)教育的貧富差距比例為是比較高的，這說(shuō)明公共服務(wù)不均衡及潛力也是顯而易見(jiàn)的，隨著教育的不斷進(jìn)步，貧富差距也會(huì)相應(yīng)的縮小。地方政府普遍都忽視了這一點(diǎn)，將公共服務(wù)視為一種永遠(yuǎn)填不滿(mǎn)的“深坑”，投入沒(méi)產(chǎn)出，耗時(shí)又費(fèi)力。其實(shí)，真正意義上的公共服務(wù)優(yōu)化，不僅是體現(xiàn)在本身的提高，更有對(duì)其所輻射的相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生推動(dòng)作用。聯(lián)系是普遍的，我們應(yīng)當(dāng)摒棄絕對(duì)的、片面的城鎮(zhèn)化建設(shè)觀念，樹(shù)立正確的發(fā)展共同體意識(shí)，將城鎮(zhèn)化建設(shè)和民生保障統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大建設(shè)之中。

三、堅(jiān)持有序發(fā)展，統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理兩個(gè)大局

城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)對(duì)城市的發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人文風(fēng)俗帶來(lái)一定的影響。每一次的變革都會(huì)伴隨著社會(huì)的陣痛，這就需要社會(huì)的管理者——政府注重工作的方式方法，一手抓建設(shè)，一手抓社會(huì)管理，兩只手都不能放松，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展，要建立完善的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這種機(jī)制是針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)而提出的，政府部門(mén)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各種的利益糾紛和矛盾沖突。對(duì)于這種問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)做好充分的應(yīng)對(duì)措施，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做出正確的選擇。在今年的“十三五”規(guī)劃綱要當(dāng)中提出了“五個(gè)建設(shè)”理念，即政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要將這“五個(gè)建設(shè)”理念統(tǒng)一起來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理并舉，趨利避害，完善發(fā)展。

要堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)弱勢(shì)群體，尊重普通人，緩解貧困人口壓力，防止出現(xiàn)“邊緣化”人口。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，“農(nóng)民上樓”問(wèn)題一直是政府比較頭疼的。農(nóng)民沒(méi)有土地，從低矮平房住到了高樓之中，轉(zhuǎn)變的不僅是住房條件，還有生活的習(xí)慣。農(nóng)民沒(méi)有生活來(lái)源，社會(huì)保障落實(shí)不到位，難免會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題，出現(xiàn)農(nóng)民“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的尷尬境地。

四、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明兩個(gè)體系

理想的城市是將城市活力與農(nóng)村優(yōu)美有機(jī)結(jié)合?！俺鞘杏谐鞘械幕盍Γr(nóng)村有農(nóng)村的優(yōu)美，彼此融合才是最理想的結(jié)果”，這是美國(guó)著名的規(guī)劃學(xué)家劉易斯?芒德福對(duì)于人類(lèi)城市發(fā)展變化的經(jīng)典概括。中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，在這條道路上，我們面臨著太多的問(wèn)題。尤其是環(huán)境污染和人居環(huán)境惡化是不可避免的突出問(wèn)題。政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)更為注重生態(tài)文明的建設(shè)，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和良好的行動(dòng)指南。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指標(biāo)體系當(dāng)中，它有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：綠化先進(jìn)城市、國(guó)家園林城市、生態(tài)園林城市、中國(guó)人居城市。中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一蹴而就的，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，但是綠化工作是基礎(chǔ)性的。綠化的合理性可以為生物多樣性提供更多的發(fā)展空間，市民的休閑公共場(chǎng)所大為改善，綠化隔離帶建設(shè)為城市旅游業(yè)提供完美的載體，城市綠化管網(wǎng)可以吸收污染的顆粒物，改善空氣質(zhì)量，減少病菌的滋生，也可以調(diào)節(jié)城市的“熱島效應(yīng)”，讓人們的生活質(zhì)量大幅度的提高。由此可見(jiàn)，富足的生活環(huán)境和栽樹(shù)綠化也是密不可分。

[1]簡(jiǎn)新華等.中國(guó)城鎮(zhèn)化與特色城鎮(zhèn)化道路[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2010.

[2]李鐵,喬潤(rùn)令等.城鎮(zhèn)化改革的地方實(shí)踐[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2013.

[3]孟祥林等.農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)出版社,2011.

[4]新玉言.新型城鎮(zhèn)化理論發(fā)展與前景透析[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2013.

（責(zé)任編輯： 豐華濤）

C935

A

1007-421X（2017）02-0073-02