武春雨

長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站

關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的幾點(diǎn)思考

武春雨

長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站

隨著我國(guó)環(huán)保事業(yè)的深入推進(jìn)和人民群眾對(duì)環(huán)境要求的提升，環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性日益凸顯。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境管理的重要技術(shù)支持，對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題有著不可替代的作用。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的好壞在一定程度上決定了環(huán)境質(zhì)量的好壞。本文主要是結(jié)合自身工作實(shí)際，在分析我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在問(wèn)題的前提下，提出了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理提升的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的整體水平。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理；措施；過(guò)程

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境破壞和環(huán)境污染逐步成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，人類的生存環(huán)境受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。環(huán)境與公眾的生活密不可分，環(huán)境的好壞在很大程度上影響著公眾生活的是否健康。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境管理的重要技術(shù)支持，對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題有著不可替代的作用，它不僅反映了政府進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督、科學(xué)決策的水平，同時(shí)也影響著環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)公信力。近幾年來(lái)，各種環(huán)境問(wèn)題凸顯，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境知情權(quán)的要求越來(lái)越高，怎樣更好地規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為、獲取準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息和數(shù)據(jù)，是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理的關(guān)鍵所在。

2 當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

2.1 質(zhì)量管理體系不健全

從目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際情況看，大部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)雖然通過(guò)國(guó)家相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可，建立了較為完善的質(zhì)量管理系統(tǒng)。但是，有些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還停留在監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)層面上，沒(méi)有從體系運(yùn)行有效性的角度進(jìn)行管理，不僅造成了監(jiān)測(cè)結(jié)果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的失真，同時(shí)也浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力。另一方面，在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的內(nèi)部審核層面，內(nèi)部審核更多的側(cè)重于形式，很難實(shí)現(xiàn)管理體系的有效運(yùn)行，管理質(zhì)量很難得到有效的提升。

2.2 工作人員素質(zhì)有待強(qiáng)化

新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)任務(wù)日常艱巨，必須依靠合理優(yōu)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。第一，在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制層面，我國(guó)的地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通常是由各級(jí)政府管理，基層環(huán)保中的財(cái)務(wù)管理權(quán)、人事管理權(quán)都在政府手中，很容易造成基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)與政府部門(mén)之間的沖突，不利于基本環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍工作積極性的提升，第二，在整體隊(duì)伍建設(shè)方面，尤其是在基層環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍領(lǐng)域，基層環(huán)保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和人員數(shù)量都與新常態(tài)背景下的環(huán)境保護(hù)工作不相適應(yīng)，不僅缺乏專業(yè)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)能力，同時(shí)也是缺乏分豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，第三，工作人員老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，尤其是一些化驗(yàn)室工作人員有些都超過(guò)50歲，很多新的儀器設(shè)備都不熟悉，上手也慢，從而造成了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有序開(kāi)展。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)有待提升

隨著環(huán)境污染物的多元化，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)面臨著越來(lái)越高的要求，要想提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，必須要提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。尤其是，隨著霧霾污染物的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化。在具體的監(jiān)測(cè)管理中，很多監(jiān)測(cè)措施的手段單一，針對(duì)性和目的性不夠明確，可信度和有效性很難得到有效的判定和認(rèn)證，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量管理活動(dòng)的時(shí)效性不夠準(zhǔn)確。與此同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量控制模式局限于數(shù)據(jù)比對(duì)，在質(zhì)量管理中僅僅局限于盲樣考核和能力驗(yàn)證，這些都已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要。

3 提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的對(duì)策

3.1 建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系

首先，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，良好的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)體系是監(jiān)測(cè)活動(dòng)開(kāi)展的重要依據(jù)。其一，強(qiáng)化科學(xué)研究，推進(jìn)跟蹤技術(shù)的發(fā)展。要引入更加先進(jìn)的儀器，及時(shí)對(duì)涉及到的環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)展，加大前言技術(shù)的科學(xué)研究力度，保證監(jiān)測(cè)工作有據(jù)可依。其二，開(kāi)展監(jiān)測(cè)儀器準(zhǔn)入制度。制定和修訂監(jiān)測(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)審定和準(zhǔn)入制度。其三，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性。其次，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制指標(biāo)體系。其一，重視質(zhì)控措施的研究，做好過(guò)程監(jiān)控。不斷強(qiáng)化程序意識(shí)，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，探索良好的質(zhì)量控制模式和措施。其二，強(qiáng)化任務(wù)管理。建立按照任務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施的模式，轉(zhuǎn)變模糊管理的狀況，實(shí)施質(zhì)量控制數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)結(jié)果同步報(bào)送，其三，完善質(zhì)控評(píng)價(jià)體系。根據(jù)地區(qū)監(jiān)測(cè)的實(shí)際情況，根據(jù)質(zhì)量類別、檢測(cè)因子、監(jiān)測(cè)方法的不同完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。再次，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以單項(xiàng)目單領(lǐng)域、零散型監(jiān)督為主的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督模式和管理方法等方面的探索，建立長(zhǎng)效質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)制，開(kāi)展質(zhì)量檢查、同步監(jiān)測(cè)、比對(duì)監(jiān)測(cè)、能力驗(yàn)證以及質(zhì)控考核等多種形式的質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的總體思路和質(zhì)量監(jiān)督的目標(biāo)需求，以衡量質(zhì)量管理水平為目的，量化評(píng)價(jià)質(zhì)量管理工作的考核指標(biāo)，形成質(zhì)量管理評(píng)價(jià)體系，以此成為指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量和管理水平及實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的有效依據(jù)。

3.2 提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的綜合素質(zhì)

環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的整體素質(zhì)在一定程度上決定了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的好壞。因此，必須提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的質(zhì)量管理意識(shí)和監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量。首先，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)工作人員的培訓(xùn)力度。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)該重視培訓(xùn)的重要性，積極舉辦培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)班實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流和學(xué)習(xí)，根據(jù)本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要把握培訓(xùn)內(nèi)容，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的工作質(zhì)量和水平。其次，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)形勢(shì)的日益復(fù)雜，應(yīng)該建立起跟班式和互動(dòng)式的培訓(xùn)制度，建立開(kāi)放型實(shí)驗(yàn)室和專項(xiàng)培訓(xùn)基地，提高監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平。與此同時(shí)，還應(yīng)該開(kāi)發(fā)各種教學(xué)與培訓(xùn)課程，推進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的規(guī)范，提升監(jiān)測(cè)的總體水平。再次，建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)工作人員的積極性和主動(dòng)性。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)該充分考慮監(jiān)測(cè)工作的繁重性，提高監(jiān)測(cè)工作人員的待遇，給予各種物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員的積極性和主動(dòng)性，對(duì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)項(xiàng)目給予切實(shí)可行的技術(shù)支持。第四，大力強(qiáng)化考核機(jī)制，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)該提高準(zhǔn)入門(mén)檻，入職人員必須具備上崗證，不斷改進(jìn)管理模式和考核方式，強(qiáng)化監(jiān)督力度，有效提升考核質(zhì)量，提高整體的工作水平，為監(jiān)測(cè)工作的有序開(kāi)展奠定重要的人力基礎(chǔ)。

3.3 進(jìn)一步完善相關(guān)的機(jī)制機(jī)制

在供給側(cè)該結(jié)構(gòu)性改革背景下，要想創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略，必須從環(huán)境制度監(jiān)管的層面入手，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的退出和淘汰。首先，政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批流程。政府應(yīng)該從自身角度出發(fā)，一方面要健全環(huán)保體制機(jī)制，強(qiáng)化政府的政策配套和組織引導(dǎo)，對(duì)一些市場(chǎng)無(wú)法改變的問(wèn)題集中力量解決，其次，要健全相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際提出一系列有約束力的舉措和措施，比如，對(duì)一些違規(guī)、高污染的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)清理清除，對(duì)一些污染企業(yè)進(jìn)行取締，對(duì)一些老舊車、黃標(biāo)車及時(shí)淘汰，從法律層面來(lái)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不斷實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)制度改革，實(shí)施排污許可證制度，力圖打造良好的生態(tài)環(huán)境，再次，做好相關(guān)部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法，制定監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測(cè)的管理辦法，做種對(duì)數(shù)據(jù)造假進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)克服地方保護(hù)主義，為良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定重要的制度基礎(chǔ)。

3.4 積極強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)中社會(huì)公眾的參與力度

在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，社會(huì)公眾參與是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，因此，必須采取積極措施，引導(dǎo)和強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與力度。首先，加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳力度，讓公眾了解參與環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性。在宣傳教育的過(guò)程中應(yīng)該實(shí)施有針對(duì)性的環(huán)境教育改革，根據(jù)地區(qū)、人口的不同特點(diǎn)進(jìn)行差異化的環(huán)境宣傳和教育，鼓勵(lì)不同層次的人群提高環(huán)保意識(shí)，積極參與到環(huán)境保護(hù)和管理的活動(dòng)中來(lái)，確保環(huán)境保護(hù)工作的有序開(kāi)展。其次，積極引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與。要想提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的公眾參與力度，應(yīng)該積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到具體的工作中，做好環(huán)境的行動(dòng)者。每一位個(gè)體都應(yīng)該堅(jiān)持從自身做起，低碳生活、公交出行，講究衛(wèi)生，倡導(dǎo)文明，為環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。再次，提高公眾環(huán)保參與度，還應(yīng)完善環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制。信息透明是現(xiàn)代環(huán)境治理工作的重要一環(huán)，它既能起到提高公眾的環(huán)保知識(shí)和環(huán)境意識(shí)的作用，更是支持公眾參與的根本基礎(chǔ)。知情才能實(shí)現(xiàn)有效參與。公開(kāi)污染源、執(zhí)法信息、企業(yè)排污信息，公開(kāi)環(huán)評(píng)、審批和整改情況等，尊重和保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并建立良性互動(dòng)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)共治。

4 結(jié)論

環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境管理的重要技術(shù)支持，對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題有著不可替代的作用。新形勢(shì)下，我們必須不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善質(zhì)量管理體系，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)自身質(zhì)量建設(shè)，才能提高監(jiān)測(cè)信息的質(zhì)量，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)職能，為環(huán)保執(zhí)法和科學(xué)決策提供科學(xué)的依據(jù)。

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