屈貞

（中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410004）

“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”：新型養(yǎng)老模式及其推進機制

屈貞

（中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410004）

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”作為現(xiàn)代科技與養(yǎng)老服務(wù)有機結(jié)合的新模式，既是應(yīng)對人口老齡化和傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)困境的必要方式，也代表了未來養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)供給模式能夠有效破解當(dāng)前我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給面臨的“供需脫節(jié)”困境、資源困境和服務(wù)困境。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)供給模式的關(guān)鍵在于構(gòu)建起包括政策支持、技術(shù)支撐、經(jīng)費保障和人力資源促進在內(nèi)的保障體系和機制，核心是要處理好政府、市場與社會三者在模式構(gòu)建中的角色分工問題。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；社區(qū)養(yǎng)老；人口老齡化；推進機制

據(jù)2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2015年年末，我國60歲及以上人口為22200萬，占總?cè)丝诘?6.1%，65歲以上人口為14386萬，占總?cè)丝诘?0.5%[1]，其中中齡(70-79歲)老年人口占30.0%，高齡(80歲及以上)老年人口占13.9%，全國失能、半失能老年人達到了4063萬人，占老年人口的18.3%。[2]伴隨著我國老齡時代的快速化、高齡化、空巢化、病殘化，社區(qū)養(yǎng)老作為符合國情、順應(yīng)民意的基本養(yǎng)老方式，近年來得到了中央的大力提倡和相關(guān)部門的積極推進，但實踐效果不太如人意，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源總體短缺和供需結(jié)構(gòu)失衡的矛盾愈加凸顯，因此，如何實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求度與滿意度的耦合，如何創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)的供給方式已成為各級政府迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起與蓬勃發(fā)展，便捷高效的信息流通為搭建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺實現(xiàn)政府、社區(qū)、社會、家庭、個人等各種資源聚集、無縫對接提供了技術(shù)可能，亦為化解我國社區(qū)養(yǎng)老困境提供了新的思路。2015年4月，發(fā)改委、民政部和全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)通知，提出在養(yǎng)老領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動信息技術(shù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)思維與居家養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)相融合。[3]同年7月，國務(wù)院進一步出臺《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，明確部署加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。此后，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”概念隨之被提出并迅速流行，從中央到地方積極開展政策試點與實踐探索。本文通過對“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)供給模式的優(yōu)勢及其推進機制的探尋，試圖為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”提供新的實踐道路。

一、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給模式深陷困境

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容之一，又稱社區(qū)助老服務(wù)、社區(qū)老齡服務(wù)、社區(qū)老年服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等，雖然名稱各異，但基本上都是指使老年人不脫離所生活的家庭、社區(qū)，同時享受社區(qū)為老年人提供的各種服務(wù)。[4]近年來，全國各地都開展了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的探索實踐，也取得了不少成效，但仍然面臨著種種困境。

（一）供需脫節(jié)困境：供需溝通不暢

當(dāng)前，我國各類老年人養(yǎng)老服務(wù)需求日益增加且呈現(xiàn)多方面、多層次、多樣化的特點。但目前，我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給在質(zhì)或量方面均難滿足老年人需求。一方面，由于投入不足，當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目的實際供給呈現(xiàn)單一性，服務(wù)項目少、樣式單一；另一方面，養(yǎng)老服務(wù)需求表達與供給回應(yīng)不對稱，造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)性供給不足。由于供需溝通不暢，供需脫節(jié)導(dǎo)致現(xiàn)有的服務(wù)內(nèi)容利用率和滿意度都很低，造成資源閑置甚至浪費，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果大打折扣。

（二）資源配置困境：服務(wù)資源整合困難

以社區(qū)為平臺整合各種養(yǎng)老服務(wù)資源，是發(fā)達國家養(yǎng)老服務(wù)供給改革和政策創(chuàng)新的普遍趨勢。社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢就是通過整合社區(qū)內(nèi)資源，形成養(yǎng)老的合力，從而減少財政投入，具有成本低、服務(wù)廣、收費低、見效快的特征。但在實踐過程中，一方面，由于社區(qū)所能掌握和調(diào)動的資源太少，資源的整合能力低，導(dǎo)致供給資源不足、服務(wù)面窄等問題，阻礙了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展；另一方面，由于信息化程度不高，造成資源整合共享困難，從而出現(xiàn)養(yǎng)老資源空置、錯位與浪費的現(xiàn)象，造成供給效率低下。

（三）服務(wù)質(zhì)量困境:專業(yè)化服務(wù)團隊匱乏

專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊伍直接關(guān)系著養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)系著老年人的切實利益。當(dāng)前，養(yǎng)老管理團隊、養(yǎng)老一線服務(wù)團隊仍然處在“兩難”的發(fā)展困境中，即養(yǎng)老服務(wù)人才的稀缺與從業(yè)人員的大量流失并存。[5]一方面，我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理。另一方面，醫(yī)護、護工、康復(fù)等多種專才嚴重匱乏。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全國養(yǎng)老從業(yè)人員不足50萬，其中持證上崗人員不足5萬，30萬的護理人員中，拿到專業(yè)培訓(xùn)證書的僅有3萬多人[6]。同時，作為補充的志愿服務(wù)隊伍由于缺乏一個系統(tǒng)的管理平臺，志愿服務(wù)隊伍帶有很大的隨意性，缺乏組織化和規(guī)范化。

我國社區(qū)養(yǎng)老供給除了面臨上述的“供需脫節(jié)”困境、資源配置困境和服務(wù)質(zhì)量困境外，康復(fù)及生活照料技術(shù)與產(chǎn)品缺乏，老年人健康監(jiān)護的需求得不到滿足，養(yǎng)老服務(wù)信息碎片化、智能化程度低等也是當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展過程中亟需解決的難題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)供給模式的多重疊加優(yōu)勢

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)供給模式成功搭建了一個多元主體參與的“一體化”運作平臺，破解了城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資源匱乏和方式失靈的困境，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)信息資源的共享，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、方式、渠道的整合。具體表現(xiàn)為：

（一）以信息集成構(gòu)建完善信息庫，實現(xiàn)養(yǎng)老供需有序?qū)?/p>

全面準確地掌握社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源和老年人需求的動態(tài)信息，既是社區(qū)養(yǎng)老供需無縫隙對接的重要前提，也是應(yīng)對人口老齡化危機的內(nèi)在要求。以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)為代表的新信息技術(shù)為改變信息的閉塞與孤立提供了可能。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)的信息集成功能建立起完善信息庫，如老人電子信息檔案資料庫；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”平臺實現(xiàn)了上述需求信息和服務(wù)資源的無縫對接和調(diào)配，成為聯(lián)通斷裂各方的關(guān)鍵性樞紐和節(jié)點，實現(xiàn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給者和需求者之間的直接互動。

（二）以互聯(lián)網(wǎng)平臺破除資源碎片化分布，實現(xiàn)服務(wù)資源跨部門整合

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的整合是指把各種有利于滿足本社區(qū)老年人需求的服務(wù)資源(如物力、人力、財力、技術(shù)、信息等)有機組合起來的行為。[7]“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”作為養(yǎng)老資源配置的一種新型方式，一是可以利用信息技術(shù)打通和簡化溝通渠道，使具有復(fù)雜性、碎片化特點的養(yǎng)老資源配置實現(xiàn)最大優(yōu)化，保障社區(qū)老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)的多樣性、公平性。二是“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”可以加強跨部門、跨行業(yè)、跨時間的合作交流，通過對服務(wù)單位和被服務(wù)對象各方數(shù)據(jù)集中管理、展現(xiàn)、傳送、統(tǒng)計分析，實現(xiàn)資源配置均衡化、精準化。

（三）以互動平臺統(tǒng)合各方主體，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高效管理

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理的效率決定了社區(qū)老人享受服務(wù)的滿意度，也影響社區(qū)養(yǎng)老的整體發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用為社區(qū)養(yǎng)老成功搭建了一個能夠統(tǒng)合各方的橫向的、扁平化的互動平臺，各利益相關(guān)者通過平臺相互合作，各自承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)和責(zé)任，共同促進養(yǎng)老服務(wù)目標的實現(xiàn)。一方面，通過平臺上老人參與、互動、評價、監(jiān)督等功能的完善，形成了有效的組織化表達機制，讓社會聽到了老年人自己的聲音，化解城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求信息不完全、不對稱，需求表達渠道不暢的問題。另一方面，通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對老年人的服務(wù)意見、評價和感受進行整合、分析，并形成相關(guān)信息報告，既給政府部門適時適度調(diào)整相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)政策提供數(shù)據(jù)支撐；也利于養(yǎng)老服務(wù)供給方改進不足、提高服務(wù)質(zhì)量、及時糾正自己的業(yè)務(wù)定位。

（四）以雙向服務(wù)平臺擴大社會參與，重建老年人的社會關(guān)聯(lián)

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，老年人對精神慰藉、社會參與等精神層面的需求日趨迫切。但現(xiàn)實中老年人發(fā)揮作用的外部環(huán)境欠佳、缺乏平臺等因素造成了老年人參與意愿強烈但參與機會不足的矛盾和困境，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”平臺搭建了老年人參與社會、自我實現(xiàn)的雙向服務(wù)平臺，重構(gòu)了老年人的社會關(guān)聯(lián)，將老年人同家庭、其他老人、社區(qū)、社會聯(lián)通起來，增進交流，為其找到心理歸屬。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)供給模式的推進機制

在社會養(yǎng)老形勢嚴峻、家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老模式難以支撐、社區(qū)養(yǎng)老面臨各種困境的情況下，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”為破解當(dāng)前養(yǎng)老困境提供了新的選擇，但由于還處在摸索和發(fā)展階段，需要系統(tǒng)的規(guī)劃，更需要政府、企業(yè)、社會三方的共同探索與創(chuàng)新。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”的保障機制設(shè)計

1．法律和政策保障：構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”模式的制度基礎(chǔ)。相關(guān)法律法規(guī)的支持是養(yǎng)老服務(wù)體系健康、持續(xù)發(fā)展的有力保障。在人口老齡化和養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國急需出臺相關(guān)法律為推進“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”提供一個完備的法律框架，將其發(fā)展納入規(guī)范化、制度化軌道。目前我國關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”雖在《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》等政策文件有所提及，但比較零散，缺乏系統(tǒng)設(shè)計且多為建設(shè)性意見，對相關(guān)具體實踐的指導(dǎo)作用非常有限。針對實踐中的“缺乏統(tǒng)一標準、信息安全”等問題[8]，一方面需要加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的相關(guān)立法，制定和完善“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)規(guī)范、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)設(shè)施等標準，這是推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。另一方面要落實加強網(wǎng)絡(luò)信息保護和信息公開有關(guān)規(guī)定，加快推動制定網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等法律法規(guī)。

2．經(jīng)費保障：推進“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”模式的關(guān)鍵支撐。充足的經(jīng)費保障是推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”長期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。具體來說：一是加大政府財政投入。各級政府部門要充分認識到發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和緊迫性，將“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)納入本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，建立整體預(yù)算制度，從而保證對社區(qū)養(yǎng)老的持續(xù)投入，設(shè)定專項經(jīng)費用于“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。二是增加福利彩票資金、慈善資金、體育彩票資金和其他援助資金的投入。三是注重社會融投資引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)和個人投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，彌補政府財政資金的不足。四是增強社區(qū)自籌和社會捐助，從而實現(xiàn)多方位多層次的資金籌集方式。

3．技術(shù)創(chuàng)新：推進“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”模式的重要支柱?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”效能優(yōu)化就在于其有效整合了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通訊網(wǎng)、智能呼叫、智能傳感等科技手段，從而實現(xiàn)老人數(shù)據(jù)信息動態(tài)管理、多終端服務(wù)響應(yīng)、多平臺無縫接入、安全追蹤定位等服務(wù)功能，建立起一個集“服務(wù)、監(jiān)管、分析、預(yù)測”的系統(tǒng)性體系。具體來說，首先在硬件平臺建設(shè)方面，要確保系統(tǒng)功能齊備、運行順暢、信息傳遞及時，并進一步完善城市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺互動功能和參與功能。其次要完善配套的智能設(shè)備，如老年人直接使用操作的終端產(chǎn)品，在設(shè)計上要從老年人的生理特點、心理特點和知識特點綜合考慮，力求操作簡便、快捷。再次在信息數(shù)據(jù)整合、處理和應(yīng)用方面，落后的數(shù)據(jù)處理能力無法實現(xiàn)健康狀態(tài)實時分析和健康大數(shù)據(jù)趨勢分析，難以滿足個性化健康養(yǎng)老需求。

4．人力資源：落實“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”模式的人才保障。針對當(dāng)前服務(wù)隊伍專業(yè)化程度低、待遇低、穩(wěn)定性差的問題，政府應(yīng)通過政策制定，從長遠機制上解決人力資源不足的狀況。一是前瞻性的做好人才隊伍建設(shè)培養(yǎng)規(guī)劃。一方面，通過與高等院校、職業(yè)學(xué)校等開展合作培養(yǎng)，政府給予政策的傾斜，如通過學(xué)費補助、待遇補貼等方式吸引人留住人；另一方面，政府資助培訓(xùn)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員，建立相應(yīng)的職稱職級系列，依法保障工資水平和福利權(quán)益，逐步形成比較穩(wěn)定的專業(yè)化康復(fù)護理隊伍。二是要強化多樣性和復(fù)合性人才培養(yǎng)，通過獎勵、政府補貼等多種方式探索管理、醫(yī)護、康復(fù)等專才和多技能復(fù)合型人才培養(yǎng)，對接“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”發(fā)展的需求。三是完善人才職業(yè)資格認證、專業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)制度、持證考核上崗制度等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)規(guī)范制度的建立，提升養(yǎng)老管理工作人員、服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。四是拓展并規(guī)范志愿者服務(wù)隊伍，鼓勵低齡老人、高等院校學(xué)生、社會各界愛心人士等積極參與到養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍中來，通過針對性的開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，保證數(shù)量上的充足和質(zhì)量上的規(guī)范。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”模式中多元主體的角色分工

1.政府主導(dǎo)：制度設(shè)計、總體規(guī)劃與有效監(jiān)管。政府作為“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”的推動者、組織者、管理者和監(jiān)督者，承擔(dān)著初始資金提供、制度供給、政策制定、服務(wù)監(jiān)督等職責(zé)，尤其在發(fā)展初期，政府扮演著不可替代的“掌舵人”角色。在主導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”的發(fā)展過程中，一是出臺相關(guān)法律法規(guī)，力求做到有法可依、有章可循，通過制度、規(guī)劃、規(guī)則的制定和完善，營造一個公平、合理的社會參與環(huán)境；二是健全機制，強化政府部門之間的資源統(tǒng)籌、政策共享和互相配合，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”政策的暢通和落地。三是加大財政投入，建議設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”專項經(jīng)費，?？顚Ｓ?，確保經(jīng)費有保障；四是制定并落實相關(guān)扶持政策，通過落實土地、財稅、信貸、補貼等扶持政策吸引市場力量和社會力量投入到“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”中來，充分激活市場活力；五是要強化監(jiān)管，以監(jiān)管來保障“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”的良性運轉(zhuǎn)。

2．市場主體：資源投入、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品豐富。要充分發(fā)揮市場的主體作用，借助市場主體的資源優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。一是依托企業(yè)先進的設(shè)施設(shè)備、完善的產(chǎn)業(yè)鏈等資源優(yōu)勢，減輕政府在財政資金支持和養(yǎng)老服務(wù)供給上的壓力。二是采用“購買服務(wù)”“合同外包”“委托服務(wù)”等多種形式鼓勵科技型企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，完善養(yǎng)老電子服務(wù)平臺、養(yǎng)老服務(wù)求助系統(tǒng)、救援系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)反饋評估系統(tǒng)。三是注重終端應(yīng)用軟件的一鍵式操作，大力推進線上平臺和線下服務(wù)的銜接，擴大服務(wù)范圍，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給。

3．社會參與：作為政府有形之手和市場無形之手的有益補充?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”要作政府“有形之手”和市場“無形之手”的有益補充。一是要充分發(fā)揮社區(qū)的平臺支撐作用。社區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)的實施者，是聯(lián)系政府、市場和養(yǎng)老服務(wù)對象的紐帶，要充分發(fā)揮社區(qū)居委會、業(yè)主管理委員等社區(qū)自治組織與老人溝通的親近和便利，從而提升社區(qū)養(yǎng)老供給的精準性。二是要大力發(fā)展社會組織。以公益性、志愿性、非營利性為宗旨的社會組織，往往可以獲得廣泛的社會資源、提供更加專業(yè)和高效的養(yǎng)老服務(wù)，要通過完善審批、加大政策扶持、健全激勵機制等形式發(fā)動、和引導(dǎo)社會組織廣泛介入。三是要開通公益組織、志愿社團、民間協(xié)會等社會工作者便捷的參與渠道，既緩解養(yǎng)老服務(wù)人員短缺，也進一步豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和項目。

[1]2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_ 1323991.html，2016-02-29.

[2]三部門發(fā)布第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查成果[EB/OL].全國老齡網(wǎng)，http://www.cncaprc.gov.cn/contents/2/ 177118.html，2016-02-29.

[3]發(fā)改委.關(guān)于進一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知[EB/OL].國家發(fā)改委網(wǎng)站,http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/ 201504/t20150427_689472.html，2015-04-27.

[4]李學(xué)斌.我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)研究綜述[J].寧夏社會科學(xué)，2008，（1）.

[5]劉利君.養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)策略研究[J].社會福利（理論版），2012，（4）.

[6]潘屹.社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè):挑戰(zhàn)、問題與對策[J].探索，2015，（4）.

[7]桂世勛.上海城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合研究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2004，（1）.

[8]張新生，王劍鋒.中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考—物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014，（24）.

（責(zé)任編輯：許燁）

G913

A

1009-2293（2017）02-0068-04

本文系湖南省2016年哲學(xué)社會科學(xué)基金課題“湖南省推進‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老’模式的現(xiàn)實困境與路徑選擇”（項目編號：16YBA349）；湖南省2017年社科聯(lián)課題“湖南省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化運營機制研究”（項目編號：XSP17YBZC198）；長沙市2016年社科規(guī)劃課題“供給側(cè)改革視域下長沙市社區(qū)居養(yǎng)中心社會化運營模式研究”（項目編號：2016csskkt52）的階段性成果。

屈貞，中共長沙市委黨校政治與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部講師。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.02.019