湯蕾
(中共株洲市委黨校,湖南 株洲 412000)
習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想之理論證成
——基于路徑依賴?yán)碚摰慕y(tǒng)戰(zhàn)工作制度化分析
湯蕾
(中共株洲市委黨校,湖南 株洲 412000)
習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話以及《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》集中體現(xiàn)了習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想,也指明了統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化的發(fā)展方向。從路徑依賴?yán)碚摻嵌确治?,建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度需要重視中華文化的凝聚作用,通過(guò)建立考評(píng)機(jī)制以發(fā)揮制度的監(jiān)督作用,并充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)在維護(hù)和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線中的能動(dòng)作用。
統(tǒng)一戰(zhàn)線;路徑依賴;中華文化;考評(píng)機(jī)制;組織機(jī)構(gòu)
在新的形勢(shì)下,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作愈加復(fù)雜和困難,同時(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作更加重視。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話,指出:“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期,我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置?,F(xiàn)在,我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大,越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展好”。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào),做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作,必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法。中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭進(jìn)一步補(bǔ)充和明確,新形勢(shì)下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作,需要提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化制度化科學(xué)化水平。為指導(dǎo)和規(guī)范新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作,黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī),《條例》是習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的直接反映和制度化成果,具有里程碑式的意義。
制度化指社會(huì)組織在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷建立和完善制度體系,推動(dòng)實(shí)踐朝著規(guī)范化、有序化方向變遷的過(guò)程。制度化對(duì)于組織的發(fā)展和成熟有著十分重要的意義,一定程度上說(shuō),制度化程度和水平?jīng)Q定著組織的有序運(yùn)行及其功能的有效發(fā)揮。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要事業(yè),自然也需要完善的制度予以保障和支撐。
在制度化的進(jìn)程中,路徑依賴效應(yīng)是包括黨組織在內(nèi)的任何組織都必須要認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題。有學(xué)者提出,人類社會(huì)中的制度變遷具有類似于自然界的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的慣性。制度一旦形成并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn),即進(jìn)入某一路徑。隨著運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中不斷自我強(qiáng)化和報(bào)酬遞增,制度逐漸對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴,且依賴的程度將越來(lái)越深。[1]就如同列車開(kāi)始運(yùn)行并逐漸產(chǎn)生慣性,只會(huì)沿著既定軌道行進(jìn)而不能輕易調(diào)轉(zhuǎn)方向。路徑依賴效應(yīng)是組織制度運(yùn)行過(guò)程中的普遍現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象,以諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾斯為代表的學(xué)者作了大量研究并形成了豐富的理論成果。如今,路徑依賴?yán)碚撘呀?jīng)廣泛應(yīng)用于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理等方方面面。他山之石,可以攻玉。打破專業(yè)之間的壁壘,其他領(lǐng)域的經(jīng)典理論是可以為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究所用的。路徑依賴?yán)碚撃軌驇椭覀兩羁汤斫饬?xí)總書記在統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話,把握習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想并推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化。具體來(lái)說(shuō),路徑依賴?yán)碚搹囊韵氯齻€(gè)方面解釋了習(xí)近平的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想:
諾斯把路徑依賴現(xiàn)象歸納為“過(guò)去對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)的強(qiáng)大影響”,這是從時(shí)間的維度來(lái)理解路徑依賴現(xiàn)象,強(qiáng)調(diào)歷史因素在人類社會(huì)制度演變的過(guò)程中的重要作用。德國(guó)學(xué)者格雷夫也認(rèn)為,路徑依賴與其說(shuō)是一種慣性,還不如說(shuō)是過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)形成了現(xiàn)在選擇的集合,歷史經(jīng)驗(yàn)的深度和廣度決定了這個(gè)選擇之集合的邊界。在此基礎(chǔ)上格雷夫進(jìn)一步明確,歷史中的文化傳統(tǒng)是形成制度變遷路徑依賴的一個(gè)重要因素。[3]制度結(jié)構(gòu)之所以表現(xiàn)出路徑依賴性,是因?yàn)檫^(guò)去的行為、文化信仰、社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織等方方面面都影響著價(jià)值觀念和社會(huì)實(shí)施機(jī)制的發(fā)展。
同理,中華傳統(tǒng)文化通過(guò)潛移默化地影響統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的思想和行為,一定程度上決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展方向和程度。中華文化是不同區(qū)域、不同民族、不同信仰的廣大人民群眾在長(zhǎng)期的交流和融合中形成的文化的總和。各個(gè)民族、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)階層、各種宗教的文化都在中華文化的歷史長(zhǎng)河中綿延千里,并不斷相互融合、相互影響。既涵蓋了各個(gè)群體的特性,又凝聚了基于共同價(jià)值追求和理想信念的共性;愛(ài)國(guó)主義、集體主義是中華文化的應(yīng)有之義,和諧共處、兼容并包、求同存異等觀念和智慧也包含其中。因此,廣大人民群眾盡管有著不同的觀點(diǎn)和訴求,都會(huì)對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)生強(qiáng)大的認(rèn)同感和向心力;與此同時(shí),中華文化又是不斷更新、與時(shí)俱進(jìn)的,能夠?yàn)樯鐣?huì)主義核心價(jià)值觀提供思想基礎(chǔ),能在發(fā)展中將新的階層文化納入其中,也能夠帶動(dòng)宗教、哲學(xué)、政治思想的中國(guó)化??偟膩?lái)說(shuō),中華文化的影響力和凝聚力不容小覷,是統(tǒng)戰(zhàn)工作有力的武器和載體,是推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固的不竭動(dòng)力。
進(jìn)而得出規(guī)律一:要更加重視中華文化在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的巨大作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作是關(guān)于人心和情感的藝術(shù),就必須要有能夠直達(dá)人心的策略和觸動(dòng)情感的方法。所以要發(fā)揮中華文化的強(qiáng)大魅力,尋找共同的文化基礎(chǔ),挖掘相通的文化語(yǔ)言,通過(guò)引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象對(duì)中華文化的情感來(lái)影響其思想與行為,以文化的傳播和交流為契機(jī)進(jìn)一步凝聚共識(shí),營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。
習(xí)總書記對(duì)中華傳統(tǒng)文化十分重視,在系列講話中多次準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)卦龤v史典故和經(jīng)典著作,為中華傳統(tǒng)文化增添新的時(shí)代內(nèi)涵。在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面,習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)黨外優(yōu)秀人才自覺(jué)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論,自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,自覺(jué)弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德?!稐l例》更是明確規(guī)定:對(duì)港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要“增強(qiáng)國(guó)家觀念和中華民族意識(shí)”;對(duì)臺(tái)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要“鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)”;對(duì)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要“傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化,增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的友誼”?!拔幕币辉~的高頻出現(xiàn),可見(jiàn)《條例》準(zhǔn)確把握了文化的導(dǎo)向作用和凝聚作用。
諾斯提出,路徑依賴對(duì)制度變遷具有極強(qiáng)的制約作用。制度在變遷中一旦鎖定某一路徑,便會(huì)沿著該路徑不斷鞏固強(qiáng)化。如果該路徑是科學(xué)的、正確的,滿足具體的、歷史的條件和要求,那么制度變遷就會(huì)沿著預(yù)定的方向快速推進(jìn),制度本身則隨之進(jìn)入高效運(yùn)行的良好狀態(tài),能夠不斷接近目標(biāo);反之,如果該路徑是不科學(xué)的,不符合實(shí)際情況,那么制度變遷就不能給人們帶來(lái)普遍的收益遞增,而是僅僅有利于少數(shù)特殊個(gè)體,那么這種制度變遷不僅得不到人們普遍支持,而且加劇不公平競(jìng)爭(zhēng),制度的運(yùn)行勢(shì)必陷入低效的泥潭,甚至與目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。[2]這種“鎖入”局面一旦出現(xiàn),就很難扭轉(zhuǎn)。反向推理:在運(yùn)行的過(guò)程中,如果制度體系的各方面處于平穩(wěn)高效運(yùn)行的狀態(tài),那么可以確定制度所依賴的路徑是科學(xué)的,繼續(xù)沿著該路徑推進(jìn)便可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo);反之,如果制度落實(shí)不順利,狀況層出不窮,各方面指標(biāo)不能達(dá)到預(yù)期,則要反思可能制度所依賴的路徑是否正確。如果是路徑錯(cuò)誤,則需要在制度的慣性變得更強(qiáng)之前及時(shí)扭轉(zhuǎn),否則制度會(huì)停滯不前甚至沿著錯(cuò)誤的路徑推進(jìn),制度的目標(biāo)將不能實(shí)現(xiàn)。
進(jìn)而得出規(guī)律二:制度運(yùn)行的過(guò)程中需要有效的考評(píng)機(jī)制,對(duì)制度體系中的各個(gè)主體、各方面工作進(jìn)行詳細(xì)的考察、分析和評(píng)估,及時(shí)準(zhǔn)確地掌握具體數(shù)據(jù)、具體情況。將制度的運(yùn)行置于有力的監(jiān)督之下,從而能夠整體評(píng)估制度運(yùn)行狀況,以驗(yàn)證路徑的正確性,最終保證堅(jiān)持正確的方向,并及時(shí)糾正錯(cuò)誤的路徑、維護(hù)制度的運(yùn)行效率。統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度體系亦是如此。中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、工商聯(lián)等作為統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系中的重要主體,民族工作、宗教工作等作為統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系的重要環(huán)節(jié),都應(yīng)該處于有效的考評(píng)機(jī)制之中,從而確定某項(xiàng)具體工作、某方面具體制度的路徑正確性。
習(xí)總書記在講話中明確,要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式,建立健全知情和反饋機(jī)制,增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì),使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用。在習(xí)總書記講話和《條例》的指導(dǎo)下,湖南省株洲市在指導(dǎo)幫助民主黨派基層制度建設(shè)方面,尤其在搭建平臺(tái)、建立考核評(píng)價(jià)體系上,新出臺(tái)了一系列制度、辦法、細(xì)則,推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。如指導(dǎo)幫助建立民主黨派市委會(huì)對(duì)基層組織、基層組織對(duì)其成員的考核評(píng)估機(jī)制等。在考核評(píng)估機(jī)制方面結(jié)合黨派特征和成員分布,充分考慮各黨派不同的實(shí)際情況,制定精確細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn),從“粗線條”轉(zhuǎn)為“精細(xì)化”,由“一把尺子”轉(zhuǎn)為“多維考評(píng)”,以達(dá)到科學(xué)化的目的。將黨員個(gè)體置于基層組織的考評(píng)機(jī)制中,將基層組織置于民主黨派市委會(huì)的考評(píng)機(jī)制中,保障民主黨派基層制度建設(shè)的有序推進(jìn)。
諾斯認(rèn)為,要全面地理解路徑依賴?yán)碚?,必須要認(rèn)識(shí)制度體系與其所產(chǎn)生的組織機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系。在制度建立和完善的過(guò)程中,會(huì)產(chǎn)生服務(wù)于制度的特定的組織機(jī)構(gòu)。這些特定的組織機(jī)構(gòu)以制度的存在為自身的存在前提,以維護(hù)制度、實(shí)施制度為自身的存在目的。具體如為維護(hù)和實(shí)施國(guó)家法律而存在的法院、為維護(hù)企業(yè)制度而存在的監(jiān)事會(huì)等等。這些組織機(jī)構(gòu)與制度相依存,甚至可以被理解為制度體系中不可或缺的一部分。
重要的是,該組織機(jī)構(gòu)能否持續(xù)下去依賴于那些制度的持久力。因此,這些組織會(huì)發(fā)揮能動(dòng)性、動(dòng)用資源盡全力強(qiáng)化制度,并排除不利于制度的因素。試想若該組織機(jī)構(gòu)不存在或者不能有效發(fā)揮能動(dòng)作用,則制度體系將很容易被突破、被忽視,進(jìn)而被拋棄。如若一個(gè)國(guó)家的司法機(jī)關(guān)不存在或不能發(fā)揮職能,則違法行為會(huì)成為普遍現(xiàn)象并最終導(dǎo)致法律歸于無(wú)效。所以說(shuō)此類服務(wù)于制度的特定的組織機(jī)構(gòu)對(duì)制度的生命起著至關(guān)重要且不可替代的作用。在特定組織機(jī)構(gòu)的能動(dòng)作用下,制度才能不斷強(qiáng)大并充分發(fā)揮效能。
進(jìn)一步得出規(guī)律三:如要貫徹執(zhí)行某一制度,則在制度本身的建設(shè)之外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。從這個(gè)角度理解,統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化不僅需要重視建立和完善有關(guān)規(guī)范體系,即相關(guān)法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)范等;還要關(guān)注以統(tǒng)戰(zhàn)工作為主要職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)的建設(shè),明確和加強(qiáng)其在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的權(quán)力和職責(zé)。以此為標(biāo)準(zhǔn),習(xí)總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話以及《條例》都體現(xiàn)了這一啟示:
習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作,要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,形成工作合力。關(guān)于這一格局中的各個(gè)組織機(jī)構(gòu)如何分工合作,統(tǒng)戰(zhàn)制度體系中特定主體責(zé)任如何科學(xué)建構(gòu),《條例》作出了進(jìn)一步的回答。
《條例》在完善相關(guān)具體制度規(guī)范的同時(shí),明確了哪些組織機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作履行哪些職能、負(fù)有什么責(zé)任,并進(jìn)一步明確如何行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任?!稐l例》具體規(guī)定:第一,成立中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)和督促檢查。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,處于整個(gè)制度體系的首要位置。第二,強(qiáng)化各級(jí)黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作計(jì)劃和考核內(nèi)容。各級(jí)黨委是各地方、各部門、各單位統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系在其領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的實(shí)施起著關(guān)鍵作用。第三,完善統(tǒng)戰(zhàn)部職能。統(tǒng)戰(zhàn)部作為以統(tǒng)戰(zhàn)工作為職能的專門機(jī)構(gòu),可以說(shuō)是整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)制度體系的關(guān)鍵。所以,《條例》對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部的職能進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化,并加強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外領(lǐng)導(dǎo)干部人事任免等相關(guān)工作中的話語(yǔ)權(quán)。
作為習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想的一個(gè)方面,習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想是一座極具科研價(jià)值的豐富礦藏,也是當(dāng)下統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)領(lǐng)域一個(gè)十分重要的議題。要全面理解習(xí)總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想,需要以習(xí)總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話和《條例》為切入點(diǎn),還需要以馬克思主義基本原理為前設(shè),以其他人文社科領(lǐng)域的前沿理論為借鑒,以統(tǒng)戰(zhàn)工作的客觀實(shí)踐為支撐。深入統(tǒng)戰(zhàn)理論研究、尋求理論創(chuàng)新是各級(jí)黨校、社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)理論工作者的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。路漫漫其修遠(yuǎn)兮,還需不斷鉆研進(jìn)取。
[1]韓毅.“路徑依賴”理論與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律制度的變遷[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010,(3).
[2]劉漢民.路徑依賴?yán)碚摷捌鋺?yīng)用研究:一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(2).
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(責(zé)任編輯:朱小寶)
D613
A
1009-2293(2017)02-0036-03
湯蕾,中共株洲市委黨校助教。
【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.02.009