湯蕾

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412000）

習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想之理論證成
——基于路徑依賴?yán)碚摰慕y(tǒng)戰(zhàn)工作制度化分析

湯蕾

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412000）

習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話以及《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》集中體現(xiàn)了習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想，也指明了統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化的發(fā)展方向。從路徑依賴?yán)碚摻嵌确治?，建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度需要重視中華文化的凝聚作用，通過建立考評機(jī)制以發(fā)揮制度的監(jiān)督作用，并充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)在維護(hù)和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線中的能動作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；路徑依賴；中華文化；考評機(jī)制；組織機(jī)構(gòu)

在新的形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作愈加復(fù)雜和困難，同時以習(xí)近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作更加重視。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，指出：“在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置?，F(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好”。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法。中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭進(jìn)一步補(bǔ)充和明確，新形勢下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化制度化科學(xué)化水平。為指導(dǎo)和規(guī)范新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。作為中國共產(chǎn)黨第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)，《條例》是習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的直接反映和制度化成果，具有里程碑式的意義。

制度化指社會組織在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷建立和完善制度體系，推動實(shí)踐朝著規(guī)范化、有序化方向變遷的過程。制度化對于組織的發(fā)展和成熟有著十分重要的意義，一定程度上說，制度化程度和水平?jīng)Q定著組織的有序運(yùn)行及其功能的有效發(fā)揮。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要事業(yè)，自然也需要完善的制度予以保障和支撐。

在制度化的進(jìn)程中，路徑依賴效應(yīng)是包括黨組織在內(nèi)的任何組織都必須要認(rèn)識到的問題。有學(xué)者提出，人類社會中的制度變遷具有類似于自然界的物質(zhì)運(yùn)動的慣性。制度一旦形成并開始運(yùn)轉(zhuǎn)，即進(jìn)入某一路徑。隨著運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中不斷自我強(qiáng)化和報酬遞增，制度逐漸對這種路徑產(chǎn)生依賴，且依賴的程度將越來越深。[1]就如同列車開始運(yùn)行并逐漸產(chǎn)生慣性，只會沿著既定軌道行進(jìn)而不能輕易調(diào)轉(zhuǎn)方向。路徑依賴效應(yīng)是組織制度運(yùn)行過程中的普遍現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，以諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者道格拉斯·諾斯為代表的學(xué)者作了大量研究并形成了豐富的理論成果。如今，路徑依賴?yán)碚撘呀?jīng)廣泛應(yīng)用于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理等方方面面。他山之石，可以攻玉。打破專業(yè)之間的壁壘，其他領(lǐng)域的經(jīng)典理論是可以為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究所用的。路徑依賴?yán)碚撃軌驇椭覀兩羁汤斫饬?xí)總書記在統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話，把握習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想并推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化。具體來說，路徑依賴?yán)碚搹囊韵氯齻€方面解釋了習(xí)近平的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想：

一、中華文化的凝聚作用

諾斯把路徑依賴現(xiàn)象歸納為“過去對現(xiàn)在和未來的強(qiáng)大影響”，這是從時間的維度來理解路徑依賴現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)歷史因素在人類社會制度演變的過程中的重要作用。德國學(xué)者格雷夫也認(rèn)為，路徑依賴與其說是一種慣性,還不如說是過去的歷史經(jīng)驗(yàn)形成了現(xiàn)在選擇的集合，歷史經(jīng)驗(yàn)的深度和廣度決定了這個選擇之集合的邊界。在此基礎(chǔ)上格雷夫進(jìn)一步明確，歷史中的文化傳統(tǒng)是形成制度變遷路徑依賴的一個重要因素。[3]制度結(jié)構(gòu)之所以表現(xiàn)出路徑依賴性,是因?yàn)檫^去的行為、文化信仰、社會結(jié)構(gòu)和組織等方方面面都影響著價值觀念和社會實(shí)施機(jī)制的發(fā)展。

同理，中華傳統(tǒng)文化通過潛移默化地影響統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的思想和行為，一定程度上決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展方向和程度。中華文化是不同區(qū)域、不同民族、不同信仰的廣大人民群眾在長期的交流和融合中形成的文化的總和。各個民族、各個地區(qū)、各個階層、各種宗教的文化都在中華文化的歷史長河中綿延千里，并不斷相互融合、相互影響。既涵蓋了各個群體的特性，又凝聚了基于共同價值追求和理想信念的共性；愛國主義、集體主義是中華文化的應(yīng)有之義，和諧共處、兼容并包、求同存異等觀念和智慧也包含其中。因此，廣大人民群眾盡管有著不同的觀點(diǎn)和訴求，都會對中華民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)生強(qiáng)大的認(rèn)同感和向心力；與此同時，中華文化又是不斷更新、與時俱進(jìn)的，能夠?yàn)樯鐣髁x核心價值觀提供思想基礎(chǔ)，能在發(fā)展中將新的階層文化納入其中，也能夠帶動宗教、哲學(xué)、政治思想的中國化?？偟膩碚f，中華文化的影響力和凝聚力不容小覷，是統(tǒng)戰(zhàn)工作有力的武器和載體，是推動統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固的不竭動力。

進(jìn)而得出規(guī)律一：要更加重視中華文化在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的巨大作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作是關(guān)于人心和情感的藝術(shù)，就必須要有能夠直達(dá)人心的策略和觸動情感的方法。所以要發(fā)揮中華文化的強(qiáng)大魅力，尋找共同的文化基礎(chǔ)，挖掘相通的文化語言，通過引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象對中華文化的情感來影響其思想與行為，以文化的傳播和交流為契機(jī)進(jìn)一步凝聚共識，營造團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。

習(xí)總書記對中華傳統(tǒng)文化十分重視，在系列講話中多次準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)卦龤v史典故和經(jīng)典著作，為中華傳統(tǒng)文化增添新的時代內(nèi)涵。在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)黨外優(yōu)秀人才自覺學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德?！稐l例》更是明確規(guī)定：對港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要“增強(qiáng)國家觀念和中華民族意識”；對臺統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要“鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會基礎(chǔ)”；對海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要“傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，增進(jìn)中國人民與世界各國人民的友誼”?！拔幕币辉~的高頻出現(xiàn)，可見《條例》準(zhǔn)確把握了文化的導(dǎo)向作用和凝聚作用。

二、考評機(jī)制的監(jiān)督作用

諾斯提出，路徑依賴對制度變遷具有極強(qiáng)的制約作用。制度在變遷中一旦鎖定某一路徑，便會沿著該路徑不斷鞏固強(qiáng)化。如果該路徑是科學(xué)的、正確的，滿足具體的、歷史的條件和要求，那么制度變遷就會沿著預(yù)定的方向快速推進(jìn)，制度本身則隨之進(jìn)入高效運(yùn)行的良好狀態(tài)，能夠不斷接近目標(biāo)；反之，如果該路徑是不科學(xué)的，不符合實(shí)際情況，那么制度變遷就不能給人們帶來普遍的收益遞增，而是僅僅有利于少數(shù)特殊個體，那么這種制度變遷不僅得不到人們普遍支持，而且加劇不公平競爭，制度的運(yùn)行勢必陷入低效的泥潭，甚至與目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。[2]這種“鎖入”局面一旦出現(xiàn)，就很難扭轉(zhuǎn)。反向推理：在運(yùn)行的過程中，如果制度體系的各方面處于平穩(wěn)高效運(yùn)行的狀態(tài)，那么可以確定制度所依賴的路徑是科學(xué)的，繼續(xù)沿著該路徑推進(jìn)便可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；反之，如果制度落實(shí)不順利，狀況層出不窮，各方面指標(biāo)不能達(dá)到預(yù)期，則要反思可能制度所依賴的路徑是否正確。如果是路徑錯誤，則需要在制度的慣性變得更強(qiáng)之前及時扭轉(zhuǎn)，否則制度會停滯不前甚至沿著錯誤的路徑推進(jìn)，制度的目標(biāo)將不能實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)而得出規(guī)律二：制度運(yùn)行的過程中需要有效的考評機(jī)制，對制度體系中的各個主體、各方面工作進(jìn)行詳細(xì)的考察、分析和評估，及時準(zhǔn)確地掌握具體數(shù)據(jù)、具體情況。將制度的運(yùn)行置于有力的監(jiān)督之下，從而能夠整體評估制度運(yùn)行狀況，以驗(yàn)證路徑的正確性，最終保證堅持正確的方向，并及時糾正錯誤的路徑、維護(hù)制度的運(yùn)行效率。統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度體系亦是如此。中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、工商聯(lián)等作為統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系中的重要主體，民族工作、宗教工作等作為統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系的重要環(huán)節(jié)，都應(yīng)該處于有效的考評機(jī)制之中，從而確定某項(xiàng)具體工作、某方面具體制度的路徑正確性。

習(xí)總書記在講話中明確，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺和機(jī)會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。在習(xí)總書記講話和《條例》的指導(dǎo)下，湖南省株洲市在指導(dǎo)幫助民主黨派基層制度建設(shè)方面，尤其在搭建平臺、建立考核評價體系上，新出臺了一系列制度、辦法、細(xì)則，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。如指導(dǎo)幫助建立民主黨派市委會對基層組織、基層組織對其成員的考核評估機(jī)制等。在考核評估機(jī)制方面結(jié)合黨派特征和成員分布，充分考慮各黨派不同的實(shí)際情況，制定精確細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，從“粗線條”轉(zhuǎn)為“精細(xì)化”，由“一把尺子”轉(zhuǎn)為“多維考評”，以達(dá)到科學(xué)化的目的。將黨員個體置于基層組織的考評機(jī)制中，將基層組織置于民主黨派市委會的考評機(jī)制中，保障民主黨派基層制度建設(shè)的有序推進(jìn)。

三、組織機(jī)構(gòu)的能動作用

諾斯認(rèn)為，要全面地理解路徑依賴?yán)碚?，必須要認(rèn)識制度體系與其所產(chǎn)生的組織機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系。在制度建立和完善的過程中，會產(chǎn)生服務(wù)于制度的特定的組織機(jī)構(gòu)。這些特定的組織機(jī)構(gòu)以制度的存在為自身的存在前提，以維護(hù)制度、實(shí)施制度為自身的存在目的。具體如為維護(hù)和實(shí)施國家法律而存在的法院、為維護(hù)企業(yè)制度而存在的監(jiān)事會等等。這些組織機(jī)構(gòu)與制度相依存，甚至可以被理解為制度體系中不可或缺的一部分。

重要的是，該組織機(jī)構(gòu)能否持續(xù)下去依賴于那些制度的持久力。因此，這些組織會發(fā)揮能動性、動用資源盡全力強(qiáng)化制度，并排除不利于制度的因素。試想若該組織機(jī)構(gòu)不存在或者不能有效發(fā)揮能動作用，則制度體系將很容易被突破、被忽視，進(jìn)而被拋棄。如若一個國家的司法機(jī)關(guān)不存在或不能發(fā)揮職能，則違法行為會成為普遍現(xiàn)象并最終導(dǎo)致法律歸于無效。所以說此類服務(wù)于制度的特定的組織機(jī)構(gòu)對制度的生命起著至關(guān)重要且不可替代的作用。在特定組織機(jī)構(gòu)的能動作用下，制度才能不斷強(qiáng)大并充分發(fā)揮效能。

進(jìn)一步得出規(guī)律三：如要貫徹執(zhí)行某一制度，則在制度本身的建設(shè)之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。從這個角度理解，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化不僅需要重視建立和完善有關(guān)規(guī)范體系，即相關(guān)法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)范等；還要關(guān)注以統(tǒng)戰(zhàn)工作為主要職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確和加強(qiáng)其在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的權(quán)力和職責(zé)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話以及《條例》都體現(xiàn)了這一啟示：

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。關(guān)于這一格局中的各個組織機(jī)構(gòu)如何分工合作，統(tǒng)戰(zhàn)制度體系中特定主體責(zé)任如何科學(xué)建構(gòu)，《條例》作出了進(jìn)一步的回答。

《條例》在完善相關(guān)具體制度規(guī)范的同時，明確了哪些組織機(jī)構(gòu)對統(tǒng)戰(zhàn)工作履行哪些職能、負(fù)有什么責(zé)任，并進(jìn)一步明確如何行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任?！稐l例》具體規(guī)定：第一，成立中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)和督促檢查。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為全國統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，處于整個制度體系的首要位置。第二，強(qiáng)化各級黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作計劃和考核內(nèi)容。各級黨委是各地方、各部門、各單位統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系在其領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的實(shí)施起著關(guān)鍵作用。第三，完善統(tǒng)戰(zhàn)部職能。統(tǒng)戰(zhàn)部作為以統(tǒng)戰(zhàn)工作為職能的專門機(jī)構(gòu)，可以說是整個統(tǒng)戰(zhàn)制度體系的關(guān)鍵。所以，《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)部的職能進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，并加強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外領(lǐng)導(dǎo)干部人事任免等相關(guān)工作中的話語權(quán)。

作為習(xí)近平總書記治國理政思想的一個方面，習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想是一座極具科研價值的豐富礦藏，也是當(dāng)下統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)領(lǐng)域一個十分重要的議題。要全面理解習(xí)總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想，需要以習(xí)總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話和《條例》為切入點(diǎn)，還需要以馬克思主義基本原理為前設(shè)，以其他人文社科領(lǐng)域的前沿理論為借鑒，以統(tǒng)戰(zhàn)工作的客觀實(shí)踐為支撐。深入統(tǒng)戰(zhàn)理論研究、尋求理論創(chuàng)新是各級黨校、社會主義學(xué)院系統(tǒng)理論工作者的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，還需不斷鉆研進(jìn)取。

[1]韓毅.“路徑依賴”理論與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律制度的變遷[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（3）.

[2]劉漢民.路徑依賴?yán)碚摷捌鋺?yīng)用研究:一個文獻(xiàn)綜述[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報，2010，（2）.

[3]尹貽梅,劉志高,劉衛(wèi)東.路徑依賴?yán)碚撗芯窟M(jìn)展評析[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2011，(8).

（責(zé)任編輯：朱小寶）

D613

A

1009-2293（2017）02-0036-03

湯蕾，中共株洲市委黨校助教。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.02.009