蓋士玲

盤錦市盤山縣規(guī)劃局遼寧盤錦

市場經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化途徑初探

蓋士玲

盤錦市盤山縣規(guī)劃局遼寧盤錦

“政府-市場”的關(guān)系以及受其改變的社會治理結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以構(gòu)造的基本要素。當(dāng)前是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，政府與市場每一次關(guān)系的重新構(gòu)成都會對城鄉(xiāng)的規(guī)劃造成很大的影響。本文從市場的體制下對城鄉(xiāng)規(guī)劃的資源分配進(jìn)行分析，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公共物品配置以及土地資源配置中所存在的不足之處，從當(dāng)前進(jìn)一步改革的前提來分析，提出市場體制下城鄉(xiāng)規(guī)劃的資源分配的優(yōu)化途徑，希望這可以對我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場之間的協(xié)調(diào)提供參考幫助。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置；優(yōu)化

1 前言

第十八屆三中全會會議表示，“要將政府和市場之間的關(guān)系正確處理好，讓市場在資源的分配方面發(fā)揮出決定的作用，從而將政府的作用更好的發(fā)揮出來”，林毅夫指出，這是要將“有為的政府”與“有效的市場”實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合。城鄉(xiāng)的規(guī)劃是政府的一種職能，它將土地的資源分配作為核心。城鄉(xiāng)規(guī)劃就是對城鄉(xiāng)的土地進(jìn)行開發(fā)以及在再開發(fā)時(shí)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，這決定了土地資源的數(shù)量、方式和流向，而且在很大的程度上決定了勞動(dòng)力（人口數(shù)）、資本等的時(shí)空特征。為此，解決好市場經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置就顯得尤為重要。

2 市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置所扮演的角色

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃是土地市場運(yùn)行的規(guī)則

從物質(zhì)層面來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃是對土地的資源進(jìn)行分配以及將利益的再分配進(jìn)行監(jiān)管。土地的開發(fā)和利用由于具有負(fù)外部性，導(dǎo)致任何國家的土地私有者都無法擁有土地的所有產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然也就無法按照自己的想法對土地?zé)o限制的開發(fā)。為了確保社會的公共利益，就需要把土地開發(fā)的負(fù)外部性減小到最低，減少土地利用和在開發(fā)之中潛在的利益二者之間的相互沖突，為此就需要國家建立相關(guān)規(guī)則。城鄉(xiāng)規(guī)劃就是這些運(yùn)行規(guī)則之中的一條。作為能夠?qū)ν恋厥袌龅倪\(yùn)作規(guī)則起到約束作用的城鄉(xiāng)規(guī)劃，它的技能功能就是對土地的使用開發(fā)作出劃分，促進(jìn)個(gè)體與公共二者之間利益的協(xié)調(diào)[1]。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公平分配空間資源的基礎(chǔ)

土地是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，人不能脫離土地而存在，除此之外，土地具有很強(qiáng)的社會性和政治性，城鄉(xiāng)規(guī)劃將土地的資源分配以及對利益進(jìn)行再分配作為核心，這就自然要涉及社會利益的調(diào)節(jié)以及對公平的權(quán)衡。為了解決在土地開發(fā)中存在的市場失靈現(xiàn)象，需要在利益的分配上做到公平，這也是一個(gè)好的政府應(yīng)盡的責(zé)任。

3 處于轉(zhuǎn)型期的市場在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中存在的不足和缺陷

3.1市場在土地資源配置中的不足和市場在公共物品配置中的缺陷

從之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟(jì)，“政府-市場”的關(guān)系在不斷的深化，但在轉(zhuǎn)型的過程中也存在著很多的不足和漏洞，當(dāng)前很多地方還在按照以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路來規(guī)劃，這不僅浪費(fèi)了土地的資源，同時(shí)也使市場的應(yīng)變能力變得很差。

4 對城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進(jìn)行優(yōu)化的途徑

4.1 對土地各個(gè)要素的市場改革進(jìn)行推動(dòng)，改進(jìn)土地的資源分配效率

“十八大”之后，對于市場怎樣才能夠?qū)Y源的配置發(fā)揮出決定作用這個(gè)問題，對要素（土地、資源等）實(shí)現(xiàn)市場化已經(jīng)成為了市場進(jìn)一步改革的目標(biāo)。在此過程中，政府、地方、民眾三者要實(shí)現(xiàn)利益的共同演進(jìn)，同時(shí)要大幅度地提高農(nóng)用地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這有利于非市場轉(zhuǎn)讓土地的粗放利用問題的解決[2]。

4.2 改進(jìn)城鄉(xiāng)用地的分類，以此應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下對土地開發(fā)控制的需求

城鄉(xiāng)用地的分類是城鄉(xiāng)規(guī)劃之中引導(dǎo)控制土地開發(fā)的最重要的內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)下對于土地的開發(fā)使用，要求能夠?qū)ν豢臻g進(jìn)行多重表達(dá)以及實(shí)現(xiàn)控制這一目標(biāo)，為此就需要建立多維的城鄉(xiāng)土地使用分類，以此體現(xiàn)出城鄉(xiāng)規(guī)劃所具有的對于土地管理、公共政策進(jìn)行引導(dǎo)之類的職能。在宏觀的層面上，引入分類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧功能的分類，對涉及分區(qū)空間管制、水土資源保護(hù)等方面，堅(jiān)守規(guī)劃的剛性原則，保障社會的公共利益。在微觀的層面上，以功能的分類作為主體，提升土地使用的自由度，提高對于土地資源進(jìn)行分配的效率[3]。

4.3 讓規(guī)劃管理變得富有彈性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)變能力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口流動(dòng)由于存在不確定性的因素，因此經(jīng)常使得預(yù)測結(jié)果和實(shí)際不一樣。所以，規(guī)劃管理對于這樣不斷變化的環(huán)境能否適應(yīng)，這不僅決定了規(guī)劃能否操作同時(shí)也決定了其生命力?？傮w規(guī)劃層面上看，從編制、實(shí)施直到修編，規(guī)劃是無止境的“試錯(cuò)”過程。為此，從社會的需求來進(jìn)行公共配置的修正，采用“單元”來規(guī)劃，讓單元內(nèi)的空間資源自由流動(dòng)，賦予規(guī)劃管理更大的彈性。

4.4 推動(dòng)分權(quán)化的治理，以此提高公共物品的供給水平以及效率

公共物品的供給在市場作用之外，但它卻是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要職能。公共物品的供給現(xiàn)如今正存在短缺的問題，而分權(quán)化的治理則能提高其水平和效率。為此，首先需要推動(dòng)地方政府和中央的分權(quán)，然后推動(dòng)政府和社會的權(quán)力分化，以此提高城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公共物品供給水平和效率。

5 結(jié)論

城鄉(xiāng)規(guī)劃在資源分配中所起的作用離不開“政府-市場”關(guān)系以及社會治理變遷?！罢?市場”二者的關(guān)系和社會治理變遷決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃在資源分配之中扮演的角色。轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的主要存在問題是土地資源配置之中的公共物品供給市場化以及市場的發(fā)育不健全。為此，需要不斷地深化土地市場改革，提高土地的資源分配效率；對城鄉(xiāng)用地實(shí)行分類，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃對于土地開發(fā)的控制要求；讓規(guī)劃管理變得更有彈性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)變的能力；通過分權(quán)化的治理和民主制度，來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃中公共物品的供給以及分配效率。

[1]門曉瑩,徐蘇寧.基于建立權(quán)力清單的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革探索[J].城市規(guī)劃,2014,2(12):23～27.

[2]李廣斌,王勇.市場經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化途徑[J].規(guī)劃師,2015,1(4):10～15.

[3]王永蘇.科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須著力深化體制機(jī)制改革[J].河南科學(xué),2014,1(6):911～918