紀(jì) 明

(寬甸滿族自治縣林業(yè)局,遼寧丹東 118200)

遼寧省集體林權(quán)制度改革后亟待解決的問(wèn)題

紀(jì) 明

(寬甸滿族自治縣林業(yè)局,遼寧丹東 118200)

本文主要針對(duì)我國(guó)北方的遼寧省來(lái)作為主要的研究對(duì)象，分析該省份在經(jīng)過(guò)集體林權(quán)制度改革后存在的一些問(wèn)題，并根據(jù)發(fā)展中的實(shí)際情況，研究其解決的策略。

遼寧省 集體林權(quán)制度 改革 解決策略

我國(guó)遼寧省的林業(yè)資源總量在我國(guó)的北方占有很大的比重，并且縱觀整個(gè)遼寧省，其集體林區(qū)用地占據(jù)整個(gè)遼寧省用地的五分之四。于是，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遼寧省率先進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革，但是在改革后，集體林區(qū)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。在新時(shí)期的發(fā)展中，研究遼寧省集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題，并提出對(duì)策是促進(jìn)其發(fā)展的必然要求。

1 遼寧省集體林權(quán)制度改革取得的成效

在遼寧省有效推進(jìn)集體林權(quán)制度的改革后，在一定程度上為遼寧省各方面的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)[1]。首先，遼寧省的林業(yè)資源的比重，大于其土地資源的比重。所以，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遼寧省的許多農(nóng)村都是以發(fā)展林業(yè)資源為主。特別是進(jìn)行集體林權(quán)制度改革后，把農(nóng)民放在經(jīng)營(yíng)的主體位置上，一定程度上保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活，為農(nóng)村基本的經(jīng)營(yíng)體制提供了重要的保障；第二，在進(jìn)行改革后，土地經(jīng)營(yíng)制度實(shí)現(xiàn)了完善和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活水平的提高奠定了重要的基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為遼寧省的新農(nóng)村建設(shè)提供重要?jiǎng)恿?；第三，集體林權(quán)制度改革后，使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)有效完善，極大的推進(jìn)了當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的順利推進(jìn)，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。

2 遼寧省集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題

2.1 改革后在利益分配上存在著矛盾

改革開(kāi)放后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展中，而集體林區(qū)的經(jīng)營(yíng)也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，慢慢的出現(xiàn)了新情況[2]。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的狀態(tài)下，集體林區(qū)卻還是維持著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所取得的效益在不斷的降低。透過(guò)這樣的現(xiàn)象，可以看出當(dāng)前的集體林權(quán)制度改革已經(jīng)不能有效適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。例如，遼寧省的一些地區(qū)在集體林區(qū)的發(fā)展中出現(xiàn)了很多難題：一些林區(qū)的防火措施不到位、植樹(shù)造林上不能取得良好的效果等問(wèn)題，如果投資人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資后，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將嚴(yán)重影響投資人的經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)屚顿Y人出現(xiàn)嚴(yán)重的資金危機(jī)。這些問(wèn)題發(fā)生的原因都是由于當(dāng)前的林權(quán)制度改革后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使其存在著一定程度的滯后性，不能有效保證林業(yè)資源的安全性，導(dǎo)致利益分配中出現(xiàn)矛盾，在一定程度上影響遼寧省的發(fā)展。

2.2 工作人員的整體素質(zhì)以及工作能力不足

在遼寧省的集體林權(quán)制度改革后，新時(shí)期的工作內(nèi)容和工作特點(diǎn)都有別于傳統(tǒng)時(shí)期的，新時(shí)期進(jìn)行的林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其工作的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的，并且，工作內(nèi)容涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域較為廣泛，而且工作的任務(wù)繁重，不僅需要各部門(mén)的工作人員能夠積極的配合，同時(shí)還需要各部門(mén)工作人員能夠提供重要的資料以作為開(kāi)展工作的依據(jù)[3]。在這樣的背景下，如果各部門(mén)工作人員的整體素質(zhì)以及工作能力不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，將嚴(yán)重影響工作的進(jìn)度和效率。另外，當(dāng)前部分工作人員對(duì)這項(xiàng)工作的思想認(rèn)識(shí)程度，并沒(méi)有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其對(duì)工作沒(méi)有熱情，不能積極主動(dòng)的參與到工作中，于是極大程度上影響了其工作效率和質(zhì)量。

3 針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出的科學(xué)解決策略

3.1 強(qiáng)化林改工作人員的整體素質(zhì)并提高其工作效率和水平

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遼寧省的林業(yè)資源作為重要的資源，如果能有效的提高工作人員素質(zhì)使其不斷推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，這是保護(hù)和發(fā)展遼寧省林業(yè)資源的重要途徑，也是其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ诩w林權(quán)制度改革的工作環(huán)節(jié)中，通過(guò)科學(xué)以及人性化的方式提高工作人員的素質(zhì)，能夠極大提升遼寧省林改工作的即時(shí)性，促進(jìn)遼寧省的發(fā)展[4]。針對(duì)工作人員的整體素質(zhì)提升問(wèn)題上，首先在工作進(jìn)行中的每個(gè)階段設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息數(shù)據(jù)管理人員，這樣把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，才能保證遼寧省集體林權(quán)制度改革工作中各項(xiàng)資料的健全和完整，為后續(xù)的工作設(shè)計(jì)提供有利的依據(jù)。其次，在工作進(jìn)行的過(guò)程中，應(yīng)該倡導(dǎo)工作人員與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民以及相關(guān)人員進(jìn)行有效的探討，以增加工作人員對(duì)工作中各種情況和問(wèn)題的了解程度，并及時(shí)思考其解決措施，保證問(wèn)題解決的即時(shí)性，完善集體林權(quán)制度改革。

3.2 建立完善且健全的服務(wù)機(jī)制

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平在不斷的提高，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在逐漸提升，在便捷人們生活的同時(shí)，也有效提升著工作的效率和水平。而我國(guó)的遼寧省是貫徹和落實(shí)集體林權(quán)制度改革較早的省份，在林業(yè)管理上有效實(shí)現(xiàn)了信息化的建設(shè)，但是，在新時(shí)代的發(fā)展中，需要針對(duì)當(dāng)前的信息化建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步的更新和完善，以實(shí)現(xiàn)林權(quán)制度改革中對(duì)各項(xiàng)工作的進(jìn)程以及各種信息的有效保管，提高工作的水平和效率[5]。首先，運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)建立完善的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息化的同時(shí)，遼寧省的信息服務(wù)中心需進(jìn)行有效的規(guī)范，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民以及相關(guān)人員提供必要的信息和技術(shù)支持，促使其實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全管理。其次，強(qiáng)化其監(jiān)督體系，是進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督執(zhí)法，保證各項(xiàng)措施的有效落實(shí)和推進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題，構(gòu)設(shè)健全、完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高利益分配中的均衡性。通過(guò)這一系列的措施，有效解決遼寧省集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

集體林權(quán)制度改革對(duì)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，我國(guó)遼寧省在進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革后有效實(shí)現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，由于一些新問(wèn)題的出現(xiàn)，阻礙了集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，給遼寧省的集體林權(quán)發(fā)展帶來(lái)了一定程度的消極影響。為了促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行根本性的分析，通過(guò)采取針對(duì)性的措施，有效解決其中存在的問(wèn)題，促進(jìn)森林資源發(fā)展的同時(shí)，為遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

[1]姜生偉,田雪,張廈.遼寧省集體林權(quán)制度改革后亟待解決的問(wèn)題[J].林業(yè)科技情報(bào),2012,02:8-10.

[2]張雪艷.遼寧省集體林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2009,06:97-99.

[3]李欣.集體林權(quán)制度改革急待解決的問(wèn)題和舉措[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2010,05:226-227.

[4]張世玲,楊勝國(guó),張世瓊.集體林權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010,10:218-219.

[5]邵丹.遼寧省集體林林權(quán)制度改革林農(nóng)行為問(wèn)題的調(diào)查分析[J].吉林林業(yè)科技,2010,04:37-39+48.

ProblemtobeSolvedaftertheCollectiveForestTenureReforminLiaoningProvince

JiMing

(First-author′s address: Kuandian Manchu Autonomous County Forestry Bureau, Dandong 118200, Liaoning, China)

This paper mainly focuses on the Liaoning Province in the north of our country as the main research object, analyzes some problems existing in the province after the reform of the collective forest tenure system, and studies its solution strategy according to the actual situation in development.

Liaoning province; collective forest right system; reform; resolution strategy

紀(jì)明(1975.09-)，男，滿族，遼寧寬甸人，大學(xué)本科，林業(yè)工程師，研究方向林學(xué)。

2017-10-24

白旭輝

校對(duì)王 巍