劉 杰

(吉林大學(xué)，長春 130012；大慶市水務(wù)集團(tuán)有限公司，黑龍江 大慶 163311)

雞西市農(nóng)業(yè)水資源利用存在的問題及對策研究

劉 杰

(吉林大學(xué)，長春 130012；大慶市水務(wù)集團(tuán)有限公司，黑龍江 大慶 163311)

雞西市農(nóng)業(yè)水資源存在利用效率低、超采嚴(yán)重、污染嚴(yán)重、管理體制不完善等問題，主要受農(nóng)業(yè)水價制定政策、農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)政策、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)利用等的影響，因此，提出提高綜合利用效率、興建水利設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境、完善管理體制等對策建議。

雞西；農(nóng)業(yè)水資源；利用效率；節(jié)水技術(shù)

1 雞西市農(nóng)業(yè)水資源利用存在的問題

1.1 水資源利用率低

雞西市先天條件好，水資源豐富，但是水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施多以防洪為主，農(nóng)業(yè)灌溉非常薄弱。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間較久、維護(hù)不力、功能欠缺。在這種情況下，水利設(shè)施不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的功能。以水壩為例，在正常情況下，水壩應(yīng)發(fā)揮攔截洪水、蓄水灌溉等功能，但如果水壩年久失修，那勢必影響其蓄水能力，不利于下游的農(nóng)田灌溉，造成水資源浪費(fèi)。雞西市一直以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)用水占總用水量90%以上。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2016年，雞西市地區(qū)農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境用水占用水總量的比例分別為 95.38%、1.63%、2.95%、0.04%，由此可知，如果農(nóng)業(yè)用水不合理，不科學(xué)灌溉，將導(dǎo)致整個地區(qū)水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，影響經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 地下水資源超采嚴(yán)重

現(xiàn)如今，人們越來越重視保護(hù)水資源，但是人們往往只注重地表水，卻忽視地下水，在地表水無法使用的情況下，一些人開始打起地下水的主意，導(dǎo)致地下水開采嚴(yán)重。雞西市農(nóng)田灌溉主要采用地下水模式，井灌水稻面積不斷擴(kuò)大，地下水開采量的需求越來越多，使得雞西市地下水量日益減少，對水資源生態(tài)平衡造成了巨大的傷害。地下水量的減少會引起很多環(huán)境問題，減少土壤涵養(yǎng)量，影響植被增長，加快土壤沙漠化，從而引起沙塵暴。雞西市應(yīng)當(dāng)注重對地下水的保護(hù)，以免影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

1.3 水環(huán)境污染嚴(yán)重

原本雞西市地下水水質(zhì)是較好的，但是，由于工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的影響，導(dǎo)致雞西市地下水資源污染嚴(yán)重。工業(yè)廢水里夾雜著大量的有害化學(xué)成分，農(nóng)業(yè)廢水里有化肥、農(nóng)藥等污染物，這兩者最影響地下水資源。環(huán)境一旦受到污染，治理是很難的，靠其自愈時間又太久，所以保護(hù)水資源已經(jīng)迫在眉睫。雞西市的一些河段已經(jīng)不能灌溉和飲用，地下水的情況更加嚴(yán)重，污染程度比想象得糟糕。

1.4 水資源管理體制不完善

雞西市的城區(qū)用水由自來水公司提供，一些用水量大的企業(yè)都有自己的水源，農(nóng)村則采取打井取水的方式。這種供水模式有局限性，不能統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，形成科學(xué)的供水模式。這種供水模式不利于水資源的優(yōu)化配置，無法進(jìn)行統(tǒng)一管理。例如，沒有統(tǒng)一的管理模式、沒有健全的法律法規(guī)、沒有有效的手段、沒有科學(xué)的方法、沒有充足的資金、沒有完備的機(jī)制等，這些因素都影響其形成科學(xué)的水資源管理體系，抑制了雞西市農(nóng)業(yè)水資源的管理和利用。

2 雞西市農(nóng)業(yè)水資源利用問題的成因

2.1 農(nóng)業(yè)水價制定政策的影響

雞西市農(nóng)業(yè)用水分為行政配置和市場配置兩種機(jī)制，行政配置主要是指利用行政手段干預(yù)農(nóng)業(yè)用水，市場配置主要是指利用水價來引導(dǎo)農(nóng)民用水。行政手段具有一定的強(qiáng)制性，但市場機(jī)制則可以更有效地引導(dǎo)農(nóng)民，使供需在一定程度上達(dá)到平衡。價值決定價格，價格圍繞價值上下浮動，水價在某種程度上可以反映水資源的稀缺程度，還反映水資源轉(zhuǎn)換的機(jī)會成本。因此，水價能引導(dǎo)水資源從低效率向高效率的方向轉(zhuǎn)移。

2.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)政策的影響

科學(xué)合理的水利工程能促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源的利用，農(nóng)民可以利用大壩的調(diào)節(jié)功能，在雨水多時收集雨水，防止洪水災(zāi)害，在干旱時，放水灌溉，確保莊稼不干枯。最近幾年，雞西市政府很重視水利設(shè)施建設(shè)問題，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)水利抗旱工作的若干意見》，指出了財(cái)政要對新建的水利設(shè)施、灌溉工程給予支持，增加財(cái)政投入，出臺一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策支持節(jié)水工程建設(shè)。同時，雞西市政府也鼓勵財(cái)政扶持一部分，其他投資團(tuán)體及農(nóng)民注資或自籌等多種形式相結(jié)合，這樣不僅可以緩解財(cái)政壓力，更能最大限度調(diào)動農(nóng)民的積極性。

2.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)利用的影響

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)大致可以分為：一是水源節(jié)水技術(shù)，盡可能多的收集水資源，例如雨水、雪水、地表水等，做好蓄水工作。二是輸配水工程節(jié)水技術(shù)，主要涉及輸水配水系統(tǒng)的形式及配水、量水建筑物、輸配水系統(tǒng)的工作方式。三是田間節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉效率，避免浪費(fèi)，常用的灌溉方法主要有噴灌、微灌、滲灌。四是農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)，利用農(nóng)作物自身的生長規(guī)律及對水量的需求，采取薄膜覆蓋、土壤培肥等方法減少水分消耗。

3 提高雞西市農(nóng)業(yè)水資源利用效率的對策建議

3.1 提高水資源的綜合利用效率

第一，應(yīng)考慮如何開發(fā)利用地表水，地方政府應(yīng)利用優(yōu)勢，科學(xué)使用地表水，降低用水成本。第二，要重視對地下水的開采，將水質(zhì)好的地下水當(dāng)作生活用水，彌補(bǔ)地表水不足，使地表水和地下水形成互補(bǔ)。第三，建設(shè)科學(xué)、有效的水利設(shè)施。做好雨水收集工作，提高蓄水量，以減少對地表水及地下水的使用和開采。第四，地方政府要根據(jù)雞西市的實(shí)際水文情況，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，造福百姓。

3.2 興建科學(xué)合理的水利設(shè)施

雞西市水文條件較好，但隨著城市規(guī)模不斷增大，水資源會日趨緊張，尤其是在農(nóng)村，水利設(shè)施嚴(yán)重不足。水利工程需要耗費(fèi)巨大的資金，科技性也較強(qiáng)，所以，雞西市財(cái)政應(yīng)提供充足的資金支持，興建水利工程設(shè)施，建設(shè)具有蓄水功能的水利設(shè)施，最大限度地儲存水資源，緩解地表水及地下水的需求壓力，滿足雞西市民用水需求。修建水利設(shè)施的同時，還要注重促進(jìn)水利技術(shù)發(fā)展。運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行污水處理、污水再收集工作，提高水資源利用率。水利技術(shù)的推廣內(nèi)容主要有生態(tài)水利工程技術(shù)、高新節(jié)水技術(shù)和數(shù)字信息系統(tǒng)建設(shè)等。

3.3 改善農(nóng)業(yè)水資源的生態(tài)環(huán)境

第一，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，對于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法處罰，確保污水排放達(dá)標(biāo)。第二，優(yōu)化配置水資源，改善水資源不平衡的現(xiàn)狀。第三，著重治理主城區(qū)水污染及重污染地區(qū)，注重農(nóng)村生產(chǎn)生活用水安全，治理農(nóng)藥、化肥對水資源的污染。

3.4 完善農(nóng)業(yè)水資源的管理體制

要想從根本上保護(hù)水資源，就要有健全的水資源管理體制，切實(shí)保護(hù)水資源不受到污染和過度使用，恢復(fù)水資源生態(tài)化，從而提高農(nóng)村水資源利用率。雞西市的水資源已經(jīng)受到污染，水資源日趨緊張，為緩解這一矛盾，政府應(yīng)立即治理水污染，從源頭治理，出臺相關(guān)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，加大處罰力度，保護(hù)水資源安全。除水污染問題外，水權(quán)管理、水質(zhì)管理、水資源優(yōu)化配置、水情預(yù)報(bào)等都是水資源管理體制中的重要環(huán)節(jié)。

從目前來看，雞西市水利部門的水資源信息管理模式較為落后，水利部門應(yīng)盡快掌握雞西市水資源的詳盡信息和用水需求，盡快實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置的目標(biāo)。通過采取信息采集、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等辦法完善水資源管理體系，用現(xiàn)代化、科技化的手段解決復(fù)雜的水資源優(yōu)化配置問題。

[1] 劉濤.污染排放、技術(shù)效率與農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2016，(01)：1-9.

[2] 張永凱，王蕾.干旱區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用與環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究以張掖市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)為例[J].資源開發(fā)與市場，2016，(02)：142-145，243.

[3] 武翠芳，柳雪斌，鄧曉紅，等.張掖市甘州區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用效率分析[J].冰川凍土，2015，(05)：1333-1342.

Study on problems and countermeasures of agricultural water resources utilization in Jixi

LIU Jie

(Jilin University, Changchun 130012, China; Daqing Water Group Co., Ltd., Daqing 163311, China)

The agricultural water resource in Jixi is characterized by low efficiency, over-exploitation, serious pollution and imperfect management system. It is mainly influenced by agricultural water price policy, agricultural water saving construction policy and agricultural water saving technology utilization. Suggestions to improve the comprehensive utilization efficiency, build water conservancy facilities, improve the ecological environment and improve the management system were put forward.

Jixi; Agricultural water resources; Utilization efficiency; Water saving technology

2017-04-29

TV21

A

1674-8646(2017)14-0152-02