孫偉忠，劉 洋

(勃利縣國土資源局，黑龍江 勃利 154500)

探析促進煤炭城市土地集約利用的對策措施

孫偉忠，劉 洋

(勃利縣國土資源局，黑龍江 勃利 154500)

針對資源型城市土地利用存在的問題及其影響土地集約利用的各種因素，在煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型和新型城市化背景下，必須研究范圍內(nèi)的煤炭資源型城市不同發(fā)展階段的土地利用模式以及保證其順利實施的政策建議及保障措施。本文提出了促進煤炭城市土地集約利用的三種模式，以有效解決土地利用中的環(huán)境破壞污染、土地利用效益低下、土地利用結(jié)構(gòu)失衡等問題。

煤炭城市；土地集約利用；對策措施

針對資源型城市土地利用存在的問題及其影響土地集約利用的各種因素，在煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型和新型城市化背景下，必須研究范圍內(nèi)的煤炭資源型城市不同發(fā)展階段的土地利用模式以及保證其順利實施的政策建議及保障措施。

1 煤炭城市轉(zhuǎn)型的土地集約利用模式

1.1 土地復墾—塌陷區(qū)改造的土地利用模式

第一，利用粉煤灰和煤矸石充填塌陷區(qū)造地，這在一定程度上可緩解用地緊張局面，增加建設(shè)用地供給。通過循環(huán)利用煤炭開采過程中產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰等廢棄物，提高土地集約利用程度。

第二，利用塌陷區(qū)發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟?？茖W的對沉陷區(qū)因地制宜地進行綜合開發(fā)，使沉陷區(qū)化害為利，解決煤炭城市煤炭開采塌陷區(qū)治理難的問題。

第三，可以把塌陷區(qū)改造成氧化塘，處理城市污水。這種模式可有效解決煤炭城市塌陷、挖損、占地等問題，同時可以解決煤炭城市土地利用的生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)土地集約利用的目的。煤炭城市的塌陷以及生態(tài)問題是煤炭城市在不同發(fā)展階段存在的普遍性問題，這種模式適宜促進不同發(fā)展階段煤炭城市的土地集約利用。

1.2 煤炭資源高新技術(shù)—土地利用工程技術(shù)主導模式

第一，把煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建材技術(shù)充分應用于生產(chǎn)中，緩解粉煤灰和煤矸石堆放壓占土地現(xiàn)象，又能節(jié)約制磚用黏土和燃料，保護土地的生態(tài)環(huán)境，提高土地利用的社會效益和生態(tài)效益，從而達到節(jié)約集約利用土地的目的。

第二，潔凈煤利用技術(shù)的應用，即采取潔凈煤發(fā)電技術(shù)、聯(lián)產(chǎn)工藝技術(shù)和煤伴生礦物綜合技術(shù)，不僅有利于潔凈煤技術(shù)的應用及煤炭資源利用率的提高，還有利于煤炭資源開采伴生礦物利用率的提高，可減少煤炭開采對土地生態(tài)環(huán)境的破壞，提高土地集約利用效益。

第三，利用土地復墾工程的疏干法、挖深墊淺法、就地平整法、直接利用法、填充復墾法等土地工程利用技術(shù)，可降低塌陷地以及被壓占土地的治理成本，增加有效土地使用面積。

這種模式是從依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進步，退出傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，進入以綠色生態(tài)、強化管理為主的資源開發(fā)模式，可以減少煤炭城市區(qū)位因素的影響，以達到提高資源利用效率、防止資源過度開發(fā)利用和減少對環(huán)境破壞的目標，最終實現(xiàn)城市土地的集約利用。這種模式適宜促進成熟期和衰退期煤炭城市的土地集約利用。

1.3 城礦合作的土地利用模式

這種模式是通過國有大型、中型煤炭企業(yè)與地方經(jīng)濟的一體化，進而優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地，保護環(huán)境，使該地區(qū)由單一的資源專業(yè)化經(jīng)濟向系統(tǒng)化的綜合經(jīng)濟方向發(fā)展。這種模式能有效解決煤炭城市土地利用效益低下、土地利用結(jié)構(gòu)失衡問題，通過企業(yè)與地方政府合作，能夠理順企業(yè)與政府管理體制問題，這種模式適宜促進處于成熟期和衰退期的煤炭城市土地集約利用。

2 煤炭城市土地集約利用的對策措施

2.1 建立衰退期煤炭城市環(huán)境保護制度

全面建立衰退期煤炭城市環(huán)境保證金制度，制定環(huán)評方案審查(約束)、成本制廢改革(激勵)等政策。將衰退期煤炭城市的煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境補償與恢復費用等納入成本，建立起能充分反映資源保護和生態(tài)環(huán)境恢復補償要求的煤炭企業(yè)成本核算體制。

2.2 建立煤炭城市不同發(fā)展階段的土地供給制度

礦區(qū)開發(fā)初期，土地利用很大程度上受煤礦用地的制約，根據(jù)市場預測量和用地指標要求，作出定量、定向、定地塊的年度土地供應計劃。煤炭城市處于成熟期階段，發(fā)生大量的塌陷區(qū)，這時土地供需矛盾突出，要建立以供給引導需求的供地制度，減緩城市用地外延擴張。處于煤炭資源耗盡階段(衰退期)的煤炭城市，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和城市轉(zhuǎn)型進程中，土地利用結(jié)構(gòu)不合理問題突出，要加強土地的收購儲備，也可把閑置土地納入收購范疇，增強政府對土地供應的宏觀調(diào)控力度，完善土地供應機制。

成長期和成熟期煤炭城市資源開發(fā)補償機制是否健全、衰退期煤炭城市環(huán)境保護制度和煤炭資源耗竭補償政策以及煤炭城市不同發(fā)展階段的土地供給制度是否完善直接關(guān)系到土地利用模式的應用和實施效果，是土地集約利用的政策保障。

3 實現(xiàn)煤炭城市土地集約利用的保障措施

3.1 科學合理進行煤炭城市土地利用規(guī)劃的管理

嚴格控制增量土地的開發(fā)，為實現(xiàn)其城市土地集約利用打下良好基礎(chǔ)。通過土地利用總體規(guī)劃，要在確保耕地總量不減少的條件下，合理確定煤炭城市建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地。要加強土地利用計劃實施和管理。首先，要強化土地利用的管控。其次，要組織開展對計劃執(zhí)行效果的評估，完善土地供應計劃執(zhí)行效果的評估制度，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，促進土地集約利用。

3.2 運用經(jīng)濟手段促進煤炭城市土地集約利用

健全和完善市場機制，運用經(jīng)濟手段調(diào)控價格體系，使煤炭資源價格反映資源價值和市場需求的變動關(guān)系。實現(xiàn)煤炭資源產(chǎn)業(yè)化，對其實物量和價值量進行清查，建立核算體制，加強管理。

3.3 建立提高土地集約利用的激勵約束機制

構(gòu)建城市集約用地的激勵約束機制，把土地集約利用與土地供給掛鉤，實現(xiàn)增加土地供給量與提高土地集約利用的良性互動。

4 結(jié)語

本文提出了促進煤炭城市土地集約利用的三種模式，可以有效解決土地利用中的環(huán)境破壞污染以及土地利用效益低下、土地利用結(jié)構(gòu)失衡等問題，在煤炭城市各個不同時期，必須從實際出發(fā)具體運用相應模式。提出了完善資源開發(fā)補償機制，健全衰退期煤炭城市環(huán)境保護制度，完善煤炭資源耗竭補償政策，建立不同發(fā)展階段的煤炭城市土地供給制度等促進煤炭城市土地集約利用的政策建議。提出了加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)管理，嚴格控制增量土地的開發(fā)，運用經(jīng)濟手段促進土地集約利用，建立土地集約利用的激勵約束機制等保障措施。

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Measures to promote the intensive use of land in coal city

SUN Wei-zhong, LIU Yang

(Boli Land Resources Bureau, Boli 154500, China)

In view of the problems existing in the land use of resource-based cities and the factors that affect the intensive use of land, it is necessary to study the land use in different development stages of coal resource-based cities in the context of coal resource-based urban transformation and new urbanization. This paper puts forward three models to promote the intensive use of land in coal cities, so as to effectively solve the problem of environmental damage, land use efficiency and land use structure imbalance in land use.

Coal city; Land intensive use; Countermeasures

2017-04-02

孫偉忠(1972-)，男，助理工程師。

F293.2

B

1674-8646(2017)14-0056-02