徐選國(guó)+侯利文+徐永祥

摘要：社會(huì)發(fā)展變遷使得我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)體系面臨著一系列的挑戰(zhàn)及實(shí)踐困境，這些挑戰(zhàn)和困境成為推動(dòng)社會(huì)服務(wù)體系理論、實(shí)踐創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。從原先以注重效率、經(jīng)濟(jì)理性為核心的工具理性范式向以社會(huì)利他、社會(huì)規(guī)范和集體利益為核心的社會(huì)理性范式轉(zhuǎn)換，應(yīng)成為創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系的理論基石。在社會(huì)理性視角下，建構(gòu)新社會(huì)服務(wù)體系的實(shí)踐路徑是：社會(huì)政策的社會(huì)理性范式創(chuàng)新是構(gòu)建新社會(huì)服務(wù)體系的根本保障；新社會(huì)組織的發(fā)展是構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)新社會(huì)服務(wù)體系的重要抓手和組織化行動(dòng)者；社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化以及“社區(qū)為本”的本質(zhì)屬性是構(gòu)成新社會(huì)服務(wù)體系的內(nèi)在要求和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：新社會(huì)服務(wù)體系；社會(huì)理性；新社會(huì)組織；社會(huì)政策創(chuàng)新；社會(huì)工作

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-0751（2017）01-0058-07

在社會(huì)結(jié)構(gòu)日益碎片化、原子化，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)固化以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)凸顯的時(shí)代背景下，作為一項(xiàng)與現(xiàn)代公民生活密切相關(guān)的政策實(shí)踐，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)服務(wù)生產(chǎn)和供給面臨著諸多的困境與挑戰(zhàn)。社會(huì)需求的凸顯以及黨和政府在治國(guó)理政方面的理念與政策的轉(zhuǎn)型，要求傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)體制必須做出積極的改變。在新的歷史時(shí)期，有必要思考社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)價(jià)值觀念變遷對(duì)社會(huì)福利制度以及大眾福利觀念的影響，揭示當(dāng)前社會(huì)服務(wù)實(shí)踐面臨的困境，并進(jìn)一步探討社會(huì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系的內(nèi)在需求。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持怎樣的理論視角，才能突破和超越現(xiàn)有的困境與局限？如何進(jìn)一步建構(gòu)本土化新社會(huì)服務(wù)體系，以回應(yīng)社會(huì)服務(wù)體系所面臨的挑戰(zhàn)與限度？本文將圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)深入的探討。

一、傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)體系面臨的多重挑戰(zhàn)與實(shí)踐困境

在新的歷史時(shí)期，作為社會(huì)制度設(shè)置和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，我國(guó)社會(huì)服務(wù)體系未能獲得有效的福利制度支持。在碎片化凸顯、整合性不足的社會(huì)福利制度下，在社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新趨勢(shì)與新風(fēng)險(xiǎn)面前，我國(guó)社會(huì)服務(wù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和實(shí)踐困境。

1.社會(huì)服務(wù)實(shí)踐面臨的多重挑戰(zhàn)

第一，單位制解體帶來(lái)個(gè)體困擾與公共制度之間的連接通道不暢。單位制在我國(guó)總體性社會(huì)時(shí)期發(fā)揮著政府公共服務(wù)和社會(huì)保障的重要職能。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)化體制的確立與推廣，我國(guó)原有的“國(guó)家—單位—個(gè)人”的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革，單位社會(huì)不斷走向終結(jié)，附著在單位中的個(gè)人變成了“個(gè)體人”。在這種背景下，個(gè)體因這些均使得個(gè)體困擾難以有效與國(guó)家公共制度形成勾連①，從而導(dǎo)致一系列社會(huì)服務(wù)需求存在回應(yīng)上的“真空”。

第二，市場(chǎng)化推進(jìn)導(dǎo)致功利主義對(duì)社會(huì)的全面滲透。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的市場(chǎng)化進(jìn)程，在鼓勵(lì)社會(huì)大眾創(chuàng)造盡可能多的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也將市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)理性、功利主義等思想滲透到個(gè)體之中。功利主義、利己主義的價(jià)值取向銷蝕了原有的社會(huì)信任體系，進(jìn)而使建立在其基礎(chǔ)上的社會(huì)福利服務(wù)傳送體系處于斷裂之中。

第三，全球化浪潮促使多元主義盛行。全球化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，成為影響各國(guó)福利體系建設(shè)的重要因素。在全球化進(jìn)程中，多元文化要素、信息資源、意識(shí)形態(tài)觀念等不斷注入不同國(guó)家和地區(qū)人們的思想與生活之中，它們對(duì)社會(huì)服務(wù)觀念的確立以及福利服務(wù)體系的構(gòu)建產(chǎn)生深刻影響。

第四，信息化擴(kuò)張衍生新的社會(huì)不平等。人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的連接性、聚集性和非正式性等功能，正在從根本上改變?nèi)藗兊纳睿瑫r(shí)也再生產(chǎn)著一系列新的不平等，亟須社會(huì)服務(wù)體系以開(kāi)放包容的姿態(tài)改變這種現(xiàn)象。

此外，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著重大轉(zhuǎn)型，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新常態(tài)階段，對(duì)于因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩或停滯而出現(xiàn)的社會(huì)服務(wù)“真空”，也需要積極構(gòu)建新的社會(huì)政策來(lái)加以應(yīng)對(duì)。②

2.當(dāng)代社會(huì)服務(wù)體系的實(shí)踐困境

在新社會(huì)趨勢(shì)與新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)背景下，有必要對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐限度重新進(jìn)行檢視。

第一，社會(huì)服務(wù)體系的補(bǔ)缺性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)服務(wù)被納入社會(huì)保障體系之中。在目前“大社會(huì)保障、小社會(huì)福利”的體制格局下，社會(huì)服務(wù)更多地被視為與狹義社會(huì)福利相關(guān)的內(nèi)容。這種“重保險(xiǎn)、輕服務(wù)”及明顯的“工作福利”導(dǎo)向，使當(dāng)前的社會(huì)服務(wù)制度具有明顯的補(bǔ)缺性，處于邊緣化位置。

第二，社會(huì)服務(wù)遞送的分化性。在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，社會(huì)政策長(zhǎng)期缺位。既有的社會(huì)政策將公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)責(zé)任交給地方政府，加之中央層面缺乏對(duì)社會(huì)服務(wù)的整合與統(tǒng)籌，導(dǎo)致目前社會(huì)服務(wù)體系在中央與地方之間、區(qū)域之間以及不同群體之間嚴(yán)重分化。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)福利服務(wù)主要面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，這也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生分化。

第三，社會(huì)服務(wù)制度體系的碎片性。由于特定的體制因素，我國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐長(zhǎng)期存在社會(huì)保障與社會(huì)福利之爭(zhēng)，即應(yīng)該堅(jiān)持中國(guó)特色的“大社會(huì)保障”還是應(yīng)該堅(jiān)持與國(guó)際通則相一致的“大社會(huì)福利”？③“社會(huì)保障派”強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障在社會(huì)穩(wěn)定和諧中的工具理性作用；“社會(huì)福利派”則注重為各類社會(huì)群體提供普惠性社會(huì)福利制度。這種論爭(zhēng)反映在實(shí)踐中，表現(xiàn)為現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)體系的碎片化：一方面，部分地區(qū)嘗試為社區(qū)大眾建立系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)體系；另一方面，政府、社會(huì)組織之間的資源、權(quán)力不對(duì)等。其結(jié)果是社會(huì)服務(wù)的成效十分有限。因此，要構(gòu)建積極的社會(huì)政策話語(yǔ)體系，從社會(huì)政策視角來(lái)思考如何增進(jìn)人民福祉。

二、新社會(huì)服務(wù)體系的內(nèi)涵重構(gòu)、理論基石

及多重特征社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與風(fēng)險(xiǎn)的聚集無(wú)疑對(duì)反思和創(chuàng)新傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)體系提供了內(nèi)在動(dòng)因。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)所處的政策環(huán)境、實(shí)踐限度構(gòu)成了構(gòu)建新社會(huì)服務(wù)體系的邏輯起點(diǎn)?；诖耍匦吕宥ㄉ鐣?huì)服務(wù)體系的內(nèi)涵，并尋找適合當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)境的恰適性理論視角，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)體制和體系創(chuàng)新的根本前提，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域社會(huì)體制改革與社會(huì)治理創(chuàng)新的重要實(shí)踐。

1.內(nèi)在價(jià)值及實(shí)踐向度：新社會(huì)服務(wù)體系內(nèi)涵重構(gòu)的兩個(gè)維度

社會(huì)服務(wù)（Social Service）是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的制度性產(chǎn)物。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，社會(huì)服務(wù)普遍成為國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)需求、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保社會(huì)公平正義、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求。盡管如此，社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵在國(guó)內(nèi)外學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)，各種概念之間表現(xiàn)出明顯的張力。

有學(xué)者嘗試從國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)論中梳理出社會(huì)服務(wù)的一般性解釋維度：一是針對(duì)弱勢(shì)群體需求而采取的干預(yù)及公共援助服務(wù)；二是社會(huì)福利、公共服務(wù)或社會(huì)工作，進(jìn)而將社會(huì)服務(wù)視為一種社會(huì)政策。④這一概念體現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的救助性、補(bǔ)缺性和服務(wù)性特征。另有學(xué)者指出，去商品化、利他和福利性是社會(huì)服務(wù)概念的關(guān)鍵表達(dá)。⑤還有學(xué)者嘗試從政府購(gòu)買服務(wù)的制度實(shí)踐與機(jī)制創(chuàng)新方面闡釋新社會(huì)服務(wù)體系的內(nèi)涵。⑥上述界定對(duì)我們思考當(dāng)前社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵及其創(chuàng)新具有重要啟示，但是這些內(nèi)涵界定仍然具有抽象性、模糊性和寬泛性，更多地從社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、形式及功能等方面加以闡釋，忽視了對(duì)社會(huì)服務(wù)本質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定。

筆者以為，社會(huì)服務(wù)的核心意蘊(yùn)還需從社會(huì)服務(wù)的內(nèi)在價(jià)值取向及實(shí)踐向度入手進(jìn)行闡釋。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)服務(wù)的價(jià)值取向主要是堅(jiān)持公平正義和非營(yíng)利性原則，追求一種社會(huì)秩序與社會(huì)整合目標(biāo)；社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐要素主要包括社會(huì)服務(wù)理念、主體、客體、內(nèi)容、性質(zhì)和手段。隨著社會(huì)環(huán)境和社會(huì)價(jià)值觀念的變遷，社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵與外延也不斷受到挑戰(zhàn)，社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵、實(shí)踐與社會(huì)理論、社會(huì)發(fā)展需求之間存在明顯的失衡狀態(tài)。因此，社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵亟待得到進(jìn)一步擴(kuò)展和深化?；诖?，所謂新社會(huì)服務(wù)，是指在社會(huì)理性的價(jià)值理念指導(dǎo)下，由受過(guò)專業(yè)教育或訓(xùn)練的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，依托于各類具有非營(yíng)利性和專業(yè)性的新社會(huì)組織，以社區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)對(duì)各類資源（政府公共資源和社會(huì)資源）的整合，向一般性社會(huì)成員傳遞的專業(yè)性、非營(yíng)利性和個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)，以促進(jìn)其更好地發(fā)揮社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福祉。

在全面深化改革的背景下，探索和構(gòu)建新型社會(huì)服務(wù)體系已成為創(chuàng)新社會(huì)治理與加強(qiáng)基層建設(shè)的重要命題。所謂新社會(huì)服務(wù)體系，是指由新型社會(huì)政策（理念、規(guī)則）、新社會(huì)組織（行動(dòng)者）和新社會(huì)服務(wù)（內(nèi)容）構(gòu)成的完整體系。其中，社會(huì)政策應(yīng)該進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)理性的原則和目標(biāo)，以形成指導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)福利服務(wù)生產(chǎn)和傳遞的重要依據(jù)。新社會(huì)組織是構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)新社會(huì)服務(wù)體系的重要抓手和組織化行動(dòng)者，應(yīng)從生存理性向社會(huì)理性演進(jìn)，以更好地履行社會(huì)使命、發(fā)揮社會(huì)功能，應(yīng)逐漸擺脫現(xiàn)有的組織能力弱、依附性有余而自主性不強(qiáng)等弱點(diǎn)，更好地形成一種政社分工與合作治理格局，這是我國(guó)社會(huì)組織健康發(fā)展的根本邏輯。新社會(huì)服務(wù)是構(gòu)成新型社會(huì)服務(wù)體系的內(nèi)在要求和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，其內(nèi)涵也應(yīng)隨著社會(huì)需求的變化而有新的擴(kuò)展，因而強(qiáng)調(diào)通過(guò)重建社會(huì)關(guān)系來(lái)回應(yīng)碎片化、去組織化、去支持化時(shí)代背景下的社會(huì)大眾需求，是新社會(huì)服務(wù)的內(nèi)在特質(zhì)和應(yīng)有之義。

2.從工具理性轉(zhuǎn)向社會(huì)理性：新社會(huì)服務(wù)體系的理論基石

“理性”一詞本身是一個(gè)復(fù)雜的哲學(xué)概念，為了較好地闡釋現(xiàn)代資本主義的起源，馬克斯·韋伯提出了“理性化”一詞，揭示了新教倫理與資本主義精神之間的因果機(jī)制。⑦在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界也正是基于韋伯有關(guān)社會(huì)行動(dòng)的理性化理想類型，對(duì)各類社會(huì)主體的行為依據(jù)和行動(dòng)策略進(jìn)行分析。其中，較為關(guān)鍵的理性行動(dòng)是手段—目的理性行為（也稱為工具理性行為）和價(jià)值理性行為，前者指的是把外界對(duì)象及他人行為作為達(dá)到目的的手段，并使之成為社會(huì)行動(dòng)發(fā)展的方向；后者指的是為了某種絕對(duì)價(jià)值或社會(huì)信仰（真、善、美）而采取的行動(dòng)，這種價(jià)值觀或者信仰成為行動(dòng)者的義務(wù)進(jìn)而對(duì)其產(chǎn)生了“約束力”。我們?cè)诖私柚f伯的工具理性、價(jià)值理性思想，嘗試對(duì)我國(guó)社會(huì)服務(wù)政策及其實(shí)踐進(jìn)行理論上的分析。

在市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中，單位制的解體使得個(gè)體逐漸從單位中分離出來(lái)，成為一個(gè)個(gè)散落在社區(qū)的個(gè)體，這種個(gè)體化、原子化現(xiàn)狀催生了社會(huì)服務(wù)從原先的政府母體中脫離出來(lái)并通過(guò)獨(dú)立的政策體系和組織渠道來(lái)提供。基于此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家逐漸出臺(tái)了一系列旨在回應(yīng)市場(chǎng)化以來(lái)社會(huì)問(wèn)題的政策體系，這成為促進(jìn)社會(huì)保護(hù)的重要機(jī)制。⑧結(jié)合當(dāng)代中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的宏觀脈絡(luò)，這一歷史階段采取的社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)政策及實(shí)踐，更多的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航而采取的目的合理性行動(dòng)，也就是韋伯所謂的“工具理性”行動(dòng)。我們認(rèn)為，改革開(kāi)放30多年來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)政策占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，保障社會(huì)建設(shè)的社會(huì)政策體系也因此殘缺不全。這種工具理性行動(dòng)帶來(lái)了明顯的弊端：在和諧穩(wěn)定話語(yǔ)下強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)的管控特征；在物質(zhì)貧困現(xiàn)象仍然存在的背景下強(qiáng)調(diào)消極性物質(zhì)救助；在戶籍制度限制下形成社會(huì)福利服務(wù)的區(qū)隔化等。

基于長(zhǎng)期以工具理性為價(jià)值導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)政策及其實(shí)踐存在的諸多問(wèn)題，筆者認(rèn)為，今后的社會(huì)服務(wù)政策和實(shí)踐應(yīng)該以社會(huì)理性為理論基石。社會(huì)理性在一定程度上吸收了韋伯的價(jià)值理性思想，但它不僅強(qiáng)調(diào)某種價(jià)值觀或者信仰對(duì)于行動(dòng)主體的約制作用，還更加強(qiáng)調(diào)行為主體在特定價(jià)值觀基礎(chǔ)上能夠形成對(duì)社會(huì)有利的行動(dòng)實(shí)踐。它區(qū)別于以效率和利益最大化為核心的經(jīng)濟(jì)理性以及以權(quán)力、權(quán)威為核心的政治理性。具體而言，社會(huì)理性是指?jìng)€(gè)體或集體的行動(dòng)需要有特定的社會(huì)規(guī)則、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)機(jī)制的指引，以社會(huì)利他主義為基本原則，在實(shí)現(xiàn)個(gè)體自我目的的基礎(chǔ)上為了更大的集體利益和社會(huì)利益而采取的行動(dòng)。質(zhì)言之，社會(huì)理性是指“為社會(huì)”的理性，在當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)該從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心（社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)期缺位）的體制設(shè)置轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)、以社會(huì)建設(shè)為中心的社會(huì)發(fā)展邏輯，以彰顯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)性而非經(jīng)濟(jì)性目的。將社會(huì)理性引入新社會(huì)服務(wù)體系分析之中，是指在一系列新型社會(huì)政策價(jià)值的指引以及政社分工與協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)下，政府更好地發(fā)揮資源供給、制度保障等方面的主導(dǎo)性功能，社會(huì)組織及其工作隊(duì)伍通過(guò)社會(huì)合作、關(guān)系整合等，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福祉。

3.內(nèi)在品性與目標(biāo)旨?xì)w：社會(huì)理性視閾下新社會(huì)服務(wù)體系的多重特征

社會(huì)服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它不僅包括一套新型的社會(huì)政策體系和多主體相結(jié)合的行動(dòng)系統(tǒng)，同時(shí)還包括社會(huì)服務(wù)體系的最終目標(biāo)所指，即以建設(shè)一種什么樣的社會(huì)為落腳點(diǎn)。在社會(huì)理性的理論指導(dǎo)下，新社會(huì)服務(wù)體系具有以下特征。

第一，包容性和社會(huì)保護(hù)性。前者指的是要將原先具有排斥性、補(bǔ)缺性的社會(huì)政策轉(zhuǎn)向一種更具包容性精神的新社會(huì)政策上來(lái)，讓所有人能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。后者指的是在當(dāng)前全球化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，為脆弱性特征明顯的個(gè)體和群體搭建安全的社會(huì)保護(hù)網(wǎng)，以從整體上建構(gòu)一種有效回應(yīng)社會(huì)大眾需求的社會(huì)保護(hù)機(jī)制。

第二，專業(yè)性、非營(yíng)利性和人本性。新社會(huì)服務(wù)區(qū)別于政府公共服務(wù)和市場(chǎng)化營(yíng)利服務(wù)，它指的是為社會(huì)大眾提供的非政府性、非營(yíng)利性服務(wù)，這些服務(wù)是由專門的社會(huì)組織和專業(yè)人才隊(duì)伍提供的，體現(xiàn)其以人為本的核心理念和專業(yè)性特質(zhì)。筆者將這樣的社會(huì)組織稱為“新社會(huì)組織”，它既不同于官辦非政府組織（GONGO），也不同于社區(qū)文化娛樂(lè)團(tuán)體，更不同于以經(jīng)濟(jì)理性為導(dǎo)向的各種市場(chǎng)性組織，而是以追求社會(huì)理性、注重社會(huì)利他、向社會(huì)提供非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人團(tuán)體。新社會(huì)組織的內(nèi)涵與外延并不等同于政府組織和市場(chǎng)組織以外的所有社會(huì)組織，因社會(huì)組織的復(fù)雜性導(dǎo)致目前所運(yùn)用的社會(huì)組織概念具有籠統(tǒng)性和含混性。非營(yíng)利性、社會(huì)性、人本性等特征決定了新社會(huì)組織與社會(huì)弱勢(shì)群體之間的親和性。

第三，社會(huì)性和服務(wù)性。這里所謂社會(huì)性與服務(wù)性是從黨和政府的角度來(lái)分析的，即在新社會(huì)服務(wù)政策和實(shí)踐中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)黨的社會(huì)性和政府的服務(wù)性特征。應(yīng)堅(jiān)持黨委的核心引領(lǐng)作用，引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)朝著有利于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的方向前進(jìn)，黨組織的行動(dòng)邏輯應(yīng)是回歸社會(huì)屬性的組織建設(shè)實(shí)踐。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持政府在資源供給、配置和監(jiān)管方面的主導(dǎo)作用，這里并非強(qiáng)調(diào)政府的“大管家”角色，而是在堅(jiān)持政社分開(kāi)與合作原則基礎(chǔ)上形成以服務(wù)社會(huì)大眾為核心的服務(wù)型政府。因此，黨的社會(huì)性引領(lǐng)和政府的服務(wù)型治理是建構(gòu)新社會(huì)服務(wù)體系的重要條件。

第四，社區(qū)性和公共性。社會(huì)服務(wù)最終要落到社區(qū)空間中，這就要求社會(huì)服務(wù)實(shí)踐堅(jiān)持“以社區(qū)為本位”的邏輯取向，追求以社區(qū)需求為核心的服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建符合不同社區(qū)實(shí)際和需求的專業(yè)化服務(wù)體系。這種專業(yè)化服務(wù)體系彰顯社會(huì)服務(wù)體系的公共性特征，即旨在回應(yīng)社區(qū)需求、促進(jìn)社區(qū)參與、加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)，進(jìn)而塑造社區(qū)公共精神和公共凝聚力。

三、社會(huì)理性視角下新社會(huì)服務(wù)體系的

本土路徑建構(gòu)社會(huì)環(huán)境及社會(huì)價(jià)值觀念等要素的變遷，客觀上對(duì)現(xiàn)行社會(huì)服務(wù)實(shí)踐和體制產(chǎn)生著明顯的雙向形塑：一方面，對(duì)原有社會(huì)服務(wù)體系造成了巨大挑戰(zhàn)；另一方面，又不斷要求適應(yīng)社會(huì)變遷和發(fā)展需求的新社會(huì)服務(wù)體系的生成。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)體系帶來(lái)的挑戰(zhàn)及其由此產(chǎn)生的實(shí)踐限度，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)理性的理論指引，從創(chuàng)新社會(huì)政策體系、加強(qiáng)新社會(huì)組織發(fā)展以及重構(gòu)社會(huì)服務(wù)本質(zhì)三個(gè)方面，構(gòu)建適合新時(shí)期我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展脈絡(luò)的本土化社會(huì)服務(wù)體系。

1.促進(jìn)社會(huì)政策范式轉(zhuǎn)換，探索形成社會(huì)理性指引下的普惠型社會(huì)服務(wù)政策

社會(huì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的理念及目標(biāo)最終都要由具體的社會(huì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。不斷推進(jìn)社會(huì)政策理念和體系創(chuàng)新，是我國(guó)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新的根本保障，也是構(gòu)建新社會(huì)服務(wù)體系的根本前提。在全面深化改革與和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)政策創(chuàng)新意義重大，它既是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功運(yùn)行的基本條件之一，也是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主要治理工具，更是檢驗(yàn)政府績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)。

正是急劇變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及隨之而來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，成為社會(huì)政策不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力。為有效回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求，進(jìn)行社會(huì)政策創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念，這應(yīng)成為社會(huì)政策創(chuàng)新的根本前提。在“國(guó)家—市場(chǎng)”關(guān)系范式和科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新社會(huì)治理等重大戰(zhàn)略舉措下，國(guó)家主導(dǎo)型社會(huì)政策時(shí)期已初現(xiàn)曙光，這種社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)國(guó)家在社會(huì)福利方面的基本職責(zé)，同時(shí)借助市場(chǎng)機(jī)制的作用，注重發(fā)揮社會(huì)、社區(qū)、家庭乃至個(gè)人等力量，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民社會(huì)福利的最大化。⑨這與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)具有相似性。⑩從個(gè)體化社會(huì)視角來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)政策對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)存在失靈現(xiàn)象，一種具有包容性導(dǎo)向的社會(huì)政策亟待出臺(tái)。

在新的歷史時(shí)期，社會(huì)政策應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)理性的價(jià)值取向，使其成為社會(huì)政策、社會(huì)保障和社會(huì)福利的基石。這種社會(huì)理性強(qiáng)調(diào)形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、社區(qū)、家庭等主體在社會(huì)政策實(shí)踐中的合作治理與公共參與機(jī)制，尤其強(qiáng)調(diào)國(guó)家作為社會(huì)福利政策的主導(dǎo)力量。堅(jiān)持以人為本、發(fā)展型導(dǎo)向、包容性和“為社會(huì)”等理念，應(yīng)成為我國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的主要原則。在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型以及新舊社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存的現(xiàn)代中國(guó)，只有切實(shí)關(guān)注社會(huì)環(huán)境與人們現(xiàn)實(shí)生活的變遷，才有可能真正構(gòu)建符合現(xiàn)實(shí)的新社會(huì)政策體系。而要邁向新的社會(huì)政策時(shí)代，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策范式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移。從剩余救助型社會(huì)政策到適度普惠型社會(huì)政策，再到社會(huì)理性指導(dǎo)下的普惠型社會(huì)政策范式轉(zhuǎn)移，這應(yīng)成為當(dāng)前及未來(lái)社會(huì)政策實(shí)踐的根本邏輯。

2.加強(qiáng)新社會(huì)組織發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)理性原則下的現(xiàn)代社會(huì)組織體制和體系

在單位制式微、社會(huì)中介組織運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立之際，培育和發(fā)展新社會(huì)組織是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組織化載體。新社會(huì)組織作為社會(huì)福利服務(wù)生產(chǎn)與遞送的重要主體，是社會(huì)體制改革與社會(huì)治理創(chuàng)新的有機(jī)組成部分。其強(qiáng)調(diào)政社關(guān)系從依附向分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)民間性、自治性、公益性、非營(yíng)利性，注重職業(yè)化與專業(yè)化、專業(yè)服務(wù)的普遍化與個(gè)性化相結(jié)合。新社會(huì)組織已成為促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的柔性力量，創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制成為新社會(huì)服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新社會(huì)組織的健康發(fā)展是化解社會(huì)矛盾、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要機(jī)制與必要條件。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，新社會(huì)組織是社會(huì)保障、社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的重要組成部分，是社會(huì)治理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變與和諧社會(huì)建設(shè)的重要載體。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展仍然面臨著一系列的困境和挑戰(zhàn)，以市場(chǎng)發(fā)展為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革可以為政府帶來(lái)巨大收益，其體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)理性，而以社會(huì)理性為取向的社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)則需要政府讓渡部分權(quán)力、空間，并需要加大社會(huì)投入。因此，政府在新社會(huì)組織以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面常常缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織總體上呈現(xiàn)出“依附式自主”的發(fā)展特征，這種特征將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。在一定程度上，社會(huì)組織的公信力缺失也是不可忽視的問(wèn)題。由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“社會(huì)”的缺失，以及改革開(kāi)放以來(lái)“社會(huì)”的邊緣性地位，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)顯著的個(gè)體化、原子化、碎片化、非組織化特征。那么，發(fā)現(xiàn)或找回“社會(huì)”，再造社區(qū)共同體，客觀上要求新型社會(huì)服務(wù)體系和體制不斷生成和創(chuàng)新。

基于此，在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，要用好社會(huì)這只“手”。要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新和完善現(xiàn)有社會(huì)組織體系和機(jī)制，加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有社會(huì)組織的職能，通過(guò)體制內(nèi)改革和體制外發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”來(lái)構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織體制。具體而言，要切實(shí)發(fā)揮新社會(huì)組織尤其是專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新中的重要作用，政府要用改革精神調(diào)整社會(huì)政策，包括完善新社會(huì)組織的相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織的引導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建有助于新社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的公共財(cái)政體系及資源分配機(jī)制，推進(jìn)新社會(huì)組織的專業(yè)化、職業(yè)化和制度化進(jìn)程。其中，加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是助推新社會(huì)組織體系建設(shè)的重要抓手。

總體上，新社會(huì)組織具有體制建構(gòu)、服務(wù)建構(gòu)的雙重功能。在體制創(chuàng)新上，新社會(huì)組織是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)領(lǐng)域中以政府為全能形象的“政社不分”“以政代社”體制的超越，有助于形成“政社分工與合作”的體制機(jī)制。在服務(wù)創(chuàng)新上，新社會(huì)組織注重以人為本、立足社區(qū)實(shí)際需求、堅(jiān)持在證據(jù)為本原則指導(dǎo)下開(kāi)展專業(yè)社會(huì)服務(wù)，是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵的擴(kuò)展與創(chuàng)新。因此，今后應(yīng)該在社會(huì)理性指導(dǎo)下，不斷推進(jìn)“社會(huì)再組織化”和“社會(huì)自組織化”，構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代社會(huì)組織體制和體系，加強(qiáng)新社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展，為社會(huì)政策創(chuàng)新與實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新提供組織化載體，以不斷適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)變遷和社會(huì)發(fā)展催生的各種社會(huì)服務(wù)需求。

3.深化社會(huì)服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵，構(gòu)建新社會(huì)服務(wù)體系的多維要素

在社會(huì)理性視角下，構(gòu)建新社會(huì)服務(wù)體系內(nèi)在地要求深化現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵。這可以從社會(huì)服務(wù)本身創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)體制和體系創(chuàng)新以及服務(wù)型社區(qū)治理與社會(huì)建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行。

第一，提升社會(huì)服務(wù)的社會(huì)性、專業(yè)性特質(zhì)。社會(huì)工作作為社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新的重要手段，其以人為本、以社會(huì)為本的核心追求是和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。社會(huì)工作具有獨(dú)特的專業(yè)理念、專業(yè)倫理價(jià)值觀和一套整合性理論、方法體系，它在回應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的個(gè)體、家庭、團(tuán)體、社區(qū)的困境和需求方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，成為連接個(gè)體困擾與公共議題之間的重要紐帶和通道機(jī)制。因此，在現(xiàn)行社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵中，注入社會(huì)化、專業(yè)化的社會(huì)工作理念和方法，并結(jié)合實(shí)際情況，探索本土化導(dǎo)向下的專業(yè)社會(huì)服務(wù)，建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)工作理論與實(shí)踐體系，是我國(guó)未來(lái)社會(huì)服務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

第二，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體制和體系。社會(huì)服務(wù)體制、體系的改革與創(chuàng)新，不僅是技術(shù)和組織層面的創(chuàng)新，還包括服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、資源供給、政策供給等要素的系統(tǒng)性改革與創(chuàng)新。這就要求：一是實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化。構(gòu)建包括政府、社區(qū)、家庭、公益性與專業(yè)性社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者群體等共同參與的多元化服務(wù)體系，其中，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的探索與實(shí)踐成為創(chuàng)新社會(huì)治理、完善社會(huì)服務(wù)體系的重要內(nèi)容。二是服務(wù)內(nèi)容多層次、多樣化。構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、困難群眾幫扶服務(wù)等內(nèi)容多樣化、綜合性服務(wù)體系。三是資源供給多渠道、多方式推進(jìn)。既要發(fā)揮政府在資源配置的主導(dǎo)作用，構(gòu)建專門的公共服務(wù)財(cái)政體系，也要使社會(huì)力量在社會(huì)服務(wù)生產(chǎn)與供給領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用，堅(jiān)持政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾等多元主體的協(xié)同參與。從根本上講，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系和體制的核心在于建立政社分工與合作關(guān)系機(jī)制。當(dāng)前中央和地方政府大力推進(jìn)的政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，一定程度上體現(xiàn)了政社分工與合作的重要理念創(chuàng)新，這既是新社會(huì)服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理和改善公共服務(wù)狀況的重要探索和實(shí)踐。

第三，推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)治理與社會(huì)建設(shè)。所謂服務(wù)型社區(qū)治理，即改變以往社區(qū)建設(shè)中的管控導(dǎo)向和政府“大一統(tǒng)”的管理格局，堅(jiān)持從“管理”向“服務(wù)”“治理”的實(shí)踐邏輯轉(zhuǎn)換，它是社會(huì)治理創(chuàng)新在基層建設(shè)中的重要體現(xiàn)。這就要求創(chuàng)新政社關(guān)系，建立政社分工與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)等多元主體在社會(huì)服務(wù)體制中的合作治理格局。而要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型社區(qū)治理的目標(biāo)，最根本的路徑在于堅(jiān)持社會(huì)的再組織化策略，重構(gòu)社會(huì)整合和團(tuán)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，服務(wù)型社會(huì)建設(shè)是指一切機(jī)構(gòu)或行業(yè)均以服務(wù)為理念、以服務(wù)為手段、以服務(wù)為形式、以服務(wù)為目的所形成的社會(huì)類型。其特征在于：以生活服務(wù)業(yè)作為人們社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)，以社會(huì)服務(wù)作為社會(huì)團(tuán)結(jié)的基本紐帶，發(fā)揮新社會(huì)組織作為實(shí)施社會(huì)服務(wù)的基本主體和組織載體，并注重推進(jìn)服務(wù)型政府與服務(wù)型政黨建設(shè)，營(yíng)造整體服務(wù)型的社會(huì)氛圍。服務(wù)型社區(qū)治理和社會(huì)建設(shè)的理念和內(nèi)涵，應(yīng)作為我國(guó)服務(wù)型政府和服務(wù)型政黨建構(gòu)的最終落腳點(diǎn)。這是因?yàn)?，政府和政黨運(yùn)行的根本宗旨在于促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步、改善民生事業(yè)、促進(jìn)人民幸福。正如有學(xué)者強(qiáng)調(diào)的那樣，政府的職能不能僅限于對(duì)社會(huì)的控制，而是要面向最廣泛的社會(huì)大眾，以不斷培育社會(huì)的自主性。通過(guò)形成服務(wù)型社區(qū)治理格局，提升現(xiàn)代公共意識(shí)和公民參與社會(huì)建設(shè)程度，不斷提升社會(huì)建設(shè)的公共性目標(biāo)，這對(duì)于構(gòu)建我國(guó)新社會(huì)服務(wù)體系具有重要的推動(dòng)作用，也將反過(guò)來(lái)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

四、結(jié)語(yǔ)

本文在反思傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)面臨的當(dāng)代挑戰(zhàn)及其實(shí)踐困境的基礎(chǔ)上，嘗試從社會(huì)理性視角建構(gòu)一種新型的社會(huì)服務(wù)理論基石，從社會(huì)政策范式轉(zhuǎn)型、新社會(huì)組織體系發(fā)展與社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新等方面構(gòu)建新社會(huì)服務(wù)體系的本土化實(shí)踐路徑。質(zhì)言之，構(gòu)建新社會(huì)服務(wù)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下張揚(yáng)社會(huì)理性的必然要求，是應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、重構(gòu)社會(huì)秩序、創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)的必要的制度安排。然而，新社會(huì)服務(wù)體系的構(gòu)建，也是一項(xiàng)復(fù)雜而浩大的工程，既包括對(duì)原有服務(wù)理論的超越與創(chuàng)新，也包括對(duì)具體服務(wù)政策、服務(wù)體制和服務(wù)內(nèi)容等方面的創(chuàng)新，這其中涉及政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、社區(qū)、家庭和個(gè)人等多元主體之間的利益調(diào)整與關(guān)系重構(gòu)。當(dāng)前，中央有關(guān)的“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“加強(qiáng)政社分開(kāi)”“建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制”等重要理念和制度為創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系指明了方向。同時(shí)，近年來(lái)，各級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐不斷得到深化，通過(guò)職能轉(zhuǎn)移、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，為不斷探索和提煉與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化實(shí)際相符合的本土化社會(huì)服務(wù)模式提供了重要的制度和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

總之，作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要抓手，新社會(huì)服務(wù)體系還有很多內(nèi)涵和理論元素可以繼續(xù)深化，強(qiáng)調(diào)從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的理論轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)一種邁向社會(huì)理性的社會(huì)建設(shè)導(dǎo)向，應(yīng)成為我國(guó)未來(lái)社會(huì)體制改革、社會(huì)治理創(chuàng)新以及社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本方向。社會(huì)理性既指明了新社會(huì)服務(wù)所具有的“為社會(huì)”的價(jià)值取向，又指出了其與市場(chǎng)提供的營(yíng)利性服務(wù)以及政府提供的廣覆蓋、保基本的公共服務(wù)之間的本質(zhì)差別。因此，只有在真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)各主體之間的有序互動(dòng)與合作，才能形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動(dòng)，也才能形成維護(hù)社會(huì)良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。這些都需要更多的理論反思和經(jīng)驗(yàn)探索。

注釋

①?gòu)堨o：《通道變遷：個(gè)體與公共組織的關(guān)聯(lián)》，《學(xué)?！?015年第1期。②王思斌：《試論經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下積極的社會(huì)政策托底》，《東岳論叢》2015年第3期。③尚曉援：《“社會(huì)福利”與“社會(huì)保障”再認(rèn)識(shí)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2001年第3期。④倪明勝：《社會(huì)服務(wù)概念辨識(shí)與路徑優(yōu)化》，《江西社會(huì)科學(xué)》2012年第2期。⑤劉繼同：《中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建論綱》，《社會(huì)建設(shè)》2016年第1期。⑥楊君、徐永祥：《新社會(huì)服務(wù)體系：經(jīng)驗(yàn)反思與路徑建構(gòu)——基于滬深兩地政府購(gòu)買服務(wù)的比較研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2013年第8期。⑦[德]馬克斯·韋伯：《新教倫理與資本主義精神》，閻克文譯，世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社，2010年，第160—163頁(yè)。⑧王紹光：《大轉(zhuǎn)型：1980年代以來(lái)中國(guó)的雙向運(yùn)動(dòng)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2008年第1期。⑨李迎生：《國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)政策：中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展歷程的反思與前瞻》，《社會(huì)科學(xué)》2012年第9期。⑩Stephan Grohs. Hybrid Organizations in Social Service Delivery in Quasimarkets： The Case of Germany. American Behavioral Scientist， 2014，Vol.58， No.11， pp.1425—1445.徐永祥、侯利文、徐選國(guó)：《新社會(huì)組織：內(nèi)涵、特征以及發(fā)展原則》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2015年第7期。王詩(shī)宗、宋程成：《獨(dú)立抑或自主：中國(guó)社會(huì)組織特征問(wèn)題重思》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第5期。姚銳敏：《困境與出路：社會(huì)組織公信力建設(shè)問(wèn)題研究》，《中州學(xué)刊》2013年第1期。李培林：《我國(guó)社會(huì)組織體制的改革和未來(lái)》，《社會(huì)》2013年第3期。徐選國(guó)：《從專業(yè)性、本土性邁向社區(qū)公共性：理解社會(huì)工作本質(zhì)的新線索》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2016年第8期。徐選國(guó)、徐永祥：《基層社會(huì)治理中的“三社聯(lián)動(dòng)”：內(nèi)涵、機(jī)制及其實(shí)踐邏輯——基于深圳市H社區(qū)的探索》，《社會(huì)科學(xué)》2016年第7期。孫希有：《服務(wù)型社會(huì)的來(lái)臨》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第5頁(yè)。景天魁：《在社會(huì)服務(wù)體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新中發(fā)展非營(yíng)利組織》，《教學(xué)與研究》2012年第8期。Sanford F Schram. Fostering autonomy： A theory of citizenship， the state and social service delivery.Contemporary Political Theory， 2015，Vol.14， No.1， pp.18—21.高中建、周菲菲：《現(xiàn)代公共意識(shí)的生成與公民的社會(huì)建設(shè)參與》，《中州學(xué)刊》2013年第8期；李友梅、肖瑛、黃曉春：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的公共性困境及其超越》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第4期。

Social Rationality and the Construction of New Social Service System

Xu Xuanguo Hou Liwen Xu Yongxiang

Abstract：The social development change brings a series of challenges to our traditional social service system and make it confronts multiple difficulties in practice， which proves to be the logical starting point of the promotion the theoretical and practical innovation of social service system. The shift from the former instrumental rationality paradigm which emphasizes efficiency and economic rationality to social rational paradigm which focuses on social altruism， social norms and collective interests， should becomes the theoretical cornerstone of social service system innovation. On this basis， the triple practice paths of the new social service system are constructed： the rational social policy paradigm innovation is the fundamental guarantee to construct the new social service system； the development of new social organization is the important acting point and organized actor to construct and achieve the new social service system， and the socialization and specialization of social service and the essential attribute of "community-based" are the inherent requirements and substantial contents of the new social service system.

Key words：new social service system； social rationality； new social organization； social policy innovation； social work