李馨卉

摘 要：農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是近40a我國一直實行的土地政策，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和動力。土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)加快的進程中所遇到的風險也越來越多，因此要想土地正常有序流轉(zhuǎn)就要用法律的程度和手段來介入并深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革以防范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風險。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營；流轉(zhuǎn)風險；法律防范

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132132

實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的十幾年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推手段。但也要認識到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時也蘊含很大的風險，這種風險如果處理不好就會影響現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和整個社會經(jīng)濟穩(wěn)定。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)蘊含的風險

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在遵守土地性質(zhì)不變、用途不變和農(nóng)民利益不被損害的前提下進行的。但是在現(xiàn)實中，由于資本投入及政府管理方面的風險已嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 資本審查環(huán)節(jié)的風險

在進行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中為了吸引更多資金投入以平衡單項惠農(nóng)補貼的失衡關(guān)系，很多政府都對土地流入方給予一定的補貼。這個補貼在短時間內(nèi)起到一定作用，但是由于對土地流入方的監(jiān)管不到位，使得補貼資金脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對當?shù)刎斦M行農(nóng)業(yè)連續(xù)投資行為也是不利的。偶爾也會有房地產(chǎn)商借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之機進行圈地，其發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目也是偏離經(jīng)營實力，并存在一定隱患的。由于政府政策沒有對介入土地流轉(zhuǎn)的資本規(guī)模做規(guī)定，因此各地引進的資本基本是無門檻的，這就為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)埋下了隱患。由于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)通常都是村委會代替農(nóng)民與企業(yè)簽訂的，當村民權(quán)益受到侵害時，村民第一個找到的是村委會，村委會就承擔了較大的土地流轉(zhuǎn)風險。同時許多地方在對資金引入時沒有嚴格把關(guān)，導致流轉(zhuǎn)后的土地在經(jīng)營時是非農(nóng)化和非糧化的。甚至有些農(nóng)家樂等項目違規(guī)占用基本農(nóng)用田地，導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)出率的淡化。

1.2 流轉(zhuǎn)合同監(jiān)管風險

在進行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)時各地所簽訂的合同是不均衡的，由于合同簽訂率不高導致發(fā)生糾紛時沒有依據(jù)來處理。實際是農(nóng)民與外來大企業(yè)簽訂合同較多，但是在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)簽訂合同較少。在集體內(nèi)部的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)由于沒有合同導致糾紛發(fā)生的概率高，處理難度大。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中土地流轉(zhuǎn)合同備案中心發(fā)揮的作用不充分。土地流轉(zhuǎn)合同備案中心是在土地流轉(zhuǎn)前發(fā)布土地供給和需求信息，在土地流轉(zhuǎn)后進行合同登記備案。土地流轉(zhuǎn)合同備案中心所起到的作用依然是有限的，主要是土地流轉(zhuǎn)合同備案沒有常規(guī)化，土地流轉(zhuǎn)合同備案是一項專業(yè)性強的業(yè)務(wù)，但是很多備案中心只為有規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)進行備案。另外，農(nóng)民私自進行流轉(zhuǎn)的糾紛也是比較多的。由于農(nóng)業(yè)稅免收后，一些惠民政策的相繼出臺，導致沒有書面合同的代耕代種土地流轉(zhuǎn)的毀約量大增。沒有書面合同，無論是民間調(diào)解還是行政調(diào)解還是法院審判都可能存在結(jié)果與事實不符的情況，社會公平問題也面臨挑戰(zhàn)。

1.3 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革風險

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制引起的土地細化導致土地生產(chǎn)規(guī)模不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的是農(nóng)民要離開土地，但是離土并不是離鄉(xiāng)，對于農(nóng)民來講，只要有可以回歸農(nóng)村的可能，就不愿意放棄土地。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中的制度不利于將農(nóng)民從土地的高度依附中剝離出來，如果不能處理好土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的問題，就不能取得家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革效果。

2 防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險的策略

2.1 再造并強化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性

預(yù)防農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險主要是強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護。要突出土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，盡快采用物權(quán)登記方式來推進土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)確權(quán)；要完善立法，通過法律來明確和細化農(nóng)村土地所有權(quán)的主體規(guī)定，以確保產(chǎn)權(quán)明晰。土地所有權(quán)和承包權(quán)是2個不同的概念，承包權(quán)利是從所有權(quán)分離出來的，如果將權(quán)利界定清楚，就會降低交易成本；要區(qū)分所有權(quán)和所有制，所有權(quán)是屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)層面的，所有制是屬于上層建筑層面的。所以在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐中要同意農(nóng)民自愿選擇土地進行土地經(jīng)營。

2.2 通過產(chǎn)權(quán)權(quán)能改造并推動土地承包經(jīng)營權(quán)分離

在產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整的情況下進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是會有很大隱患的。在農(nóng)村進行產(chǎn)權(quán)權(quán)能改造主要是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整性、梯次性和土地承包經(jīng)營權(quán)的分解性。產(chǎn)權(quán)權(quán)能完整是增加土地產(chǎn)權(quán)的價值核心，可以從法律制定上來明確規(guī)定土地產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性和交易性。產(chǎn)權(quán)權(quán)能的梯次性是土地所有權(quán)和其他權(quán)利劃分界線要明確，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，確保承包人對承包經(jīng)營權(quán)有支配性，防止集體過度干預(yù)承包人的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)的分解主要是打破土地流轉(zhuǎn)過程中的不順利因素，將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，并對承包權(quán)的經(jīng)營權(quán)分別確權(quán)，以消除農(nóng)民的顧慮，保護農(nóng)民的利益。

參考文獻

[1]劉艷.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)制度法律化問題探討[J].中國土地科學，2014（11）：45-50.

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