李日平

（懷仁縣水利局，山西 懷仁 038300）

懷仁縣水資源開發(fā)現(xiàn)狀與可持續(xù)利用對(duì)策

李日平

（懷仁縣水利局，山西 懷仁 038300）

伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及我國環(huán)境污染資源匱缺方面的嚴(yán)峻情形，如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，成為當(dāng)今社會(huì)亟待解決的一個(gè)難題。結(jié)合懷仁縣水資源狀況及水資源利用現(xiàn)狀，針對(duì)其存在的問題提出了可持續(xù)利用對(duì)策，為缺水地區(qū)洪水資源利用與河道治理提供有益參考。

水資源；自然水；客水；可持續(xù)利用；懷仁縣

1 水資源概況

懷仁縣地處山西省北部，大同盆地中部，具北溫帶大陸性氣候特征。據(jù)縣氣象站24年的觀測(cè)資料，年均降雨量375 mm，年均水面蒸發(fā)量1 223 mm，干旱指數(shù)3.26，是資源型缺水的主要原因。

全縣水資源由自然水資源（地表水加地下水）、外調(diào)水（引黃水）和再生水三部分組成，水資源可利用總量12526萬m3。其中自然水資源可利用量7466萬m3（地表水資源量907萬m3，地下水資源量6 559萬m3），引黃水4 380萬m3，再生水資源量680萬m3（縣污水處理廠生產(chǎn)的中水外排量）。

全縣人均自然水資源量243 m3，屬缺水地區(qū)。2014年，懷仁縣生產(chǎn)生活用水總量6 480萬m3，其中99.37%的用水量來自自然水資源。在開發(fā)利用自然水資源中，地下水5 781萬m3，地表水658萬m3。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題

2.1 自然水資源開發(fā)利用

2014年，全縣自然水資源開發(fā)利用率為86.3%，已達(dá)可利用量的上限。

2.1.1 地下水資源開發(fā)利用

全縣地下水宜采區(qū)水質(zhì)優(yōu)良，絕大部分區(qū)域地下水質(zhì)達(dá)到飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，少部分區(qū)域達(dá)到了灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全縣井灌區(qū)面積絕大多數(shù)為單井控制、就近灌溉，能夠根據(jù)作物生長需要，適時(shí)方便地進(jìn)行灌溉，輸水距離短、效率高。水井提水成本為0.15～0.43元/m3。

目前全縣地下水開采量已達(dá)可利用總量的88.1%，地下水已達(dá)超采臨界線，局部區(qū)域已超采。

2.1.2 地表水開發(fā)利用

從20世紀(jì)50年代中后期至70年代中期，在主要河流上興建了中型水庫1座、小型水庫5座、蓄水塘壩16座；2014年地表水利用量658萬m3，占年均地表水資源可利用量的72.6%；部分河道達(dá)90%以上，除超標(biāo)洪水下泄外，河道全年斷流。

工程蓄水水質(zhì)為Ⅲ類水，僅能供農(nóng)田灌溉引用，且輸水距離較長、效率較低，灌溉利用的方便程度較井灌區(qū)差。

2.2 引黃水利用

2014年全縣利用引黃水23萬m3，為特定企業(yè)用水；引黃水利用的瓶頸主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水成本高。省引黃工程懷仁供水口出口水價(jià)在2元/m3以上，如直接為農(nóng)業(yè)灌溉供水，預(yù)期水價(jià)、灌溉成本農(nóng)民難以承受。二是水質(zhì)較差。如為工業(yè)和城鎮(zhèn)生活供水，需進(jìn)行水處理。三是配水工程不完善。目前引黃供水工程水處理廠仍在建設(shè)中，向分散的工業(yè)企業(yè)供水，需建輸配水管路。四是供水水價(jià)高。與現(xiàn)行水價(jià)比，價(jià)差大，向居民生活供水預(yù)期水價(jià)超5元/m3，向工業(yè)供水預(yù)期水價(jià)更高。

2.3 再生水開發(fā)利用

2014年，全縣再生水利用量18萬m3，是縣污水處理廠排水管周邊農(nóng)田灌溉引用。再生水的水質(zhì)和生產(chǎn)區(qū)域，決定了因水質(zhì)因素，工業(yè)企業(yè)利用范圍受限；因地理位置、配套輸水管路和輸配水成本等因素，農(nóng)業(yè)灌溉的范圍受限。

3 水資源開發(fā)利用對(duì)策

3.1 自然水資源開發(fā)利用對(duì)策

3.1.1 地下水資源開發(fā)利用對(duì)策

為合理開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)地下水資源，改善地下水環(huán)境，使超采區(qū)的地下水位止降回升，遏制其他區(qū)域地下水位下降勢(shì)頭，將可開采量控制在開采總量的70%。

目前，農(nóng)業(yè)灌溉是地下水資源利用的最大行業(yè)，限制并減少農(nóng)灌用水、節(jié)約地下水資源是重中之重。一是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，二是在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，嚴(yán)控井灌面積的增長。用5～10年時(shí)間，把全縣水井的輸水工程由渠道改成管道，使輸水效率達(dá)到95%以上；同時(shí)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)等種植面積上，全面推廣噴灌、微灌和滴灌等灌溉技術(shù)，灌水效率提高到85%以上；在大田灌溉面積上，進(jìn)一步推廣膜下滴灌技術(shù)，將膜下滴灌面積的灌水效率提高到90%；在不適宜推廣前述灌溉技術(shù)的面積上推廣溝灌，力爭(zhēng)把灌水效率由現(xiàn)在的60%提高到80%左右，農(nóng)灌用地下水總量壓縮10%。

為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)生活與工業(yè)企業(yè)改用引黃水后，水價(jià)大幅上漲對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的壓力，城鎮(zhèn)生活與工業(yè)企業(yè)取用地下水的控制原則是：以引黃水作為城鎮(zhèn)生活與工業(yè)企業(yè)的基本水源，保留地下水源作為備用水源和調(diào)控水價(jià)的手段。一是用5年時(shí)間，把現(xiàn)用地下水總量的50%置換為引黃水；在10年內(nèi)，把現(xiàn)用地下水總量的70%置換為引黃水。二是引黃供水工程配套完善后，新增城鎮(zhèn)生活與工業(yè)企業(yè)用水，全部由引黃供水解決。

3.1.2 地表水開發(fā)利用對(duì)策

為維系河道生態(tài)與水環(huán)境，防止河道漫灘化、荒漠化，必須適度開發(fā)利用地表水資源。一是通過控制輸水干、支渠建設(shè)，維持灌區(qū)面積；二是加大灌區(qū)輸水工程的節(jié)水配套與改造力度，改造輸水干、支渠，加建斗、農(nóng)等混凝土防滲末級(jí)渠系；三是加大耕地平田整治力度，劃小畦塊面積，推廣溝灌，杜絕大水漫灌，使灌溉水利用率提高到65%以上。

3.2 客水資源（引黃水）開發(fā)利用對(duì)策

引黃水作為滿足今后全縣城鎮(zhèn)生活與工業(yè)企業(yè)用水增量的唯一水源及壓縮城鎮(zhèn)生活與工業(yè)企業(yè)取用地下水的替代水源，為改善水環(huán)境、水源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)地下水的依賴，一是應(yīng)加快引黃水利用步伐。加快引黃水水處理、輸配水管路工程等建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格控制工程投資與水處理成本；使引黃水2020年的利用量達(dá)到750萬m3，2025年達(dá)到或超過2 000萬m3。二是加快水價(jià)改革。逐步提高現(xiàn)有公共供水水價(jià)，到2020年縮小與引黃水預(yù)期供水價(jià)差，2025年達(dá)到與引黃水預(yù)期供水同價(jià)；加大水資源費(fèi)的征收力度，使工業(yè)企業(yè)自備水源的供用水成本與引黃水預(yù)期水價(jià)在2020年相接近、2025年相當(dāng)或略高。三是加大利用引黃水的政策力度。水行政部門在嚴(yán)格執(zhí)行使用引黃水免征水資源費(fèi)政策的同時(shí)，對(duì)利用地下水資源的工業(yè)和公共供水企業(yè)，既實(shí)行總量控制，又實(shí)行定額紅線。由地方政府出臺(tái)政策，讓公共供水企業(yè)對(duì)使用引黃水的企事業(yè)單位減征或免征接入費(fèi)或管道開口費(fèi)等企業(yè)收費(fèi)。

3.3 再生水資源開發(fā)利用對(duì)策

3.3.1 充分肯定再生水資源對(duì)環(huán)境生態(tài)的作用

目前，縣污水處理廠生產(chǎn)的再生水資源（中水）排入小峪河下游河道，并匯入桑干河，對(duì)改善小峪河下游河道、桑干河懷仁段的水生態(tài)環(huán)境有積極作用，必須予以維系、保留。

3.3.2 合理利用再生水資源

汲取過去開發(fā)利用地表水資源的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以維系、保留目前對(duì)小峪河下游河道、桑干河懷仁段水生態(tài)環(huán)境的積極作用為前提，將中水的開發(fā)利用量控制在50%左右。

3.3.3 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先

在工業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，近中期（20年內(nèi)）仍以引黃水為基本水源。中水是農(nóng)灌發(fā)展的新水源，是農(nóng)灌發(fā)展的一個(gè)新增長點(diǎn)。高起點(diǎn)規(guī)劃中水灌溉節(jié)水工程，先期應(yīng)做好地下管道輸水、地面軟管配水的規(guī)劃和建設(shè)，條件成熟時(shí)進(jìn)一步做好膜下滴灌技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。

4 建議

通過行政手段、經(jīng)濟(jì)政策、完善配套工程等措施，合理配置各類水資源，來解決懷仁縣水資源開發(fā)利用過程中自然水資源短缺，客水（引黃水）、再生水資源利用不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的均衡、合理開發(fā)和可持續(xù)利用。同時(shí)，進(jìn)一步提高自然水資源在生態(tài)與環(huán)境用水中的承載能力，充分發(fā)揮引黃水和再生水資源在農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)生活、工業(yè)用水中的承載作用，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的目標(biāo)。

TV213.9

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1004-7042（2017）01-0022-02

李日平（1963-），1985年畢業(yè)于太原理工大學(xué)農(nóng)田水利專業(yè)，工程師。

2016-11-05；

2016-12-17