龔孟建

（山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山西 太原 030002）

山西省2016年防汛抗洪回顧與啟示

龔孟建

（山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山西 太原 030002）

受超強(qiáng)厄爾尼諾持續(xù)影響，2016年山西汛期極端天氣頻發(fā)，汛期先后出現(xiàn)了8次大范圍強(qiáng)降雨過程，局地強(qiáng)對流天氣時(shí)有發(fā)生。汛期降雨過程強(qiáng)度之大、歷時(shí)之長、范圍之廣、受災(zāi)之重為多年罕見。特別是“7.19”全省普降大到暴雨，多地出現(xiàn)超歷史極值，為我省近60年來范圍最廣、強(qiáng)度最大的降雨過程。各級防汛指揮部門靠前指揮，科學(xué)防控，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施，及時(shí)組織受威脅群眾撤離避險(xiǎn)，最大限度的減少災(zāi)害損失，如期實(shí)現(xiàn)“三確保、一減少”的防汛目標(biāo)，全省防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得了全面勝利。

防汛抗洪；回顧與啟示；山西

2016年是我省防汛抗洪極不平凡的一年。受超強(qiáng)厄爾尼諾持續(xù)影響，我省汛期極端天氣頻發(fā)，汛期先后出現(xiàn)了8次大范圍強(qiáng)降雨過程，局地強(qiáng)對流天氣時(shí)有發(fā)生?？傮w來看，今年汛期降雨過程強(qiáng)度之大、歷時(shí)之長、范圍之廣、受災(zāi)之重為多年罕見。特別是“7.19”全省普降大到暴雨，多地出現(xiàn)超歷史極值，為我省近60年來范圍最廣、強(qiáng)度最大的降雨過程。對今年的防汛抗洪工作，省委、省政府始終給予高度重視和精心部署，國家防總始終給予高度關(guān)注和有力指導(dǎo)，省防指和地方各級防指靠前指揮，科學(xué)防控，縣、鄉(xiāng)、村等基層部門堅(jiān)持群防群控，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施，及時(shí)組織受威脅群眾撤離避險(xiǎn)，各級黨員干部群眾和人民解放軍、駐地武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役長期奮戰(zhàn)在抗洪一線，確保了全省600座水庫、18 161座淤地壩無一垮壩，主要河流均未決口，重要城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全度汛，最大限度的減少災(zāi)害損失，如期實(shí)現(xiàn)“三確保、一減少”的防汛目標(biāo)，全省防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得了全面勝利。

1 2016年汛期全省雨情、汛情及災(zāi)情

2016年1—9月全省平均降雨量420.8 mm，比2015年同期269.3 mm多151.5 mm，偏多56.3%；比近五年（2011—2015）均值362.6 mm多58.2 mm，偏多16.1%；比近十年（2006—2015）均值366.9 mm多53.9 mm，偏多14.7%。

2016年6—8月全省平均降雨量351.1 mm，比2015年同期234.8 mm多116.3 mm，偏多49.5%；比近五年（2011-2015）均值280.2 mm多70.9 mm，偏多25.3%；比近十年（2006—2015）均值275.3 mm多75.8 mm，偏多27.5%。今年汛期降雨最大特點(diǎn)是強(qiáng)對流天氣和強(qiáng)降雨過程多，過程性降雨共有8次?？傮w上看，6月份降雨較歷年稍多，主要集中在我省中部和南部地區(qū)，7、8月份降雨較歷年偏多較多，主要集中在我省中部地區(qū)，9月份降雨較歷年偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汛期日降雨量達(dá)到暴雨級別（≥50 mm）的共有1 924站次，最大日降雨量站點(diǎn)大雨門為514.8 mm；汛期1小時(shí)降雨量達(dá)到暴雨級別（≥16 mm）的達(dá)有4786站次，最大降雨量站點(diǎn)大雨門為96.2 mm；最大累計(jì)點(diǎn)雨量為和順縣大雨門站為935.6 mm；有18個(gè)站點(diǎn)降雨量24小時(shí)點(diǎn)暴雨超歷史極值。

受強(qiáng)降雨影響，汛期我省大多數(shù)中小河流遇20年來最大洪水，呂梁西部、晉中東部、太原及陽泉多地山洪溝道山洪暴發(fā)。洪峰流量大于50 m3/s的共有137站次，最大洪峰流量發(fā)生在昔陽縣松溪河泉口站7月20日1 700 m3/s和臨縣林家坪站8月14日洪峰流量1 700 m3/s。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，汛期我省11個(gè)市、95個(gè)縣（市、區(qū)）受災(zāi)。受災(zāi)人口212.81萬人，緊急轉(zhuǎn)移4.86萬人；倒塌房屋2.07萬間；農(nóng)作物受災(zāi)面積16.986萬hm2，成災(zāi)面積11.052萬hm2，絕收面積2.212萬hm2，減產(chǎn)糧食45.78萬t，經(jīng)濟(jì)作物損失7.917 8億元，死亡大牲畜1.760 6萬頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失0.12萬t；停產(chǎn)企業(yè)249家，公路中斷5 185條次，供電中斷322條次，通訊中斷291條次；損壞堤防1 566處366.4 km，堤防決口43處0.87 km，損壞護(hù)岸472處，損壞水閘29座，損壞灌溉設(shè)施208處，損壞機(jī)電井371眼，損壞機(jī)電泵站27座，損壞水文設(shè)施104個(gè)，損壞水電站23個(gè)。因洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失65.620 7億元。

2 防汛抗洪實(shí)踐

按照國家防總和省委、省政府的要求，我省今年防汛工作早安排、早部署，2月份召開了全省防汛抗旱工作會議，研究部署今年防汛抗旱工作。3月份，黃河凌汛期剛過，全省防汛專項(xiàng)檢查工作就全面啟動。4月份，省防指專門召開了全省水庫安全度汛視頻會議，郭迎光副省長對加強(qiáng)汛期水庫調(diào)度和管理提出明確要求，潘軍峰廳長做了具體安排部署。5月12日郭迎光副省長召集國土、氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門，進(jìn)行了汛前會商。5月31日，省政府召開了全省防汛抗旱工作視頻會議。省防指總指揮、副省長郭迎光做了安排、部署，省防指常務(wù)副總指揮、省水利廳廳長潘軍峰進(jìn)行了工作布置。今年防汛工作的目標(biāo)：“三確保、一減少”，就是在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確保大中型水庫不垮壩、確保主要河流不決口、確保重要城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全；出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，科學(xué)調(diào)度，全力搶險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故發(fā)生，最大程度減少災(zāi)害造成的損失。入汛后，面對嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，省委、省政府超前部署，省防指科學(xué)應(yīng)對，有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、正確指揮，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，確保了主要河流和重要堤防無一決口、大中小型水庫無一垮壩，最大程度減少了災(zāi)害損失。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，指揮有力

面對今年極端天氣頻發(fā)，強(qiáng)降雨范圍大，局地強(qiáng)對流天氣多的嚴(yán)峻形勢。省委、省政府高度重視，省委常委會、省政府常務(wù)會議專題研究部署防汛抗洪工作。駱惠寧書記多次作出重要批示指示，專題聽取防汛工作匯報(bào)，親赴運(yùn)城指揮汾河防洪搶險(xiǎn)。指出我省已進(jìn)入主汛期，多地發(fā)生強(qiáng)降雨，有關(guān)地區(qū)要按照省防指的部署，認(rèn)真做好各項(xiàng)防汛工作，尤其要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的排查與防范，確保不發(fā)生群死群傷事故。樓陽生省長多次聽取防汛抗洪工作匯報(bào)并作出重要指示。省防汛抗旱總指揮、副省長郭迎光汛期全程精心指導(dǎo)，先后5次召開防汛專題會議，貫徹省委、省政府和國家防總指示。省水利廳潘軍峰廳長、白小丹副廳長悉心指導(dǎo)，時(shí)適研制，科學(xué)調(diào)度，及時(shí)做出部署和安排。國家防總和黃河防總、海河防總予以高度重視，多次派專門工作組實(shí)地指導(dǎo)我省防汛抗洪工作。

2.2 準(zhǔn)確研判，響應(yīng)有力

在今年汛期強(qiáng)降雨過程中，省防指及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行會商研判，對降雨的區(qū)域、路線、雨量、時(shí)段進(jìn)行了預(yù)測，各級水文、氣象等部門滾動監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)向各級防指報(bào)送相關(guān)信息并向社會發(fā)布暴雨、洪水預(yù)警，有力指導(dǎo)了全省的防汛抗洪工作。在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，果斷做出了對汛情嚴(yán)重的部分市縣啟動防汛二級或三級應(yīng)急響應(yīng)的決策。雨區(qū)各市縣的黨委、政府按照防汛預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)的雨情，迅速啟動了相應(yīng)級別的防汛應(yīng)急響應(yīng)，組織和動員全社會力量開展依法防控、科學(xué)防控、群防群控，有效應(yīng)對了各類突發(fā)的險(xiǎn)情。

2.3 科學(xué)調(diào)度，工程給力

各級防汛抗旱指揮部科學(xué)分析研判，統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸，充分發(fā)揮水利工程的防災(zāi)減災(zāi)作用，合理運(yùn)用攔、分、蓄、滯、排等措施，科學(xué)調(diào)配洪水，實(shí)現(xiàn)了對洪水資源的有效管理、科學(xué)調(diào)度。在“7.08”“7.19”強(qiáng)降雨過程中，我省大中型水庫、大中型水閘，充分發(fā)揮了攔峰錯(cuò)峰和調(diào)峰的作用，避免了干支流洪水遭遇的不利情況，極大地減輕了下游的防洪壓力，保障了各主要河流和重點(diǎn)河段洪水平穩(wěn)。針對汾河流域的瀟河、文峪河、洪安澗河等各支流山洪暴發(fā)，省防指連夜組織專家進(jìn)行論證，命令流域內(nèi)18座大中型水庫下閘攔洪，不得加大下泄流量。特別是對省管的汾河一庫、二庫，要求全部關(guān)閘蓄洪，有效地減緩了太原市及汾河中下游的防洪壓力。今年汛期，全省水庫特別是近年來建成的35座大中型水庫和110座重點(diǎn)加固的水庫，累計(jì)調(diào)洪蓄洪10億多m3。尤其是通過對汾河流域內(nèi)18座大中型水庫下閘蓄水、全面調(diào)控、攔峰錯(cuò)峰，把有可能在汾河干流下游出現(xiàn)1 500個(gè)流量的洪峰，一直有效控制在500個(gè)流量以下。本次大雨的降雨量超過1996年，但避免了1996年2萬hm2耕地、下游積水持續(xù)月余的狀況，全省的淤地壩、小水電、重點(diǎn)工程施工工地也均已安全度汛。

2.4 上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)有力

省防指各成員單位和各市強(qiáng)化會商聯(lián)動，應(yīng)急管理及時(shí)有效，防汛抗洪行動協(xié)調(diào)有力。各級防汛抗旱指揮部成員單位按照各自職責(zé)分工，本著“急事急辦、特事特辦”的原則，從項(xiàng)目安排、資金下達(dá)、物資運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移安置、險(xiǎn)情搶護(hù)、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等方面給予大力支持和通力協(xié)作。在應(yīng)對強(qiáng)降雨過程中，省防指多次連夜緊急召開防汛視頻會議安排部署，分別向呂梁、臨汾、晉城、太原、晉中、運(yùn)城派出工作組指導(dǎo)協(xié)助抗洪搶險(xiǎn)，組織專家會商研判汾河干流中下游防洪保安，同時(shí)在按照國家防總指令支援安徽防汛物資的基礎(chǔ)上，又緊急調(diào)運(yùn)中央物資倉庫“龍吸水”及10多臺大中型水泵支援太原市區(qū)和太榆退水渠排澇。水文戰(zhàn)線上千名干部職工緊守水文測站一線，為防汛決策提供了科學(xué)依據(jù)。全省各級防汛部門按照省委、省政府的總體要求，全員上崗，晝夜作戰(zhàn)，科學(xué)研判，指導(dǎo)各市及時(shí)啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)，組織和協(xié)調(diào)各級各部門干部群眾，有力有序開展抗洪搶險(xiǎn)。防指各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自部署，按照各自職責(zé)全力開展防汛搶險(xiǎn)工作，形成了防汛抗洪的強(qiáng)大合力。

2.5 預(yù)警及時(shí)，撤避有力

我省共有10 084處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和1 843條山洪溝道。針對今年強(qiáng)降雨多發(fā)的情況，我省堅(jiān)持以人為本、以防為主、以避為上，對呂梁山區(qū)等山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等防汛薄弱環(huán)節(jié)切實(shí)加強(qiáng)了防范。今年汛期充分發(fā)揮已建成的115個(gè)縣級、1 193個(gè)鄉(xiāng)級預(yù)警平臺和13 992個(gè)村級預(yù)警站的山洪預(yù)警系統(tǒng)作用，實(shí)行雨水情“零報(bào)告”制度。今年汛期全省共有88個(gè)縣發(fā)布過山洪災(zāi)害預(yù)警，縣級監(jiān)測預(yù)警平臺發(fā)布預(yù)警1 101次，發(fā)布預(yù)警短信5.82萬條，啟動預(yù)警廣播站次7 684次，相關(guān)縣防指成員、水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛責(zé)任人、預(yù)警員15 039人接收到預(yù)警信號并及時(shí)開展查險(xiǎn)、巡堤、轉(zhuǎn)移撤避等工作，通過及時(shí)預(yù)警撤避轉(zhuǎn)移9 128人。全省縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺系統(tǒng)在今年“7.19”防汛抗洪中發(fā)揮了不可替代的重要作用，有效避免了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.6 強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)有力

為及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切和媒體關(guān)注，7月15日以省防汛抗旱指揮部名義召開了全省防汛新聞發(fā)布會，人民日報(bào)、新華社、中央電視臺、山西日報(bào)、山西電視臺等16家媒體圍繞應(yīng)對防汛關(guān)鍵期的目標(biāo)、措施和防范重點(diǎn)進(jìn)行了全方位的宣傳報(bào)道。省防汛系統(tǒng)利用微信平臺發(fā)布宣傳信息和預(yù)警信息700多條。以省防辦網(wǎng)站為平臺，及時(shí)發(fā)布雨水情、汛情和災(zāi)情，及時(shí)報(bào)道重大防汛抗洪事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)過程，共向社會發(fā)布有效信息150多條，有效提高了全民防汛減災(zāi)和避險(xiǎn)意識。

在抗御災(zāi)害中，全省共投入搶險(xiǎn)救災(zāi)人數(shù)11.7萬人次；投入動力13 772臺班；投入編織袋143.38萬條，編織布17.52萬m3，沙石料17.14萬m3，木材0.04萬m3，鋼材511.005 t，抗災(zāi)用油667.63 t，用電29.98萬度，總物資消耗折算資金3 333.26萬元。防洪減災(zāi)效益：減淹面積2.053萬hm2，避免糧食減收85.38萬t，減少受災(zāi)人口24.64萬人，解救洪水圍困群眾1.82萬人，減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益20.09億元。

3 防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)與啟示

近年來，我省氣候異常，洪澇災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，給防汛工作帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部門全面貫徹防汛工作新理念，強(qiáng)化工作措施，積極主動應(yīng)對，取得了全面勝利，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)。

第一，明確了以人為本、科學(xué)防控的指導(dǎo)思想。近年來，我們始終積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，把人民群眾的生命安全放在防汛工作的首位，把以人為本、科學(xué)防控的指導(dǎo)思想貫穿于防汛減災(zāi)工作全過程，在防汛抗洪中，科學(xué)調(diào)控洪水，依法調(diào)度洪水，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，及時(shí)解救被洪水圍困人員，確保人民群眾生命安全。特別是在今年防汛中進(jìn)一步確立了“寧聽罵聲、不聽哭聲”的指導(dǎo)思想，為及時(shí)有力組織群眾撤避發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，以人為本、生命至上是防汛工作的根本要求，遵循規(guī)律、科學(xué)防控是奪取防汛斗爭勝利的根本途徑。

第二，確定了防汛抗洪以防為主、防抗結(jié)合的基本原則。在多年的防汛抗洪實(shí)踐中，我們確立了以防為主、防重于搶的方針和預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則。各級各類防汛應(yīng)急預(yù)案制度逐步建立，為防汛抗洪工作提供了有力依據(jù)。每年汛前各級防指都要通報(bào)轄區(qū)內(nèi)重要防洪工程行政首長防汛責(zé)任人，逐級開展汛前檢查，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案、隊(duì)伍、物資、責(zé)任到位，為防汛抗洪工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。每次強(qiáng)降雨來臨前，都超前謀劃，及時(shí)部署，工作前移，牢牢把握了防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)的主動權(quán)。

第三，積極完善并踐行工程措施與非工程相結(jié)合的治水防洪理念?！笆濉逼陂g，國家、省和各級地方政府加大了防洪工程投入，以重要支流、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得顯著成效。目前，大中河流主要河段已基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力，在遭遇流域性洪水時(shí)，憑借布局合理、功能配套的防汛工程體系，有效調(diào)控洪水、配置水資源，充分發(fā)揮了工程防洪減災(zāi)效益。建立完善了省、市、縣防汛應(yīng)急預(yù)案體系，形成了從組織指揮、災(zāi)害預(yù)防預(yù)警、調(diào)度決策、搶險(xiǎn)救災(zāi)、信息報(bào)送、信息發(fā)布、應(yīng)急保障、善后處置等一整套應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保了突發(fā)事件的及時(shí)妥善處置，提升了防汛應(yīng)急處置能力。

第四，建立和完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的防汛組織體系。各市、縣和有關(guān)部門按照省防指的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成了防災(zāi)抗災(zāi)的強(qiáng)大合力。各級防指成員單位在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)通力合作，主動協(xié)調(diào)，保障了各項(xiàng)工作的有力有序有效進(jìn)行。人民解放軍和武警部隊(duì)發(fā)揮主力軍作用，承擔(dān)了急難險(xiǎn)重的任務(wù)，有力地支援了地方防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4 防汛工作存在的薄弱環(huán)節(jié)及建議

雖然近年來防汛應(yīng)急能力有了很大提高，但與面臨的形勢和任務(wù)相比，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后工作中不斷完善和有效解決。

一是防汛工程體系與社會發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)。部分河流還沒有達(dá)到規(guī)劃的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，中小河流防洪能力還比較弱，山洪災(zāi)害仍是造成的人員傷亡主要災(zāi)種之一，城市防洪排澇問題突出。建議緊緊抓住國家對水利工程薄弱環(huán)節(jié)近期治理建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，加快實(shí)施中小河流和山洪溝道治理，力爭2019年年底前基本完成有重要防洪任務(wù)的中小河流和山洪溝道治理。同時(shí)結(jié)合“海綿城市”規(guī)劃，修訂完善城市防洪規(guī)劃，加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市整體防洪排澇能力。

二是監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警能力與日益趨重的災(zāi)害性天氣仍不相適應(yīng)。近年來，我省暴雨、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)趨勢，且大多發(fā)生在邊遠(yuǎn)山區(qū)，山洪非工程措施雖得到了很大的加強(qiáng)，但因暴雨、洪水的復(fù)雜性和不確定性，導(dǎo)致監(jiān)測和預(yù)警誤報(bào)率偏高，部分干部群眾防災(zāi)意識不強(qiáng)，使得信息發(fā)布仍有漏洞，基層預(yù)案體系仍不夠完善，往往造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。建議進(jìn)一步加強(qiáng)雨情、水情的監(jiān)測預(yù)報(bào)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，形成駐測、巡測、調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測和衛(wèi)星遙感監(jiān)測相結(jié)合的多方式、多層次的監(jiān)測體系。優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)，加強(qiáng)技術(shù)研究，提高預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期。繼續(xù)完善山洪災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作，爭取在2017年汛期完成山洪災(zāi)害調(diào)查評價(jià)工作，提高預(yù)警準(zhǔn)確度，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。

三是防汛應(yīng)急能力與全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的要求仍不相適應(yīng)。一些基層單位仍存在“汛期湊班子、汛后散攤子”現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)不落實(shí)、機(jī)制不健全、人員不到位、經(jīng)費(fèi)無著落。個(gè)別地方對信息報(bào)送不重視，重大汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情上報(bào)不及時(shí)，信息不完整，時(shí)效性差。全社會的水患意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是工礦企業(yè)、城市社區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及流動人口的防災(zāi)避險(xiǎn)知識和自救互救能力亟待提高。建議進(jìn)一步年加強(qiáng)防汛指揮組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在洪澇災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層防汛組織，切實(shí)提高預(yù)案的可操作性、實(shí)用性和針對性。健全防汛信息報(bào)送和發(fā)布制度，及時(shí)匯集、分析、報(bào)告水旱災(zāi)害突發(fā)事件，做好重特大突發(fā)水旱災(zāi)害事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。繼續(xù)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)減災(zāi)主力軍作用。盡快出臺相關(guān)落實(shí)基層防汛體系經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)政策。

四是防汛技術(shù)水平與防災(zāi)減災(zāi)科技進(jìn)步的要求仍不相適應(yīng)。防汛科技創(chuàng)新的總體水平仍然偏低，新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用滯后，防汛技術(shù)科技轉(zhuǎn)化率不高，工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化水平偏低。建議進(jìn)一步做好防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程的實(shí)施與應(yīng)用，努力提高災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)、調(diào)度指揮、信息處理、抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后評價(jià)等科技水平。組織研究大中河流水庫群、河道工程等聯(lián)合調(diào)度方案，研究制定科學(xué)合理的洪水災(zāi)害評價(jià)指標(biāo)體系，不斷提高我省防汛科技水平。

五是山區(qū)移民搬遷與擠占原有行洪通道后發(fā)生突發(fā)性山洪災(zāi)害不相適應(yīng)。近年來，我省部分山區(qū)、特別是呂梁山區(qū)實(shí)施移民搬遷等建設(shè)，大量原高處居民移至溝道低洼地帶或峽谷道路兩旁，因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加之防洪觀念淡薄，新建民房擠占原行洪通道現(xiàn)象嚴(yán)重。鑒于我省山區(qū)突發(fā)性山洪頻發(fā)，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，建議有關(guān)地區(qū)汛后對溝道及河道內(nèi)的民房進(jìn)行全面排查、登記。并建議住建部門實(shí)施出臺城鄉(xiāng)民用建筑設(shè)施選址的指導(dǎo)意見，堅(jiān)決防止在低洼地帶、溝道兩側(cè)繼續(xù)出現(xiàn)大量居民安置等不安全設(shè)施。

防汛工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗洪救災(zāi)工作的六條指示，按照省委、省政府的要求和國家防總的安排，把確保人民群眾生命安全放在首位，從嚴(yán)強(qiáng)化防汛責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)防汛措施，全面夯實(shí)防汛基礎(chǔ)，積極踐行科學(xué)防洪、依法防洪、群防群控，以百分之百的努力應(yīng)對百分之一的可能，為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供防洪安全保障。

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1004-7042（2017）01-0010-04

龔孟建（1975-），男，2010年畢業(yè)于山西師范大學(xué)政法學(xué)院社會學(xué)專業(yè)，工程師。

2016-11-02；

2016-12-13