任桂林,王 瑩,桂翰林

（1.黑龍江省氣象局 ，黑龍江 哈爾濱 150001；2.黑龍江省氣象服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱150030）

黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警工作分析

任桂林1,王 瑩2,桂翰林1

（1.黑龍江省氣象局 ，黑龍江 哈爾濱 150001；2.黑龍江省氣象服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱150030）

1 引言

黑龍江省是氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，氣象災(zāi)害是對(duì)人類(lèi)生存安全危害最大的自然災(zāi)害之一，氣象災(zāi)害除直接產(chǎn)生嚴(yán)重破壞外，還可能會(huì)引發(fā)森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等次（衍）生災(zāi)害，進(jìn)而導(dǎo)致救援困難、社會(huì)恐慌、金融震蕩、產(chǎn)業(yè)中斷，具有顯著的災(zāi)害鏈特征。作為防御氣象災(zāi)害的前置環(huán)節(jié)，氣象災(zāi)害預(yù)警具有明顯的預(yù)見(jiàn)、警示、減緩災(zāi)害損失的作用，甚至可以阻止和化解災(zāi)害所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因而，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，建立一套體制科學(xué)、運(yùn)行高效的氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，對(duì)于保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警工作現(xiàn)狀

2.1 黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警組織現(xiàn)狀

黑龍江省氣象部門(mén)已形成適合省情和氣象科學(xué)特點(diǎn)的氣象行政、氣象業(yè)務(wù)技術(shù)和氣象科研管理體系。由省氣象臺(tái)、省農(nóng)業(yè)氣象中心、省氣象服務(wù)中心、省氣候中心、省人影辦、省大氣探測(cè)保障中心等單位和13個(gè)市（地）級(jí)、73個(gè)縣（區(qū)）級(jí)氣象臺(tái)站、800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村氣象點(diǎn)共同組成了全省氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)網(wǎng)。各地氣象部門(mén)實(shí)行上級(jí)氣象主管部門(mén)和本級(jí)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，按照本行政區(qū)劃范圍，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作。

2.2 黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

全省建成了由地面觀(guān)測(cè)、高空探測(cè)、天氣雷達(dá)、衛(wèi)星遙感、閃電定位儀、GPS/MET站組成的門(mén)類(lèi)齊全、布局合理的氣象探測(cè)網(wǎng)，立體化的氣象綜合監(jiān)測(cè)體系極大提高了對(duì)暴雨、雷電等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)能力。綜合分析各類(lèi)探測(cè)資料，氣象部門(mén)發(fā)布重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、臨近災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、暴雨誘發(fā)中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)等[1]。為切實(shí)將各類(lèi)預(yù)警信息及時(shí)傳遞到廣大用戶(hù)手中，除了電視臺(tái)、報(bào)紙、“12121”氣象電話(huà)信息服務(wù)語(yǔ)音平臺(tái)、手機(jī)氣象短信等傳統(tǒng)方式，用戶(hù)還可通過(guò)微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)手段以及電子顯示屏等獲取形式多樣的氣象信息，已發(fā)揮了重要作用。

2.3 黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警支撐現(xiàn)狀

黑龍江省先后制定并出臺(tái)了 《黑龍江省實(shí)施﹤中華人民共和國(guó)氣象法＞辦法》、《黑龍江省氣象災(zāi)害防御條例》、《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》等指導(dǎo)性法規(guī)和制度。在此指導(dǎo)下，《黑龍江省人民政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《黑龍江省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的通知》等政策相繼出臺(tái)[2]，為全省氣象災(zāi)害預(yù)警管理提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。全省建立了一支比較穩(wěn)定的氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，直接從業(yè)人員達(dá)980余名，還特聘農(nóng)村氣象信息員7532余人，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，無(wú)論中央還是地方對(duì)于氣象事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入明顯增加，公共財(cái)政的資金來(lái)源為全省氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力建設(shè)提供了持續(xù)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

3 黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警工作存在的問(wèn)題

3.1 氣象災(zāi)害預(yù)警核心業(yè)務(wù)水平有待提高

盡管已經(jīng)初步建成了氣象災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但是，目前觀(guān)測(cè)站網(wǎng)布局主要是按照行政區(qū)域布設(shè)，由于黑龍江省地廣人稀，因此氣象觀(guān)測(cè)站網(wǎng)的布設(shè)密度嚴(yán)重不足。另外由于設(shè)備自身的限制，探測(cè)范圍有限，因此探測(cè)數(shù)據(jù)精度也不夠，尤其是對(duì)突發(fā)性強(qiáng)的中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力明顯不足。另外，針對(duì)主要?dú)庀鬄?zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警與分析評(píng)估能力不足，氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)效不夠、準(zhǔn)確性不高，特別是一些局地性、中小尺度災(zāi)害性天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)能力不足。

3.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道不夠暢通

目前，氣象災(zāi)害預(yù)警信息的制作發(fā)布由氣象部門(mén)負(fù)責(zé)，而應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、災(zāi)情處置則分散在不同部門(mén)，這就導(dǎo)致與氣象災(zāi)害相關(guān)信息發(fā)布系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。特別對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)群體發(fā)布信息手段嚴(yán)重不足，“最后一公里”的瓶頸問(wèn)題還未解決。盡管氣象部門(mén)已經(jīng)與廣電、通信部門(mén)簽署了合作協(xié)議，建立了預(yù)警信息發(fā)布的“綠色通道”。但在實(shí)施中，還存在審批、信息再處理等中間環(huán)節(jié)，耗費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致在可能出現(xiàn)突發(fā)重大氣象災(zāi)害時(shí)，部分受影響群眾難以在最佳時(shí)機(jī)獲得預(yù)警信息。

3.3 氣象災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)協(xié)調(diào)性差

一直沿用的分災(zāi)種、分系統(tǒng)、分部門(mén)的傳統(tǒng)災(zāi)害管理模式，對(duì)于處理一定區(qū)域內(nèi)的單項(xiàng)災(zāi)害時(shí)會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果。但是一旦遇到復(fù)雜、多變且連鎖性、社會(huì)性強(qiáng)的災(zāi)害發(fā)生時(shí)，容易出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的情況，導(dǎo)致應(yīng)急處置反應(yīng)遲緩。盡管省政府應(yīng)急辦和各級(jí)市、縣的應(yīng)急管理部門(mén)已經(jīng)在多起災(zāi)害中盡可能的起到了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整合資源的作用。但是，救災(zāi)過(guò)程中，其更多的是起到信息傳導(dǎo)作用。一旦涉及到人員調(diào)配、資源整合等跨部門(mén)的協(xié)調(diào)還是顯的比較吃力。

3.4 氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位

由于長(zhǎng)期形成的救災(zāi)重于防災(zāi)的慣性思維，人們對(duì)于預(yù)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，特別是對(duì)于氣象災(zāi)害的致災(zāi)因子和承災(zāi)體的脆弱性分析明顯不足[3]，導(dǎo)致即使進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，但是前瞻性明顯不足，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的判斷力也有所偏頗。盡管最近幾年，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作逐步納入議事日程，但是，由于起步晚，信息共享程度低，很難有效開(kāi)展相關(guān)工作。同時(shí)，該工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度也有待提高，這就給災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理、操作帶來(lái)了一定的難度。

3.5 氣象災(zāi)害預(yù)警反饋機(jī)制尚未建立

氣象災(zāi)害具有連鎖性、擴(kuò)散性等特征，特別是等級(jí)高、強(qiáng)度大的氣象災(zāi)害發(fā)生以后，常常誘發(fā)出一連串的災(zāi)害鏈發(fā)生。例如，暴雨可以引發(fā)洪澇災(zāi)害，進(jìn)而可能帶來(lái)大面積的山體滑坡，造成地質(zhì)災(zāi)害。所以，氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，還需接收各方面對(duì)于預(yù)警的反饋信息，并根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)情況適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。然而，目前跟氣象災(zāi)害相關(guān)的如旱情、雨情、雪情、森林火災(zāi)、植物病蟲(chóng)害、地質(zhì)險(xiǎn)情等監(jiān)測(cè)信息的共享與反饋機(jī)制并未建立。

4 完善黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警工作的對(duì)策建議

4.1 規(guī)范黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警運(yùn)行機(jī)制

建議成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省氣象局。該機(jī)構(gòu)平時(shí)負(fù)責(zé)資料的收集、整理，信息監(jiān)測(cè)以及預(yù)案制定。當(dāng)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布后，該機(jī)構(gòu)發(fā)揮指揮中心作用，指揮協(xié)調(diào)政府各職能部門(mén)統(tǒng)一動(dòng)作，開(kāi)展災(zāi)害防御及救災(zāi)工作。各市、縣也應(yīng)參照省級(jí)模式，分級(jí)成立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在各級(jí)政府的指導(dǎo)推動(dòng)下，強(qiáng)化氣象部門(mén)與農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、民政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)各部門(mén)及各類(lèi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。本著“平等互利、共同發(fā)展”的原則，推進(jìn)氣象、森工、農(nóng)墾、民航等部門(mén)氣象觀(guān)測(cè)資料的交換和共享，提高行業(yè)氣象臺(tái)站服務(wù)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)建設(shè)的能力。

4.2 加強(qiáng)黑龍江省災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)

4.2.1 提高黑龍江省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力

結(jié)合地方服務(wù)需求，優(yōu)化調(diào)整觀(guān)測(cè)站點(diǎn)功能、布局，統(tǒng)籌氣象觀(guān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大氣、生物、水環(huán)境、沼澤濕地、土壤、災(zāi)害等生態(tài)氣象觀(guān)測(cè)項(xiàng)目的觀(guān)測(cè)；在生態(tài)治理、重點(diǎn)林區(qū)的關(guān)鍵區(qū)域適時(shí)開(kāi)展碳循環(huán)、葉面指數(shù)、土壤蒸滲、地下水等生態(tài)氣象觀(guān)測(cè)。建立省、市、縣三級(jí)氣象自動(dòng)觀(guān)測(cè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，尤其加強(qiáng)縣級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高軟硬件水平、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、完善管理制度。

4.2.2 提高黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警水平

加強(qiáng)雷達(dá)資料、衛(wèi)星資料、閃電定位資料、自動(dòng)站資料、探空站資料等在預(yù)報(bào)中的應(yīng)用，分析不同尺度的天氣變化規(guī)律和不同天氣系統(tǒng)影響下的要素預(yù)報(bào)方法和訂正指標(biāo)，提高暴雨（雪）、大風(fēng)、沙塵暴、大霧等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。尤其是針對(duì)災(zāi)害性天氣綜合預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率要達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，預(yù)警時(shí)效15-30分鐘，預(yù)警空間分辨率達(dá)到縣級(jí)。

4.2.3 完善黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警信息保障系統(tǒng)

升級(jí)改造省主干通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完成省內(nèi)各級(jí)高可靠、層次化、集約化的高速局域網(wǎng)絡(luò)。利用通信衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、短波單邊帶等無(wú)線(xiàn)通信手段，建立全省氣象無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急條件下氣象數(shù)據(jù)傳輸及重大氣象服務(wù)保障。在哈爾濱市氣象局建設(shè)一套完備的通信網(wǎng)絡(luò)異地災(zāi)備系統(tǒng)，以保障在重大突發(fā)事件情況下，全省通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)可以短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)運(yùn)行。

4.2.4 提高黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效及覆蓋面

建立集多種發(fā)布手段于一體的預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，做到預(yù)警信號(hào)的一鍵式發(fā)布、智能化接收。該平臺(tái)利用省內(nèi)各部門(mén)已有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和氣象寬帶網(wǎng)，充分發(fā)揮已有的各類(lèi)發(fā)布手段，建設(shè)省內(nèi)省、市、縣三級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)三級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心同國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心、各級(jí)政府應(yīng)急辦和相關(guān)部門(mén)的預(yù)警信息互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)100%的行政村至少有一種技術(shù)手段可以獲得突發(fā)事件預(yù)警信息，使社會(huì)公眾及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)、全面地了解突發(fā)事件的信息。

4.3 完善投入保障機(jī)制

4.3.1 加強(qiáng)人才體系建設(shè)

通過(guò)引進(jìn)聘任中高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，錄用接收氣象相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，以及加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才資源的開(kāi)發(fā)利用等方式，優(yōu)化現(xiàn)有人影的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才體系的考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)科研、業(yè)務(wù)單位的學(xué)者交流訪(fǎng)問(wèn)，通過(guò)與高校及科研院所開(kāi)展合作，拓寬人才培養(yǎng)渠道。與此同時(shí)，要吸收不同行業(yè)的相關(guān)專(zhuān)家納入到黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，形成強(qiáng)大的智力支撐。

4.3.2 建立完善的資金保障機(jī)制

依托《中國(guó)氣象局 黑龍江省人民政府共同推進(jìn)氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)合作協(xié)議》，在中國(guó)氣象局前期支持的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更大的技術(shù)指導(dǎo)和投資力度，用來(lái)建設(shè)承擔(dān)國(guó)家氣象任務(wù)的氣象臺(tái)站網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)用及人員經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要明確地方政府的主體責(zé)任，將氣象事業(yè)發(fā)展資金使用納入地方財(cái)政預(yù)算，建立相應(yīng)財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)氣象現(xiàn)代化快速發(fā)展。

4.3.3 加強(qiáng)科研保障支撐

加強(qiáng)黑龍江省氣象科技創(chuàng)新能力建設(shè)，形成科學(xué)、系統(tǒng)的氣象科技創(chuàng)新體系，在災(zāi)害性天氣、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生一批高水平研發(fā)成果，要特別注重將黑龍江省本地的服務(wù)需求與科技創(chuàng)新和科研成果相結(jié)合，開(kāi)展符合黑龍江氣候特點(diǎn)、地方特色的中尺度天氣分析業(yè)務(wù)技術(shù)和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)技術(shù)研究，以及自動(dòng)化的災(zāi)害類(lèi)型識(shí)別、報(bào)警、預(yù)警技術(shù)研發(fā)。

4.4 強(qiáng)化公眾防范參與意識(shí)

主動(dòng)與宣傳部門(mén)及媒體溝通，建立長(zhǎng)效機(jī)制，共同策劃宣傳活動(dòng)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳氣象法律法規(guī)和避險(xiǎn)、減災(zāi)等常識(shí)。尤其要加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的宣傳力度，把過(guò)于專(zhuān)業(yè)化的預(yù)警信號(hào)用最通俗的語(yǔ)言解釋清楚，徹底解決市民面對(duì)預(yù)警信號(hào)“不知怎么辦”的問(wèn)題。適時(shí)開(kāi)展避險(xiǎn)自救培訓(xùn)及演練，即要使公眾充分了解自己所在地區(qū)常見(jiàn)的氣象災(zāi)害以及氣象災(zāi)害可能產(chǎn)生的次（衍）生災(zāi)害的背景和災(zāi)前征兆[4]。同時(shí)要使公眾掌握自我保護(hù)和自我救護(hù)的常識(shí)和方法，提高自我生存的能力。更要加強(qiáng)災(zāi)后心理疏導(dǎo)和培訓(xùn)，調(diào)整受災(zāi)民眾的心理狀態(tài)，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，防止恐慌、悲觀(guān)情緒蔓延，確保災(zāi)后的社會(huì)穩(wěn)定。

[1]王健.黑龍江省氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系研究[D].哈爾濱:黑龍江大學(xué),2010.

[2]史叢冰.黑龍江氣象預(yù)警體系分析［J］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2011，92（8）：163-165.

[3]程建軍,勇素華,龔培河.我國(guó)公共氣象服務(wù)理念的歷史嬗變[J].閱江學(xué)刊,2012,(3)：15-21.

[4]梁斌.廣州市氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2015.

1002－252X(2017)03－0027－03

2017－6－1

任桂林（1979-），男，黑龍江省大興安嶺市人，哈爾濱工程大學(xué)，碩士生，工程師.