李晴，李方，于姬，馬恭博，付元賓，王傳珺

(國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

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“十三五”期間我國海島綜合管理發(fā)展對策研究

李晴，李方，于姬，馬恭博，付元賓，王傳珺

(國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

加強海島資源管控、保護海島生態(tài)環(huán)境，促進海島綜合服務功能有效發(fā)揮，是我國海島管理向綜合管控發(fā)展的重要方向。文章在總結(jié)我國海島保護與管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，剖析海島保護與管理存在的主要問題，分析海島管理面臨的形勢，提出“十三五”期間我國海島綜合管理的對策建議。

海島綜合管理；資源管控；海島生態(tài)環(huán)境保護；“十三五”規(guī)劃

1 我國海島保護管理現(xiàn)狀

1.1 海島資源環(huán)境保護初見成效

1.1.1 海島自然保護區(qū)建設

海島資源環(huán)境保護的重要措施之一是建設各類海島自然保護區(qū)。目前我國已建立涉及海島的各級自然保護區(qū)和特別保護區(qū)180個，涉及約2 300個海島。主要保護對象涉及領(lǐng)?；c、珍稀動植物、重要海洋漁業(yè)資源、海島特殊地形地貌及自然景觀等[1]。部分海島對海島生物多樣性和重要生態(tài)棲息地進行就地保護，已在5個海島(島群)開展與海島物種登記的相關(guān)工作的前期研究。

1.1.2 海島綜合整治與生態(tài)修復

針對近年來海島生態(tài)環(huán)境破壞的問題，從2010年起國家和地方逐步投入巨資開展海島綜合整治和生態(tài)修復工作。截至2015年累計投入資金超過64億元，其中中央財政累計投入約36億元、地方政府配套投入約26億元、企業(yè)出資約3億元。已支持海島生態(tài)修復項目169項，主要整治修復項目涉及海島垃圾及污水處理工程、海島沙灘修復與島體岸線整治、海島植被修復工程、海島周邊典型生態(tài)系統(tǒng)(紅樹林、珊瑚礁)生態(tài)修復工程、海島淡水資源養(yǎng)護工程等[2]。浙江、福建、廣東等省的“封島育林”“封島護養(yǎng)”工程取得初步成效。

1.2 海島開發(fā)利用條件顯著改善

無居民海島對維護國家海洋權(quán)益，促進海洋資源合理開發(fā)、保護海域生態(tài)環(huán)境及海洋生物多樣性、促進海洋防災減災等方面具有重要作用，國家在無居民海島開發(fā)與利用基礎(chǔ)設施建設方面取得較大進展。如，建立航標、燈塔等公益設施、建立海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等；通過大陸引水、雨水收集設施、海水淡化等途徑推進海島(列島)淡水資源保護與利用工作；積極開展可再生能源建設；開展海島生態(tài)試驗基地建設以及規(guī)劃選址與論證；在無居民海島新建防潮、防浪設施，有力促進海島防災減災能力建設。目前已經(jīng)在280個無居民海島實現(xiàn)電力供應，其中224個無居民海島實現(xiàn)24 h供電[3]。

1.3 海島人居環(huán)境有效改善

我國有居民海島一直遵循陸地區(qū)域管理模式，但受交通等不利因素的影響，人居環(huán)境建設發(fā)展長期滯后于大陸地區(qū)。自全國海島保護規(guī)劃實施以來，各級政府加大對海島地區(qū)基礎(chǔ)設施建設的投入，海島居民的生活條件明顯改善。

能源方面，通過多種供電方式已實現(xiàn)443個有居民海島的電力供應，其中408個海島實現(xiàn)24 h供電。通過可再生能源專項資金等多種渠道，在大管島、大萬山島和東澳島等9個海島已建設多能互補示范電站工程和電網(wǎng)系統(tǒng)工程，總裝機容量超過15 MW，提升海島居民、游客及公益設施用電保障能力；風能在遼寧長海大長山島，浙江衢山島、大小長涂島，福建東山島、南日島、海壇島，廣東南澳島和萬山群島得到推廣利用。交通方面，全國海島已建成機場9個；建設連島橋梁133座；建設連島海底隧道6條；已建成港口碼頭1 222個，其中，客貨碼頭719個，漁港碼頭423個，公務碼頭80個；等級公路總長6 052 km。供水方面，全國已查明有淡水存儲或供應的海島667個，其中有居民海島455個、無居民海島212個；沿海各地區(qū)主要通過大陸引水、雨水收集設施、海水淡化等途徑推進海島(列島)的淡水資源保護與利用工作，截至2015年年底，已建成各類儲水水庫512個、大陸引水工程101個、海水淡化工程55個。污水固廢處理方面，截至2015年年底，我國海島上已建成污水處理廠118個、垃圾處理廠68個；2015年污水處理量為25.258萬t、垃圾處理量為231萬t[4]。

1.4 海島權(quán)益維護工作穩(wěn)步開展

截至目前，我國共公布包括釣魚島及其附屬島嶼在內(nèi)的94個領(lǐng)?；c。為進一步維護海洋權(quán)益，已啟動領(lǐng)海基點保護范圍選劃工作，開展部分領(lǐng)?；c海島的整治修復工程，并建立監(jiān)視系統(tǒng)。

1.5 海島管理日趨規(guī)范

我國海島保護規(guī)劃與法制建設長足發(fā)展。保護規(guī)劃方面，已初步建立起涵蓋全國、省域、區(qū)域性和單島的規(guī)劃管理體系，2012年3月《全國海島保護規(guī)劃》經(jīng)國務院批準正式頒布實施，截至2015年年底遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)9個省級海島保護規(guī)劃已獲省級人民政府批準并實施。法制建設方面，為貫徹落實《中華人民共和國海島保護法》，國家和地方針對海島規(guī)劃、海島保護、海島開發(fā)利用、海島監(jiān)視監(jiān)測與海島執(zhí)法監(jiān)察等工作，出臺了系列配套制度和標準，有力保證《中華人民共和國海島保護法》確立的各項制度的落實[4]。無居民海島開發(fā)利用秩序也得到規(guī)范。

2 我國海島綜合管理存在的主要問題

2.1 海島管理基礎(chǔ)信息缺乏

對已積累的數(shù)據(jù)信息挖掘利用不夠，服務管理的效能未充分發(fā)揮；海島管理需要的資源環(huán)境、使用情況等關(guān)鍵本底數(shù)據(jù)信息嚴重缺失；反映海島資源環(huán)境變化趨勢、潛在風險等的動態(tài)數(shù)據(jù)信息基本空白。管理基礎(chǔ)信息的缺失導致各級海洋行政主管部門難以及時掌握海島開發(fā)利用狀況和資源環(huán)境條件變化情況，造成各項管理工作的被動與滯后。

2.2 支撐業(yè)務體系發(fā)展滯后

目前，海島常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測體系建設取得很大進展，初步解決從“無”到“有”的問題，但受經(jīng)費、人員、技術(shù)和組織管理等因素影響，業(yè)務推進阻力較大，實際效果距離服務管理仍有較大差距；海島調(diào)查統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、生態(tài)評估等發(fā)展緩慢，海島管理科學化、專業(yè)化水平亟待提高；頂層設計、技術(shù)引領(lǐng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)隊伍未能同步跟進。

2.3 配套政策制度亟待完善

現(xiàn)有配套政策制度的實施力度有待加強，確保政策制度的延續(xù)性，進一步推進省級以下海島保護規(guī)劃工作，進一步加強有居民海島生態(tài)保護和特殊用途海島保護。此外，對海島保護和使用的辯證關(guān)系及海島系統(tǒng)綜合服務功能的認知有待加強。

2.4 缺少重大項目工程引領(lǐng)

在海島地名普查工作后，資源環(huán)境調(diào)查工作有待進一步擴展和深化。海島整治修復、海島保護專項等項目取得一定進展，但項目分散、效果有限，缺少有影響力的成果。在海疆拓展、戰(zhàn)略要道保障方面，綜合協(xié)調(diào)等職能發(fā)揮不夠。此外，在海洋生態(tài)系統(tǒng)保育、海區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和陸海統(tǒng)籌發(fā)展支撐方面，缺少以海島為核心的重大工程項目。

3 我國海島管理面臨的形勢

海洋強國戰(zhàn)略的提出對我國海洋事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。2015年黨中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，對加強生態(tài)文明建設做出了細致的部署和周密的安排?！秶液Ｑ缶趾Ｑ笊鷳B(tài)文明建設實施方案》的印發(fā)使我國海洋生態(tài)文明建設的時間表和路線圖得以清晰描繪。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，在服從服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局中準確定位、主動作為，成為“十三五”期間我國海洋事業(yè)發(fā)展的重要方向。

3.1 海島生態(tài)保護已成為海島發(fā)展的前置條件

夯實經(jīng)濟富海、依法治海、生態(tài)管海、維權(quán)護海和能力強海五大體系，實施“藍色海灣、南紅北柳、生態(tài)島礁、智慧海洋、雪龍?zhí)綐O、蛟龍?zhí)胶！绷椫攸c工程，奮力開創(chuàng)海洋強國建設新局面是“十三五”期間我國海洋事業(yè)重點布局的領(lǐng)域。在生態(tài)管海的大格局中，海島生態(tài)保護必將成為海島發(fā)展的前置條件。如何將“保護優(yōu)先”落到實處，找準海島生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護與海島資源利用的平衡點，在保持海島環(huán)境不被破壞的前提下，最大限度地發(fā)揮海島的優(yōu)勢與價值，實現(xiàn)海島的可持續(xù)發(fā)展，將是未來海島綜合管理面臨的新問題。

3.2 海島經(jīng)濟發(fā)展方式面臨優(yōu)化和調(diào)整

隨著對外交往的全方位開展，我國海洋在國際交流合作中的地位愈發(fā)重要。21世紀海上絲綢之路建設是我國海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也為我國海島發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。海島在保障基地建設、補給中轉(zhuǎn)和新型旅游模式等方面有巨大潛力，將發(fā)揮出獨特作用。如何合理利用海島的地緣優(yōu)勢，因島制宜，加大海島在港口、商貿(mào)、旅游、物流、科技、教育等領(lǐng)域的開發(fā)力度，充分發(fā)揮和挖掘海島自身價值，分析研究新形勢下海島的發(fā)展模式，形成海島經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的品牌和窗口，為海上絲綢之路建設提供有力支點，將成為未來我國海島綜合管理面臨的關(guān)鍵問題。

3.3 海洋權(quán)益保障對島礁管控提出更高的要求

我國與海上鄰國存在海洋權(quán)益爭端主要圍繞島礁展開?！笆舜蟆币詠?，我國政府對海洋權(quán)益維護表現(xiàn)出更為堅決的態(tài)度和立場，未來鞏固我國海洋權(quán)益和利益維護體系、持續(xù)開展海上維權(quán)常態(tài)化巡航執(zhí)法，對重要海域和島礁的管控能力建設提出更高要求，海島保護與開發(fā)的空間布局亟須進行戰(zhàn)略性優(yōu)化與調(diào)整。

3.4 科學保護海島亟須提高對海島的認知水平

科學管理是有效保護海島生態(tài)環(huán)境、合理利用海島資源的重要保障?！翱茖W發(fā)展觀”和“海洋生態(tài)文明”等理念對海島管理提出更高要求，公眾對海島的關(guān)注正逐漸從經(jīng)濟價值向生態(tài)價值轉(zhuǎn)變。對于管理者而言，對海島“重經(jīng)濟效益，輕生態(tài)效益”的傳統(tǒng)觀念亟須轉(zhuǎn)變，作為管理決策基礎(chǔ)的海島認知能力和水平亟待提高。

4 “十三五”期間我國海島綜合管理的對策建議

在新形勢下，站在建設海洋強國的戰(zhàn)略高度，為充分發(fā)揮海島資源在國家生態(tài)文明建設、海洋發(fā)展戰(zhàn)略實施中的重大作用，必須進一步加強海島資源管控、保護海島生態(tài)環(huán)境，促進海島綜合服務功能的有效發(fā)揮?；诖?，“十三五”期間我國海島綜合管理應更加重視海島管理理念轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)平臺搭建、基礎(chǔ)制度保障及重大專項引領(lǐng)等方面。

4.1 重視海島綜合管理

長期以來，我國海島管理工作都圍繞海島的自然資源屬性開展，這對于我國海島管理起步晚、基礎(chǔ)薄弱的階段來說，具有其歷史優(yōu)勢。但從新時期國家海洋綜合管理的發(fā)展要求和海島管理的國際發(fā)展趨勢來看，單純從資源的視角開展海島綜合管理工作已經(jīng)不能滿足未來海島綜合管理發(fā)展的需求。在海洋綜合管理新常態(tài)下，海島管理應從傳統(tǒng)資源管理向綜合服務管理轉(zhuǎn)變。

4.1.1 重視海島資源功能與服務功能的辯證統(tǒng)一

海島的保護與利用高度統(tǒng)一。對于大型海島，鑒于其島陸生態(tài)系統(tǒng)有一定彈性和恢復力，可通過劃定生態(tài)紅線方式來確定保護對象和保護范圍，限制和規(guī)范人為活動，使島陸典型生態(tài)系統(tǒng)保護和海島資源的開發(fā)利用得以協(xié)調(diào)。但我國大部分無居民海島空間狹小，單個海島島陸資源較為匱乏、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，保護和利用矛盾突出，不易協(xié)調(diào)，而作為海區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的一部分，從維持區(qū)域(海區(qū))、島群綜合服務功能出發(fā)，或可找出此類海島保護和利用相協(xié)調(diào)的途徑。

4.1.2 重視海島在海洋功能鏈條中的區(qū)域功能

海島在海洋功能鏈條中主要發(fā)揮節(jié)點作用，其獨立性、脆弱性、資源有限性、對外高強依賴性決定其綜合功能的發(fā)揮必須植根于其所處區(qū)域(海區(qū))資源環(huán)境條件、保護和發(fā)展需求。海島保護與利用必須與區(qū)域(海區(qū))的海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)保護、海洋環(huán)境改善、海洋權(quán)益維護等保持一致，并最終落實在節(jié)點、平臺等綜合服務功能建設上。

4.1.3 重視海島與其外部環(huán)境的系統(tǒng)聯(lián)動

海島系統(tǒng)運行維持過程的物流、能流和信息流與外部環(huán)境密不可分，人為活動介入后更增強了其外部依賴性。海島系統(tǒng)功能的維持和改良離不開其周邊海域、鄰近海島和鄰近陸地的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等多方面功能支持。海島的發(fā)展不應僅局限島陸(海島岸線以上)，而應統(tǒng)籌考慮與周邊海域、海島與海島、海島與陸地之間的系統(tǒng)聯(lián)動。

4.2 構(gòu)建海島綜合管理基礎(chǔ)業(yè)務體系

4.2.1 重視海島綜合管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)獲取工作

海島綜合管理的關(guān)鍵是對海島基礎(chǔ)本底數(shù)據(jù)的掌握，沒有翔實的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，海島綜合管理如無源之水，這是現(xiàn)階段海島管理工作中存在的問題。未來海島綜合管理要求各級海洋行政主管部門及時掌握海島開發(fā)利用和資源環(huán)境條件變化情況?！笆濉逼陂g應重視海島資源環(huán)境調(diào)查與評估這一基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)獲取工作的開展。

通過海島資源環(huán)境調(diào)查與評估，逐步開展典型海島及周邊海域資源環(huán)境調(diào)查、物種資源控制因子調(diào)查評估，對海島及周邊海域使用情況進行核查，逐步摸清已開發(fā)利用無居民海島、權(quán)益海島和典型生態(tài)系統(tǒng)海島及周邊海域空間、礦產(chǎn)、能源等資源狀況，分析和評價海島資源環(huán)境保護與利用現(xiàn)狀及可用資源潛力情況，為保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)、合理利用海島資源、加強海島管理、維護國家海洋權(quán)益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學依據(jù)。

4.2.2 構(gòu)建綜合管理業(yè)務體系

針對目前信息獲取、分析、管理等的困難，構(gòu)建以監(jiān)視監(jiān)測為核心的業(yè)務體系，在海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務體系運行的基礎(chǔ)上建設海島綜合管理信息系統(tǒng)，開展海島資源環(huán)境綜合評價，發(fā)布監(jiān)視監(jiān)測、調(diào)查統(tǒng)計等公報，為海島綜合管理提供支撐。

海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務體系建設與運行。以“查清本底、全面監(jiān)視、重點監(jiān)測、有效監(jiān)管”為基本思路，有重點、有層次地逐步推進海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務工作。結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查、衛(wèi)星遙感、遠程監(jiān)控等多種手段，整合海島管理及信息資源，構(gòu)建分類型、多層級、實時立體的國家海島監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)業(yè)務化獲取、分析與應用服務，使海島監(jiān)視監(jiān)測成為海島管理工作的有力抓手。

海島資源環(huán)境綜合評價和公報。定期評價海島開發(fā)保護和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析海島資源環(huán)境變化趨勢和潛在的風險，發(fā)布監(jiān)視監(jiān)測、調(diào)查統(tǒng)計等公報，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學依據(jù)，為海島保護、涉島工程建設、涉島政策制定提供決策支持。

國家海島管理信息系統(tǒng)設計與建設。以調(diào)查統(tǒng)計工作為基礎(chǔ)，緊密銜接海島監(jiān)視監(jiān)測工作，構(gòu)建國家海島數(shù)據(jù)庫；設計開發(fā)國家海島綜合管控平臺；開發(fā)服務管理的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，做好數(shù)據(jù)共享服務，有效發(fā)揮其對海島科研、涉島保護與開發(fā)、涉島政策制定的支持作用。

4.3 重視完善海島綜合管理的配套政策制度

4.3.1 規(guī)范使用管理

嚴格無居民海島使用審批，完成《無居民海島審批辦法》的報批工作；開展《無居民海島開發(fā)指導意見》等制修訂工作，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用過程管理；探索海島利用過程中各類產(chǎn)權(quán)登記制度，逐步規(guī)范法前用島、公益用島、臨時用島管理；制定無居民海島價值評估、海島有償使用、市場化配置等制度規(guī)范。

4.3.2 強化生態(tài)保護

探索建立海島生態(tài)紅線制度、海島生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償機制；制定加強海島整治修復與生態(tài)建設項目的指導和監(jiān)管的制度規(guī)范；制定針對海島典型物種及控制因子的保護制度規(guī)范，探索開展海島生態(tài)區(qū)劃與示范；制定加強海島保護區(qū)管理的有關(guān)制度規(guī)范。

4.3.3 加強監(jiān)督管理

在梳理事權(quán)責任的基礎(chǔ)上，簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，建立協(xié)調(diào)機制，提高行政審批事項和重大項目辦理效率；制定海島及周邊海域的保護和利用情況監(jiān)督檢查細則和技術(shù)規(guī)范；完善針對海島違法行為的監(jiān)督處理制度規(guī)范。

4.4 重視海島綜合管理重大專項的引領(lǐng)作用

以“生態(tài)島礁”工程為基礎(chǔ)，謀劃重大海島專項，在保護海島生態(tài)的基礎(chǔ)上有效發(fā)揮海島的綜合服務功能，為海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋權(quán)益維護和海洋科技探索提供支持，通過重大專項工程的引領(lǐng)作用提升海島綜合管理效能。

4.4.1 “魅力綠島”海島生態(tài)環(huán)境綜合保護工程

開展受損島體、植被、岸線、沙灘及周邊海域等修復，開展海島珍稀瀕危動植物棲息地生境調(diào)查和保育、修復，恢復海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。開展海島生態(tài)文明建設示范，實施海島淡水資源保護與利用、可再生能源建設、典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護、海島防災減災等海島生態(tài)環(huán)境保護示范工程建設。加強海島歷史遺跡、土著文化、特色建筑、歷史街區(qū)的保護，建設以海島文化保護為核心的海洋保護區(qū)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4.2 海上通道保障服務工程

服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，發(fā)揮海上絲綢之路沿線的關(guān)鍵海島保障安全、提供便利、中轉(zhuǎn)補給等節(jié)點服務功能，開展近岸和遠海重點海島中轉(zhuǎn)站、補給站、助航設施、海洋保護區(qū)、遠洋漁業(yè)基地、戰(zhàn)略基地等基礎(chǔ)設施建設，為海上戰(zhàn)略通道建設和運行提供保障。

4.4.3 邊遠和權(quán)益海島保障能力建設工程

針對邊遠和權(quán)益海島設施缺、管控弱、維護難等問題，建立完善應對突發(fā)事件的應急保障工作機制。加強權(quán)益海島及周邊海域遠程監(jiān)控設施建設，為海島保護和利用提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

4.4.4 海島野外實驗站網(wǎng)建設工程

充分發(fā)揮海島區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合公益用島示范工程，開展島基海洋綜合監(jiān)測、預警實驗基地的生態(tài)建設實驗，逐步建立海島野外實驗站網(wǎng)，發(fā)揮海島對海洋綜合管控、海洋科研發(fā)展的服務功能。

[1] 朱艷.我國海洋保護區(qū)建設與管理研究[D].廈門：廈門大學，2009.

[2] 毋瑾超，仲崇峻，程杰，等.海島生態(tài)修復與環(huán)境保護[M].北京：海洋出版社，2013：295-304.

[3] 趙立明.海島整治修復項目管理現(xiàn)狀分析與建議[J].海洋開發(fā)與管理，2013，30(6)：47-50.

[4] 國家海洋局.2015年海島統(tǒng)計調(diào)查公報[EB/OL].(2016-12-27)[2017-03-12].http://www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/hdtjdc/201612/t20161227_54241.html.

Integrated Management of Island during the Period of the 13th Five-Year Plan in China

LI Qing，LI Fang，YU Ji，MA Gongbo，F(xiàn)U Yuanbin，WANG Chuanjun

(National Marine Environment Monitoring Center，Dalian 116023，China)

It is an important developing direction for China to strengthen the resources control and ecological environment protection of island，which could give full scope to the comprehensive service functions of island.Based on the summary of the status quo of island conservation and management，the paper analyzed the main problems and new situation of island management in China.Suggestions on the integrated management of island during the period of 13th Five-Year Plan in China were also provided.

Integrated management of island，Resources control，Ecological environment protection，The 13th Five-Year plan

2016-04-27；

2017-03-13

海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目(201505012)；國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心博士啟動基金項目(2014-A-70).

李晴，高級工程師，博士，研究方向為海島綜合管理、海島管理決策支持，電子信箱：qli@nmemc.org.cn

李方，副研究員，博士，研究方向為海洋空間資源管理與GIS技術(shù)應用、海島保護與利用、海島海岸帶整治修復，電子信箱：fli@nmemc.org.cn

P74

A

1005-9857(2017)04-0088-05