丁麗瓊， 伍 彬

（1.中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006；2.中共衡陽(yáng)市委黨校，湖南 衡陽(yáng) 421400）

對(duì)湖南省衡陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

丁麗瓊1， 伍 彬2

（1.中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006；2.中共衡陽(yáng)市委黨校，湖南 衡陽(yáng) 421400）

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是十七屆三中全會(huì)提出的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。湖南省衡陽(yáng)市自2013年推行“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快，但同時(shí)也存在著基礎(chǔ)設(shè)施滯后、資金投入不足、規(guī)模連片困難、比較效益不佳等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，必須從設(shè)施配套、強(qiáng)化保障、扶持主體、創(chuàng)新方式及科學(xué)管理等方面持續(xù)發(fā)力。

衡陽(yáng)市；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)村土地制度是我國(guó)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要基石。當(dāng)前，以完善農(nóng)村土地制度為目標(biāo)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口。近年來(lái)，衡陽(yáng)市按照上級(jí)有關(guān)政策和工作部署，圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要抓手，規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

一、現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，衡陽(yáng)市把推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，取得了不斐的成績(jī)。截至2016年12月，衡陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為509.13萬(wàn)畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積為259.70萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的53.80%，占土地流轉(zhuǎn)總面積的51.01%；林地流轉(zhuǎn)面積為194.18萬(wàn)畝，占全市土地流轉(zhuǎn)面積的38.14%；參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)達(dá)93.13萬(wàn)戶(hù)，占全市總農(nóng)戶(hù)數(shù)的62.24%。土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）流轉(zhuǎn)規(guī)模越來(lái)越大

從全市來(lái)看，2014—2016年土地流轉(zhuǎn)總面積分別為419.7萬(wàn)畝、480.5萬(wàn)畝和509.13萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶(hù)分別為72.35萬(wàn)戶(hù)、85.64萬(wàn)戶(hù)和93.13萬(wàn)戶(hù)，其中全年累計(jì)流轉(zhuǎn)500畝以上的分別為410宗、493宗和582宗。這三年中，無(wú)論從土地流轉(zhuǎn)總面積，還是涉及農(nóng)戶(hù)以及流轉(zhuǎn)大宗面積個(gè)數(shù)，均呈現(xiàn)出年年遞增的趨勢(shì)。

（二）流轉(zhuǎn)形式越來(lái)越活

近年來(lái)，衡陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)的形式越來(lái)越活，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，流轉(zhuǎn)的方式靈活多樣，主要有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、托管、互換及股份合作等；其次，流轉(zhuǎn)的期限有長(zhǎng)有短，既有半年的、也有3年5年的，還有10年20年的，甚至還有50年70年（山地）的；再次，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式也在不斷創(chuàng)新，既有散戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，也有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)及合作社+公司。

（三）交易行為越來(lái)越規(guī)范

各級(jí)政府和主管部門(mén)以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為依據(jù)，在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制作了統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同，發(fā)放土地流轉(zhuǎn)操作細(xì)則，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任顧問(wèn)，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，合同規(guī)范性和簽訂率大幅提升。2016年，衡陽(yáng)市累計(jì)簽訂土地承包合同144.66萬(wàn)份，換核補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證140.77萬(wàn)份，發(fā)放率達(dá)97.3%。

（四）成效越來(lái)越明顯

近年來(lái)，衡陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)成效顯著，主要表現(xiàn)在：一是耕地拋荒得以有效遏制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在已流轉(zhuǎn)的耕地當(dāng)中，以前至少有20%以上的耕地處于拋荒或半拋荒狀態(tài)，但流轉(zhuǎn)后，基本上都種植了雙季稻，甚至在雙季稻的基礎(chǔ)上還加種了油菜，提高了耕地復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大了種植面積，使土地產(chǎn)出率大幅提高。如衡南縣日光村，自從全村4913畝耕地被全部流轉(zhuǎn)后，再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)拋荒現(xiàn)象。二是勞動(dòng)力得以有效轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛外出或就近進(jìn)城，一定程度上滿(mǎn)足了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得以有效調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，從單一的種植糧油，逐步涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)，涵蓋食用菌、煙葉、水果、蔬菜、特種養(yǎng)殖、白果、藥材及休閑農(nóng)業(yè)、花卉苗木、雜交水稻制種等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速崛起，例如耒陽(yáng)市的綠海糧油，衡南縣的寶蓋有機(jī)茶、聯(lián)創(chuàng)核桃，衡陽(yáng)縣的安邦農(nóng)業(yè)、角山米業(yè)等。

二、問(wèn)題探究

近年來(lái)，衡陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)工作在摸索中前進(jìn)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，取得了不斐的成績(jī)，但也存在著不少困難和問(wèn)題。

（一）共同的苦悶

1.基礎(chǔ)設(shè)施滯后。水利設(shè)施年久失修，有效灌溉時(shí)間和面積明顯縮減。原來(lái)的主灌區(qū)很多都變成了尾灌區(qū)，尾灌區(qū)則無(wú)法通水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水困難，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)。如衡南縣冠市鎮(zhèn)梅鹽村地處歐陽(yáng)海灌區(qū)，村民羅雨初流轉(zhuǎn)水田120畝種植雙季稻，晚稻因干旱天氣稻谷灌漿時(shí)嚴(yán)重缺水，40畝水稻畝產(chǎn)低于300斤，近5畝幾乎絕收，全年虧損1萬(wàn)多元。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)滯后，變壓器變壓性能不佳，電線(xiàn)陳舊老化，負(fù)荷能力低，農(nóng)忙季節(jié)常因用電增加而無(wú)法正常供電，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。機(jī)耕道建設(shè)步履維艱，機(jī)收后稻谷的搬運(yùn)成本較高，一般達(dá)到6元/100斤，甚至高達(dá)10元/100斤。

2.資金投入不足。首先，涉農(nóng)項(xiàng)目資金有限。由于項(xiàng)目資金不足，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，且沒(méi)能進(jìn)行高效整合，“撒胡椒面”現(xiàn)象突出，拳頭效應(yīng)不足。其次，農(nóng)民不愿投入。農(nóng)民認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)、維修是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，不愿意投入。最后，流轉(zhuǎn)大戶(hù)不敢投入。流轉(zhuǎn)大戶(hù)對(duì)當(dāng)前流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀顧慮重重，主要原因有二：一是流轉(zhuǎn)時(shí)間太短。從筆者調(diào)研的情況來(lái)看，耕地流轉(zhuǎn)大多在4年左右，短的為一季。二是流轉(zhuǎn)合同履約不高。流轉(zhuǎn)主體在土地流轉(zhuǎn)以后，對(duì)田間基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，但農(nóng)戶(hù)見(jiàn)基礎(chǔ)設(shè)施改善后，要么提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用，要么毀約自行耕種，嚴(yán)重?fù)p害流轉(zhuǎn)主體的積極性。

3.連片經(jīng)營(yíng)困難。衡陽(yáng)市地處丘陵地帶，相當(dāng)一部分農(nóng)田為“補(bǔ)丁田”，形狀不規(guī)則、面積小且位置分散，不適合進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)良田改造和國(guó)土整理，不便于機(jī)械作業(yè)，不便于連片流轉(zhuǎn)。即使在地勢(shì)相對(duì)較為平坦的大垅大町，也因極少數(shù)農(nóng)戶(hù)不肯流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致灌溉、施肥、病蟲(chóng)防治、收割等諸多不便，連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)比較困難。

4.比較效益不佳。從筆者了解的情況來(lái)看，衡陽(yáng)市雙季稻畝產(chǎn)一般為1500—2000斤（早稻畝產(chǎn)一般為500—700斤，晚稻畝一般為1000—1200斤），毛收入大約為1650—2090元（稻谷均價(jià)為110元/百斤），而肥料、農(nóng)藥、種子、機(jī)耕、育秧、機(jī)插、機(jī)收、運(yùn)輸?shù)瘸杀炯s為1350—1550元/畝，實(shí)際畝產(chǎn)收入為300—540元；單季稻一般畝產(chǎn)為1200—1400斤，總產(chǎn)量雖比雙季稻低，但農(nóng)資、耕種等支出卻減少了一半，畝產(chǎn)收入可達(dá)到450—650元，比種雙季稻收入還高。無(wú)論是種植單季稻還是種植雙季稻，每畝所得純收入僅為一個(gè)農(nóng)民工外出務(wù)工一周的工資收入，如果考慮種植戶(hù)本身的勞作工資，則所剩無(wú)幾，甚至還要承擔(dān)假化肥、假種子和災(zāi)害性天氣所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）不同的困擾

1.普通農(nóng)戶(hù)：顧慮多，流轉(zhuǎn)意愿弱。根據(jù)筆者走訪(fǎng)得知，由于普通農(nóng)戶(hù)對(duì)土地政策的走向沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)顧慮重重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是失地情結(jié)較重。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老、合作醫(yī)療和社會(huì)救助體系仍不健全，土地的社會(huì)保障性質(zhì)和福利特性并沒(méi)有發(fā)生變化，承包地仍是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，因此，農(nóng)民寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地拿來(lái)流轉(zhuǎn)。二是擔(dān)心政策變動(dòng)。一些農(nóng)民對(duì)土地私有化持有很強(qiáng)的期待，認(rèn)為土地拿在手里才有希望變成自己的，一旦流轉(zhuǎn)出去，如遇政策變化，土地就可能變成別人的了，這無(wú)疑是將到手的肥肉拱手送人，所以，堅(jiān)決不肯將土地流轉(zhuǎn)出去。三是不愿流轉(zhuǎn)給陌生人。農(nóng)戶(hù)因擔(dān)心利益受損，只愿意私下在親戚、朋友、鄰居或關(guān)系較好的村民之間流轉(zhuǎn)，對(duì)陌生人流轉(zhuǎn)土地心存戒備。四是愿意自耕自足。由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用不高，部分農(nóng)民則自己耕種土地，耕地、種植、收割均請(qǐng)人機(jī)械化服務(wù)，既不辛苦又有收益，還能吃上有機(jī)糧食和放心蔬菜。

2.流轉(zhuǎn)大戶(hù)：瓶頸多，持續(xù)發(fā)展難。從目前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然大戶(hù)數(shù)量不斷增加，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但瓶頸多，持續(xù)發(fā)展難，問(wèn)題突出，集中表現(xiàn)為：一是融資困難。目前，處于創(chuàng)業(yè)期的流轉(zhuǎn)大戶(hù)較多，因支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用、添置農(nóng)機(jī)具和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資，需要季節(jié)性、生產(chǎn)性短期貸款，且隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，小額貸款已經(jīng)不能滿(mǎn)足其對(duì)資金的巨大需求，然而由于絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)大戶(hù)缺少有效的抵押物，難以獲得銀行的信貸支持，不得不轉(zhuǎn)向求助于親朋好友，甚至賒欠幫工人員工資或賒購(gòu)農(nóng)資。二是風(fēng)險(xiǎn)較高。由于部分流轉(zhuǎn)大戶(hù)缺乏對(duì)投資項(xiàng)目的可行性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盲目跟風(fēng)和非理性投資，導(dǎo)致不必要的損失。同時(shí)，流轉(zhuǎn)大戶(hù)不注重技術(shù)培訓(xùn)，種養(yǎng)水平普遍不高，產(chǎn)品質(zhì)量難以有效提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是用工成本高。根據(jù)對(duì)37個(gè)流轉(zhuǎn)大戶(hù)的調(diào)查，他們普遍反映農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力特別是機(jī)耕手緊缺，工價(jià)過(guò)高，導(dǎo)致利潤(rùn)下降。四是保險(xiǎn)不力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響較大，因此，規(guī)模流轉(zhuǎn)不可避免地承受著自然災(zāi)害可能帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)保理賠標(biāo)準(zhǔn)不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)實(shí)際投入的成本，種植大戶(hù)對(duì)大面積流轉(zhuǎn)土地開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)慎之又慎。

3.基層政府：掣肘多，管理辦法少。當(dāng)前，在大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的大背景下，雖然政府發(fā)揮著不可替代的作用，但是政府角色弱化的現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)，原因主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是無(wú)人種地。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及就業(yè)觀(guān)的改變，新生代農(nóng)民工紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村青壯年極度缺乏，“空心村”“有地?zé)o人種”的現(xiàn)象日益突出。同時(shí)為保證糧食安全，部分縣市實(shí)行糧食生產(chǎn)一票否決制度，以行政手段推進(jìn)種糧，基層政府和干部壓力重重、如履薄冰，但現(xiàn)實(shí)中土地流轉(zhuǎn)工作難度較大，缺乏行之有效的手段。二是監(jiān)管太難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)、地域分散，政府很難對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行有效監(jiān)管，一些流轉(zhuǎn)主體常常以土地流轉(zhuǎn)為名騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金。農(nóng)戶(hù)自發(fā)性流轉(zhuǎn)基本上不簽訂合同，僅為口頭約定，即使個(gè)別簽訂了書(shū)面合同，其內(nèi)容條款也不規(guī)范，遇到糾紛，調(diào)解和仲裁難度較大。有的流轉(zhuǎn)主體在土地流轉(zhuǎn)后私自改變土地用途，挖魚(yú)塘、辦休閑、搞旅游甚至建廠(chǎng)房。三是引導(dǎo)乏力。從目前調(diào)查的情況來(lái)看，基本上沒(méi)有落實(shí)“誰(shuí)種地誰(shuí)受益”，不管流轉(zhuǎn)與否，直補(bǔ)和糧補(bǔ)資金都補(bǔ)給了農(nóng)戶(hù)，這在一定程度上抑制了土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，在鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策扶持和資金支持等方面，政府動(dòng)作遲緩。四是機(jī)制不活。目前，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)難以有效形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，流轉(zhuǎn)主體之間無(wú)法進(jìn)行有效的溝通，雙方利益平衡困難等等。

三、路徑選擇

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的根本之策。各級(jí)政府必須高度重視，把脈尋癥，科學(xué)施策。

（一）設(shè)施配套，方便流轉(zhuǎn)

將涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的整合，發(fā)揮握指成拳出重手的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。在項(xiàng)目和資金的安排上，重點(diǎn)向龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶(hù)等流轉(zhuǎn)主體傾斜。要充分利用好各級(jí)水利資金，圍繞集中連片區(qū)域、重點(diǎn)流轉(zhuǎn)區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)、水塘、溝渠等水利設(shè)施的除險(xiǎn)加固與改造、維修，協(xié)調(diào)，做好防洪保安和科學(xué)蓄水，有效解決水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題，延長(zhǎng)灌溉時(shí)間，提高灌溉效率，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水“最后一公里”。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造，徹底解決變壓器和線(xiàn)路陳舊老化問(wèn)題，根據(jù)土地整理和流轉(zhuǎn)情況，科學(xué)設(shè)置用電裝置、保險(xiǎn)裝置，確保穩(wěn)定供電和用電安全。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域鄉(xiāng)村道路和田間機(jī)耕道的建設(shè)，強(qiáng)化管護(hù)和維修，確保農(nóng)產(chǎn)品正常運(yùn)輸和機(jī)械下田作業(yè)。

（二）強(qiáng)化保障，助力流轉(zhuǎn)

要完善社會(huì)保障，弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)，鼓勵(lì)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)制度。要從城鎮(zhèn)制度入手，解決農(nóng)民工融城問(wèn)題，在子女入學(xué)、就業(yè)、住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的國(guó)民待遇。要完善以醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)在土地流轉(zhuǎn)中將自己全部土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶(hù)實(shí)行優(yōu)先保障。要讓農(nóng)戶(hù)失地不失業(yè)，對(duì)在土地流轉(zhuǎn)中起率先示范作用的農(nóng)戶(hù)，實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先聯(lián)系外出務(wù)工、優(yōu)先落戶(hù)城鎮(zhèn)、優(yōu)先參加技能培訓(xùn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后選擇自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)，政府將給予一定的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼及信貸扶持。要加強(qiáng)對(duì)有文化基礎(chǔ)、有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，使之成為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型農(nóng)民。

（三）扶持主體，帶動(dòng)流轉(zhuǎn)

政府要從政策層面加以引導(dǎo)和扶持，將土地向農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶(hù)集中，打造以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為主體的經(jīng)營(yíng)格局。每年從財(cái)政預(yù)算及糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)余資金中安排一定的資金用于建立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)基地做大做強(qiáng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體更新、添置機(jī)械設(shè)備，根據(jù)情況適度安排補(bǔ)貼資金，對(duì)用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的貸款酌情降息。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家相關(guān)政策主動(dòng)開(kāi)辟綠色通道，把信貸支農(nóng)的重點(diǎn)放在規(guī)模經(jīng)營(yíng)上，加大信貸支持力度，為流轉(zhuǎn)大戶(hù)輸血充氧。對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶(hù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的，一并享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)新方式，加速流轉(zhuǎn)

要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，做到“三個(gè)不得”（不得讓農(nóng)民利益受損、不得改變土地用途、不得變更土地性質(zhì)），并按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地抵押試點(diǎn)、土地股份合作、農(nóng)戶(hù)委托流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)聯(lián)合流轉(zhuǎn)等土地流轉(zhuǎn)形式。要把村組作為基本單位，在留足每戶(hù)基本口糧田的情況下，將多余的土地統(tǒng)一交由村組托管，進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)比較成功的地方，可以不受行政區(qū)劃限制，實(shí)行聯(lián)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）并村租賃。支持農(nóng)戶(hù)以土地作價(jià)入股，在分享土地收益的同時(shí)，外出務(wù)工賺錢(qián)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在流轉(zhuǎn)大宗土地后，采取利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，將土地倒包反租給龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體。

（五）科學(xué)管理，有序流轉(zhuǎn)

加強(qiáng)法規(guī)政策宣講和科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益的評(píng)估，防止盲目跟風(fēng)和非理性投資。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，在突出地域特色的前提下，抓好特色農(nóng)業(yè)、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)布局。要高度重視土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性，在行政報(bào)批程序和民主程序方面狠下功夫，建立合同備案制，規(guī)范流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，保障雙方利益。要大力培育和發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立中介服務(wù)組織和價(jià)值評(píng)估機(jī)制，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施條件和土地區(qū)位差異等因素制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)土地要素以合理的價(jià)格自由流動(dòng)。

[1]李燕，王柏新.新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策研究——以衡陽(yáng)市為例[J].吉林經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（04）：13-15.

責(zé)任編輯：譚桔華

F3

A

1009-3605（2017）04-0087-04

2017-04-20

1.丁麗瓊，女，湖南華容人，中共湖南省委黨校工商管理教研部主任、教授，主要研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)；2.伍彬，男，湖南衡南人，中共衡陽(yáng)市委黨校講師，主要研究方向：三農(nóng)問(wèn)題。