黃國燦

（華僑大學，福建 泉州 362021）

華商投資印度尼西亞的風險及防范

黃國燦

（華僑大學，福建 泉州 362021）

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，沿著“一帶一路”走出去成為華商海外投資發(fā)展的重要新引擎。印度尼西亞是華商投資的重要區(qū)域，然而，印度尼西亞是一個多民族、多宗教、多黨派、多種族、多元文化并存的復雜民族社會，多元宗教文化的社會環(huán)境使得印尼國家時常發(fā)生一些嚴重的社會突發(fā)事件，印尼的投資環(huán)境存在不穩(wěn)定、不安全因素，華商投資印度尼西亞主要存在著政治環(huán)境風險、經(jīng)濟環(huán)境風險、社會環(huán)境風險，應采取相應的投資風險防范策略。

“一帶一路”；海外華商；印度尼西亞；投資風險

一、問題的提出

2013年習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要倡議，“一帶一路”是我國新時期發(fā)展的重大戰(zhàn)略。[1]歷史上，眾多華僑華人通過古代海上絲綢之路下南洋、謀生計，秉承著“愛拼才會贏”的拼搏精神在東南亞艱苦創(chuàng)業(yè)，有著舉足輕重的經(jīng)濟地位和社會作用。據(jù)統(tǒng)計，在東南亞地區(qū)國家中，在印尼投資發(fā)展的華僑華人約有1000萬，約占印尼總?cè)丝诘?.6%，是全球華僑華人數(shù)量最多的國家。[2]與此同時，印度尼西亞更是全世界對華排斥最為嚴重的國家之一。印度尼西亞是一個多民族、多宗教、多黨派、多種族、多元文化并存的復雜民族社會，多元宗教文化的社會環(huán)境使得印尼國家時常發(fā)生一些嚴重的社會突發(fā)事件。印尼的投資環(huán)境存在不穩(wěn)定、不安全因素，華商的人身及財產(chǎn)安全將會面臨重大挑戰(zhàn)。因此，該文以華商投資印度尼西亞存在的政治風險、經(jīng)濟風險、社會環(huán)境風險進行分析，并從宏觀層面、中觀層面、微觀層面提出構(gòu)建華商投資印尼的風險防范策略，以期華商更好融入印尼投資發(fā)展，響應國家“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略。

二、華商投資印度尼西亞的政治環(huán)境風險

（一）多元制衡的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)性低

1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，隨著蘇哈托為主導的新秩序體制崩解，印度尼西亞國家開始邁向民主化的轉(zhuǎn)型時代。民主轉(zhuǎn)型后的印尼，其政治權(quán)力結(jié)構(gòu)有了較大變革，以前那種舊的、高度集權(quán)的結(jié)構(gòu)被更為多元的、競爭性的決策機制所取代，其中公眾輿論和非政府行為體的作用日益重要。印尼通過先后7次全國大選，形成了較穩(wěn)定的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，穆斯林為主的伊斯蘭集團、民族主義集團以及傳統(tǒng)政商集團三者立足問鼎于印度尼西亞，印尼政府呈現(xiàn)出“朝小野大”的執(zhí)政困境。為了扭轉(zhuǎn)印尼當前的“朝小野大”的局面，蘇西洛與佐科構(gòu)建了擁有國會多數(shù)議席的執(zhí)政聯(lián)盟來遏制本質(zhì)上的“朝小野大”結(jié)構(gòu)，但是效果不佳，改革議題難以得到認可與支持。[3]印尼在多元制衡的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)下，執(zhí)行協(xié)調(diào)性低，對華商投資將會產(chǎn)生政策的不穩(wěn)定和政治干擾。

（二）官僚裙帶之風盛行，腐敗網(wǎng)絡盤根錯節(jié)

印度尼西亞的腐敗并非一朝一夕，其腐敗盛行可追溯于前總統(tǒng)蘇哈托30多年的獨裁，官商勾結(jié)和裙帶關(guān)系使得印尼貪污腐敗盛行。正是因為印度尼西亞官僚網(wǎng)絡龐大，甚至超越政治制度執(zhí)行國家政策，因此使得印尼國家官場朋黨勾結(jié)非常嚴重，官員尋租腐敗網(wǎng)絡盤根錯節(jié)。印尼政治分析師卡西姆說：“官員手握重權(quán)，企業(yè)、組織、個人辦理事務往往要送上‘好處費’打通關(guān)節(jié)，讓我們難堪的是，民主為腐敗開了方便之門?！盵4]腐敗對于一個國家政權(quán)的穩(wěn)定構(gòu)成了巨大威脅，造成政府官商勾結(jié)，行政效率低下。“尋租”現(xiàn)象將會影響華商投資的步伐。

三、華商投資印度尼西亞的經(jīng)濟環(huán)境風險

（一）印度尼西亞經(jīng)濟遭受“寒冬”，增速緩慢

印度尼西亞因為遭遇經(jīng)濟“寒冬”，采取抑制通貨膨脹、實行緊縮性的貨幣政策和財政政策，但是由于整體經(jīng)濟增速緩慢，并且伴隨著外需疲弱，經(jīng)濟發(fā)展處于低迷狀態(tài)。根據(jù)印度尼西亞國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年第三季度印尼國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.02%，較前兩個季度有所上漲，但由于印尼整體家庭消費、出口和投資三大“馬車”依舊低迷，導致經(jīng)濟增速緩慢（資料來源：中華人民共和國商務部）。面對當今印度尼西亞的印尼盾疲軟、國內(nèi)整體消費低迷、最低工資上漲、原材料及能源價格走高狀態(tài)，印尼眾多華商企業(yè)都在掙扎求存。

（二）奉行“經(jīng)濟印尼化”政策，金融業(yè)暗藏風險

近年來，印尼財政壓力、通貨膨脹壓力增加，經(jīng)常賬戶開始出現(xiàn)赤字，經(jīng)濟增長面臨一定考驗。印尼經(jīng)濟增長首先受到了外部環(huán)境的拖累，投資者對包括印度尼西亞在內(nèi)的新興市場的資產(chǎn)需求受到抑制，全球經(jīng)濟放緩及大宗商品價格下跌使印度尼西亞出口乏力。從內(nèi)部看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題積重難返，資源驅(qū)動型的發(fā)展模式長期得不到根本改變，而落后的基礎(chǔ)設施、多變的政策以及嚴重的貪腐又影響著印度尼西亞對投資者的吸引力。同時，印尼金融業(yè)面臨一些潛在風險，銀行業(yè)平均凈利差率較高，達到6%，因此導致融資成本高昂。同時銀行業(yè)凈利差率過高還會造成銀行業(yè)工作效率低下。其次，印尼銀行信貸的增長主要依賴消費信貸，相反對企業(yè)信貸的比率有所下降，印尼國家整體消費信貸比企業(yè)信貸增長過快，導致企業(yè)信貸陷入困境。正是因為企業(yè)信貸和投資信貸增長緩慢，華商中小企業(yè)面臨融資成本過高、資金周轉(zhuǎn)不靈等問題。

四、華商投資印度尼西亞的社會環(huán)境風險

（一）印度尼西亞的宗教極端風氣蔓延

印尼是世界上具有最多的穆斯林信徒的一個國家，穆斯林宗教極端勢力蔓延全國各地，對印尼經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定可能帶來一系列的干擾。印度尼西亞穆斯林宗教的“伊斯蘭團”與極具蠱惑力的“伊斯蘭國”遙相呼應，在一定程度上影響著印尼社會的和諧及經(jīng)濟穩(wěn)定。根據(jù)印尼國家反恐局估計，近兩年多來至少已有350名印尼人前往中東加入伊國組織，估計其中已有約百人回國。印度尼西亞國家反恐局局長紹德（SaudUsmanNasution）接受路透社專訪時說：對于少數(shù)印尼人加入恐怖組織“伊斯蘭國”可能將會整合印尼國內(nèi)各零散的武裝組織，帶動并組織團隊培訓，提供資金和武裝技能等援助，將會對印尼國家安全造成一定程度上的威脅。

（二）印度尼西亞文化包容性較低，具有強烈的民族主義之風

印度尼西亞文化包容性較低并且?guī)в袕娏业拿褡逯髁x之風。因此，為了民族主義的獨立與國家統(tǒng)一的需要，印度尼西亞對來自外界的任何形式的顛覆印尼主流地位的文化，將采取一定程度的警惕和戒備，甚至采取暴力方式進行排斥。印尼從獨立至今，民族主義是國家執(zhí)行政策的核心原則。佐科政府上臺后，民族主義之風凸顯，主要表現(xiàn)為：以強硬的手段炸沉外來非法捕魚船只；明確宣布“同那些能夠為印尼帶來利益的國家交朋友”。[5]印尼國內(nèi)的民族主義情緒可能引發(fā)排華事件。

五、“一帶一路”戰(zhàn)略下華商投資印尼的風險防范體系構(gòu)建

（一）宏觀層面：構(gòu)建中國政府海外投資戰(zhàn)略管理協(xié)調(diào)體系

華商海外投資發(fā)展離不開中國政府的保障作用。中國政府應從宏觀發(fā)展的角度，為華商海外投資提供一系列的投資引導、服務、監(jiān)管等宏觀戰(zhàn)略管理方面的協(xié)調(diào)。一方面中國政府要為華商海外投資提供便利和可靠的投資信息、技術(shù)資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持等；另一方面中國政府要充當華商海外投資的“保護傘”，時刻為華商海外投資“保駕護航”。因此，從宏觀政府層面，要盡快建立政府的海外投資管理協(xié)調(diào)機制，包括健全華商海外投資法律法規(guī)保障機制、海外投資管理監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、海外投資服務機制與海外投資保護機制等。

（二）中觀層面：發(fā)揮海外行業(yè)協(xié)會、華商商會與印尼各方溝通與協(xié)調(diào)作用

中觀層面構(gòu)建海外投資風險防范機制，一方面要充分發(fā)揮駐外使館經(jīng)商處的作用，另一方面要充分發(fā)揮海外行業(yè)協(xié)會、華商商會的紐帶作用。海外行業(yè)協(xié)會、華商商會是華商海外投資發(fā)展的“民間情感交流紐帶”，能夠為華商“走出去”發(fā)展起到溝通和協(xié)調(diào)的橋梁作用。華商海外投資發(fā)展應建立相關(guān)風險防范預警系統(tǒng)，構(gòu)建海外投資企業(yè)、華商商會、印尼東道國政府和民間行業(yè)團體分享信息、共同發(fā)展的平臺，及時排解風險隱患。為了降低海外投資風險，華商在海外投資時應與印尼東道國共同承擔起社會經(jīng)濟發(fā)展的職責，尋找共同的利益點，共建利益命運共同體，不斷融入投資國的社會經(jīng)濟發(fā)展和社會文化風俗，以期緩解由投資競爭所引起的矛盾，從而達到共同發(fā)展、互利雙贏的目的。

（三）微觀層面：華商應建立互訪、磋商機制，及時排解風險隱患

海外華商應從微觀層面建立互訪、磋商的機制，及時排解風險隱患。有利于華商與投資國印尼之間加強合作，擴大雙方投資發(fā)展共識，協(xié)調(diào)兩者之間共同發(fā)展，研究確定投資合作發(fā)展的整體規(guī)劃，探討雙方合具體作項目事宜，盡可能從根源上避免投資風險的出現(xiàn)。對于印尼東道國政府頒布的法律法規(guī)中不利于華商投資發(fā)展的，如公共治安和安全、政府廉政、工會、罷工、公眾對華商外資企業(yè)的態(tài)度等存在的相關(guān)問題及時向商務部反饋，以預防和化解風險。同時，華商應通過與商務部互訪、商務部與印尼東道國高層互訪以及雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制或其他外交途徑進行磋商，以幫助華商避免在印度尼西亞投資風險的發(fā)生。

[1]張詩雨，張勇.海上絲綢之路[M].北京：中國發(fā)展出版社，2014：1.

[2]盧文剛，黎舒菡.“21世紀海上絲綢之路”背景下的海外華商風險管理研究[J].探求，2015（5）：89-98.

[3]李皖南，劉呈祥.印尼佐科政府執(zhí)政績效初評[J].東南亞研究，2016（2）：22-31.

[4]許春華.印尼新總統(tǒng)能否掀翻腐敗的“桌子”[EB/OL].南風窗.（2015-01-22）[2017-03-18].http：//www.nfcmag.com/article/5290.html.

[5]印尼呼吁東南亞國家共享反恐情報[EB/OL].聯(lián)合早報網(wǎng)（2015-11-22）[2017-03-21].http：//www.zaobao.com/news/sea/story20151121-551177.

[6]于志強.左科治下的印度尼西亞外交政策：回歸務實和民族主義[J].東南亞縱橫，2015（7）：14-16.

責任編輯：詹花秀

F1

A

1009-3605（2017）04-0077-03

2017-04-24

華僑大學研究生科研創(chuàng)新能力培育計劃資助項目。

黃國燦，男，福建龍海人，作者單位：華僑大學政治與公共管理學院。主要研究方向：公共危機管理、海外華僑華人。