王超

（義縣林業(yè)局，遼寧錦州121100）

義縣退耕還林成效及成果鞏固的思考

王超

（義縣林業(yè)局，遼寧錦州121100）

義縣自2002年起實(shí)施退耕還林工程，目前完成建設(shè)任務(wù)共計(jì)4.02萬hm2，在改善生態(tài)環(huán)境方面起到了突出作用。隨著時(shí)間的推移，該項(xiàng)工程出現(xiàn)了退耕農(nóng)民參與積極性下降、建設(shè)成果難以保存等問題。為此提出提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)森林經(jīng)營、推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)、妥善解決合同糾紛、嚴(yán)厲打擊毀林復(fù)耕等措施，以鞏固退耕還林成果。

退耕還林；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；鞏固成果

退耕還林還草是治理我國水土流失和土地沙化的重大生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施退耕還林還草是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策[1]，具有長期性、連續(xù)性和群眾參與性強(qiáng)的特點(diǎn)。前一輪退耕還林國家累計(jì)完成退耕地造林927萬hm2，工程建設(shè)增加了林草植被，減少了水土流失和風(fēng)沙危害，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，是一項(xiàng)深受老百姓歡迎的民心工程。

退耕還林工程實(shí)施多年以來，隨著形勢的不斷變化，各種問題也逐漸顯現(xiàn)出來。后期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的降低和惠農(nóng)政策的實(shí)施，使退耕還林成果的保存面臨極大的威脅。目前，前一輪退耕還林已接近尾聲，退耕還林成果的鞏固關(guān)系到退耕還林的成敗，在全力貫徹國家關(guān)于鞏固退耕還林成果相關(guān)要求的同時(shí)，要積極實(shí)踐與思考，切實(shí)落實(shí)好退耕還林成果鞏固的相關(guān)措施，確保退耕還林建設(shè)成果。

1 退耕還林工程建設(shè)情況

義縣自2002年起實(shí)施國家退耕還林工程建設(shè)，2013年結(jié)束。共完成國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)4.02萬hm2，其中退耕地還林6 633.33 hm2，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，240余個(gè)村，1.6萬農(nóng)戶；退耕地還草2 366.67 hm2；荒山荒地造林2.52萬hm2；封山育林6 000 hm2。退耕地還林2002年完成計(jì)劃任務(wù)1 333.33 hm2，2003年完成計(jì)劃任務(wù)4 300 hm2，2004年完成計(jì)劃任務(wù)1 000 hm2。2003年完成退耕地還草2 366.67 hm2?；纳交牡卦炝?002年完成3 333.33 hm2，2003年完成5 333.33 hm2，2004年完成6 666.67 hm2，2005年完成3 333.33 hm2，2006年完成1 333.33 hm2，2007年完成2 333.33 hm2，2008年完成666.67 hm2，2009年完成666.67 hm2，2011年完成333.33 hm2，2012年完成666.67 hm2，2013年完成533.33 hm2。封山育林2005年完成2 666.67 hm2，2008年完成1 333.33 hm2，2009年完成666.67 hm2，2011年完成666.67 hm2，2012年完成333.33 hm2，2013年完成333.33 hm2。義縣退耕還林工程造林主要樹種為楊樹和油松。國家累計(jì)投資2.86億元，其中種苗費(fèi)補(bǔ)助0.39億元，原政策補(bǔ)助1.29億元，完善政策補(bǔ)助0.5億元，鞏固成果專項(xiàng)補(bǔ)助0.68億元。

2 退耕還林工程管理

2.1 業(yè)務(wù)管理情況

每年與上級(jí)政府部門簽訂責(zé)任書，落實(shí)年度退耕還林建設(shè)任務(wù)和管護(hù)責(zé)任。目前，退耕還林工程建設(shè)面積已全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任，開展撫育間伐133.33 hm2。建立退耕還林檔案管理制度，并設(shè)有專室專柜存放退耕還林工程相關(guān)檔案，同時(shí)安排專人負(fù)責(zé)檔案管理。

2.2 財(cái)務(wù)管理

退耕還林專項(xiàng)補(bǔ)助資金依據(jù)縣級(jí)林業(yè)部門每年全面檢查驗(yàn)收結(jié)果，由財(cái)政部門直接將補(bǔ)助資金撥付到退耕農(nóng)戶手中。每年秋季由縣退耕管理部門依據(jù)《退耕還林工程建設(shè)年度檢查驗(yàn)收辦法》，開展全縣退耕地還林檢查驗(yàn)收工作，并按時(shí)上報(bào)檢查結(jié)果，確保補(bǔ)助資金全部及時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。

3 退耕還林工程建設(shè)成效

3.1 生態(tài)效益

退耕還林改善了生態(tài)環(huán)境，加速了森林植被恢復(fù)。退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測結(jié)果表明，錦州市退耕還林工程生態(tài)效益顯著，防風(fēng)固沙2.2559×106t﹒a-1，吸收污染物1.046×103t﹒a-1，固碳1.23×104t﹒a-1，釋氧2.58×104t﹒a-1，涵養(yǎng)水源2.9973×106m3﹒a-1，固土2.252×105m3﹒a-1。按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值量估算，錦州市退耕還林工程目前每年可產(chǎn)生4.02億元的生態(tài)效益，其中森林防護(hù)價(jià)值量1.1億元，凈化大氣環(huán)境價(jià)值量1.46億元（滯納PM10、PM2.5），固氮釋氧價(jià)值量0.47億元，生物多樣性保護(hù)價(jià)值量0.5億元，涵養(yǎng)水源價(jià)值量0.3億元，保育土壤價(jià)值量0.12億元，林木營養(yǎng)物質(zhì)積累價(jià)值量0.07億元[2]。義縣的退耕還林工程建設(shè)面積占錦州市的43.9%，可見義縣退耕還林工程的建設(shè)為錦州市生態(tài)環(huán)境的改善作出了突出貢獻(xiàn)。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

退耕還林對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收致富發(fā)揮重要作用。截止2016年末，全縣退耕農(nóng)民人均獲得政策補(bǔ)助2 700余元。退耕還林的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量、國民生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均收入等方面產(chǎn)生積極的正面影響[1]。

退耕還林對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。退耕還林助推了農(nóng)業(yè)的快速調(diào)整，促進(jìn)了土地集約利用，提高土地利用效率；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展[3]。

3.3 社會(huì)效益

首先，退耕還林是一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確道路。退耕還林對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，是解決好退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的根本保障，是恢復(fù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的要求。其次，退耕還林促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。退耕還林改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，培育了新的農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)民收入，落實(shí)了公示制度，推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。再次，退耕還林是一項(xiàng)民心工程，通過退耕還林、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，推廣沼氣、節(jié)柴灶等農(nóng)村新能源建設(shè)，使“人口、牲口、灶口”問題逐步得到合理解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道[3]。

4 存在問題

4.1 農(nóng)民退耕積極性下降

義縣自2002年啟動(dòng)退耕還林工程建設(shè)，按照國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，退耕地還林667 m2補(bǔ)助180元﹒a-1，生態(tài)林補(bǔ)助8 a，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5 a。此后進(jìn)入完善政策期間，667 m2補(bǔ)助改為90元﹒a-1，生態(tài)林再補(bǔ)助8 a，經(jīng)濟(jì)林再補(bǔ)助5 a。隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)的抬升，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免和糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的實(shí)施，退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是生態(tài)林，遠(yuǎn)不如種糧收益高，且退耕地效益與種糧效益差距不斷拉大，導(dǎo)致農(nóng)民復(fù)耕愿望越發(fā)強(qiáng)烈，借采伐楊樹病死木之機(jī)，拒絕更新，擅自復(fù)耕種地，導(dǎo)致退耕還林成果難以恢復(fù)。

4.2 保存面積減少

義縣退耕地還林建設(shè)面積6 633.33 hm2，2012年經(jīng)國家最終確認(rèn)保存合格面積6 553.33 hm2。2015年末，經(jīng)縣級(jí)自查，退耕地還林保存面積僅3 533.33 hm2。面積損毀的原因主要是干旱以及病蟲害。義縣積極開展補(bǔ)植補(bǔ)造，鞏固退耕還林成果，但由于氣候、地理環(huán)境惡劣和農(nóng)戶的不配合等原因，進(jìn)展緩慢。

4.3 部分退耕還林承包土地簽訂短期合同，導(dǎo)致糾紛不斷

部分地區(qū)的一些農(nóng)民的土地承包合同，大多為8～15 a，特別是簽訂8 a的合同現(xiàn)已到期，一些農(nóng)民急于要回土地實(shí)施耕作，拒絕續(xù)簽合同。

5 鞏固退耕還林成果的措施

5.1 提高退耕地還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)各地區(qū)種糧平均收益、土地流轉(zhuǎn)金和新建高速公路兩側(cè)綠化的租用耕地費(fèi)用，測算退耕地還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證退耕農(nóng)民鞏固退耕還林成果的積極性。

5.2 加強(qiáng)退耕地還林林分的經(jīng)營管理

加強(qiáng)退耕還林工程的森林經(jīng)營工作，切實(shí)將國家森林撫育補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策向現(xiàn)有的退耕地還林林分予以必要的扶持和傾斜，有效提高退耕地還林林分質(zhì)量。同時(shí)合理利用退耕還林撫育間伐的木材及采伐剩余物，增加退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益[4]。

5.3 因地制宜地培育和發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)

各級(jí)政府、林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與支持。安排專項(xiàng)資金投入，激勵(lì)、引導(dǎo)合作社建設(shè)，突出特色，打造品牌，抓好林產(chǎn)品宣傳推介，形成全社會(huì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局[4]。

5.4 合理使用退耕還林補(bǔ)助結(jié)余資金

由于退耕地還林面積的損失，導(dǎo)致部門補(bǔ)助資金難以兌現(xiàn)，經(jīng)過多年的積累形成了一定數(shù)量的資金結(jié)余，建議將結(jié)余資金按面積直接發(fā)放給退耕農(nóng)戶，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)農(nóng)戶保護(hù)退耕還林成果的積極性。

5.5 妥善解決因短期承包合同導(dǎo)致糾紛問題

義縣人民政府應(yīng)站在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的高度，積極維護(hù)《退耕還林條例》的嚴(yán)肅性，以退耕還林成果不受損失為前提，積極協(xié)調(diào)，達(dá)成互讓和解，維護(hù)退耕還林土地承包的長期性和穩(wěn)定性。

5.6 嚴(yán)厲打擊毀林復(fù)耕行為

《退耕還林條例》規(guī)定：退耕還林者擅自復(fù)耕，或在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被活動(dòng)的，依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)森林公安部門應(yīng)把毀林復(fù)耕案件作為重點(diǎn)，對(duì)在退耕還林工程區(qū)內(nèi)濫采亂挖和復(fù)耕等破壞行為，加大巡查力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)格追究違法者責(zé)任，切實(shí)保護(hù)好來之不易的退耕還林成果。

［1］李育材.中國的退耕還林工程［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2005.

［2］國家林業(yè)局.退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測國家報(bào)告（2015）［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2016：61-68.

［3］李育財(cái).退耕還林工程——中國生態(tài)建設(shè)的偉大實(shí)踐［M］.北京：藍(lán)天出版社，2009：167-212.

［4］孟祥玉.清河門區(qū)退耕還林成效及鞏固成果措施的思考［J］.遼寧林業(yè)科技，2016，（3）：46-47.

(責(zé)任編輯：苑輝)

S718.57

A

1001-1714（2017）03-0064-03

2016-12-09

王超（1980-），男，工程師，主要從事造林和退耕還林工作。E-mail:517392267@qq.com。