陳開兵，劉 博

（四川大學(xué)，四川 成都 610207）

從疑慮到信賴：網(wǎng)絡(luò)輿情的政府回應(yīng)法治化機制選擇

陳開兵1，劉 博2

（四川大學(xué)，四川 成都 610207）

社會事件經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)曝光后，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注，負(fù)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能或作為事件一方當(dāng)事人的政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)能力，逐漸成為衡量法治政府建設(shè)的指標(biāo)之一。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的方式和效率能夠迅速滲入輿情事件本身并影響社會公眾心理，政府回應(yīng)作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重點環(huán)節(jié)，需要通過塑造網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治邏輯、信守行政執(zhí)法中的程序正義、從管制型政府向回應(yīng)型政府轉(zhuǎn)變等方面去建構(gòu)法治化、規(guī)范化的政府回應(yīng)機制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的良性引導(dǎo)作用，進而消除公眾疑慮，提升政府公信力，保障公共行政的正義價值。

網(wǎng)絡(luò)輿情；輿情治理；政府回應(yīng)；法治邏輯；回應(yīng)型政府

突發(fā)型社會事件借助互聯(lián)網(wǎng)渠道廣泛傳播，吸引了眾多網(wǎng)民參與討論，進而演變成網(wǎng)絡(luò)輿情，打破了常態(tài)的政府公共行政秩序，并產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中的“熱議話題”高峰。網(wǎng)絡(luò)輿情能直觀地反映社會現(xiàn)實矛盾，展示不同群體的價值觀。網(wǎng)絡(luò)輿情對公共行政行為與社會治理提出了更高的要求，行使國家公權(quán)力的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，確保信息暢通的同時能夠維護和提升政府公信力，需要制度的建構(gòu)及觀念的轉(zhuǎn)變。行政機關(guān)的基本工作是依照法律法規(guī)協(xié)調(diào)社會關(guān)系，而面對突發(fā)的或逐步發(fā)酵的網(wǎng)絡(luò)輿情，不論該輿情焦點是否涉及行政機關(guān)，行政機關(guān)自身的社會公共服務(wù)職能性質(zhì)都要求其作出權(quán)威的政府回應(yīng)，以制止謠言傳播，消除公眾疑慮，保障公民合法的言論自由權(quán)、知情權(quán)和參政議政權(quán)，鞏固政府信賴體系。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的生成因素

網(wǎng)絡(luò)輿情一般由新近的社會事件或法律案件的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)局等要素誘發(fā)，事件當(dāng)事人上傳相關(guān)信息到網(wǎng)絡(luò)平臺吸引網(wǎng)民關(guān)注，對于何為輿情，有學(xué)者將其界定為“民眾對國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度?！盵1]網(wǎng)絡(luò)已成為網(wǎng)民與政府交流的重要渠道，為輿情的生成與變化提供了土壤，社會轉(zhuǎn)型期縱橫交織的社會矛盾助推了網(wǎng)絡(luò)輿情的滋生。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成可概括為以下幾個主要因素：

（一）突發(fā)公共事件因素

作為網(wǎng)絡(luò)輿論來源的突發(fā)公共事件，吸引著大量網(wǎng)民和新聞媒體關(guān)注，這些事件一般具備很強的沖擊力，且存在強烈的情感訴求，常常引起開放式、多元化的討論，影響公眾的情緒和感觀，激發(fā)受眾強烈的情感認(rèn)同或反感，最終成為輿論熱點。如“天價煙局長事件”中，房管局局長作為政府工作人員，本應(yīng)言論審慎、行為樸實，守法盡職，然而，卻抽“天價煙”、戴“天價表”，說出“對于開發(fā)商低于成本價售房，將和物價部門一起進行查處”等不當(dāng)言論。曝光后，網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑其履職能力和工作作風(fēng)，隨著輿論的升溫和傳統(tǒng)媒體的介入，司法機關(guān)對其立案偵查，最終判定事件人犯受賄罪。這是習(xí)慣于傳統(tǒng)輿論生態(tài)的媒體管理者和政府官員所始料未及的。在收入分配、住房、醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境保護、土地征遷以及反腐敗等具有多元關(guān)系主體和復(fù)雜利害關(guān)系領(lǐng)域，是近年來突發(fā)公共事件演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿情的重災(zāi)區(qū)。

（二）政府行政管理因素

“網(wǎng)絡(luò)空間的多媒體優(yōu)勢與功能的多樣性以及自由言論機制對受眾產(chǎn)生強大的吸引力，打破了傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力賴以存在的地域界限，客觀上將給我國社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)?！盵2]政府具有協(xié)調(diào)處理各種利益矛盾和控制社會秩序的職責(zé)，如果政府行政行為不當(dāng)或拖延、推諉、不作為，很容易引起公眾對政府的不信任，成為公眾集中關(guān)注和發(fā)泄不滿的對象。出現(xiàn)此種情況的原因，一方面是公眾對政府行為的期望值較高，另一方面是政府的公共服務(wù)質(zhì)量未達(dá)到公眾預(yù)期，使得突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，公眾就將矛頭直接指向政府。以“山東毒疫苗事件”為例，傳統(tǒng)媒體話語權(quán)呈現(xiàn)出下跌態(tài)勢，微博話題組、微信群的作用突起。最早由一篇舊聞嫁接的“標(biāo)題黨”新聞在微信朋友圈大量傳播引起輿論漩渦，隨后的深挖報道、反思建議及受害家庭的維權(quán)申訴信息，幾乎都是通過微信和微博等網(wǎng)絡(luò)渠道傳達(dá)。政府的輿情引導(dǎo)過度依賴官方通報和傳統(tǒng)媒體，忽視了這種依托網(wǎng)絡(luò)社群所搭建的民間輿論場的強大作用，導(dǎo)致一則失實新聞引起了大范圍的輿情失控。

（三）網(wǎng)絡(luò)傳播平臺與網(wǎng)民因素

網(wǎng)絡(luò)交流不受時間、地域、文化、財力等因素的影響，表達(dá)方式靈活、參與形式多樣，網(wǎng)民可以對網(wǎng)絡(luò)輿論話題進行“無門檻”式的參與討論和傳播?！鞍殡S著我國網(wǎng)民數(shù)量的增加，網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實社會輿情逐漸走向趨同，網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會輿論的縮影，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會輿情最主要的媒介。”[3]網(wǎng)民是制造和傳播網(wǎng)絡(luò)輿論的主體，網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)作為交流互動和信息傳播的媒介，通過不同的網(wǎng)絡(luò)平臺敘事和評論，是信息的生產(chǎn)者，也是信息的反饋者和傳播者。當(dāng)突發(fā)性的社會事件或法律案件嚴(yán)重破壞道德、宗教、法律等社會規(guī)范所構(gòu)筑的穩(wěn)定秩序時，極易引發(fā)網(wǎng)民的跟進式關(guān)注和評論，形成網(wǎng)絡(luò)輿情。

（四）法治環(huán)境與政治因素

網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性、虛擬性、公共性等特點，增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的管理難度。從法治環(huán)境因素看，執(zhí)法不嚴(yán)及法律救濟渠道不通暢，成了法治社會建設(shè)的掣肘。執(zhí)法不嚴(yán)容易滋生權(quán)錢交易、貪污腐敗等問題，使法律在調(diào)整和規(guī)范社會關(guān)系中的作用失衡，法律秩序和權(quán)威受到挑戰(zhàn)?！耙淮未尉W(wǎng)絡(luò)輿論危機，實質(zhì)是民意通道淤塞、政府應(yīng)答機制缺失所致的瞬間決堤、垮壩效應(yīng)”[4]，某些社會事件發(fā)生后，當(dāng)事人尋求法律程序解決問題過程中面臨對方當(dāng)事人的阻撓、執(zhí)法者的冷漠、司法機關(guān)的偏私等情況時，處理成本增加，轉(zhuǎn)而選擇網(wǎng)絡(luò)曝光的方式吸引不相關(guān)的網(wǎng)民關(guān)注，借助網(wǎng)絡(luò)輿論力量向遭遇到的“非正義”施壓，以期順利解決問題。從政治因素看，我國的中華民族偉大復(fù)興道路面臨國際國內(nèi)兩個層面的挑戰(zhàn)，境外的“反華勢力”“藏獨勢力”等以網(wǎng)絡(luò)為突破口，在互聯(lián)網(wǎng)上制造、散播失實的或夸大的言論，甚至傳播謠言，企圖制造威脅我國政治穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿情，對我國政治局勢施壓。而境內(nèi)不同利害關(guān)系方的力量相互交織，為了爭奪話語權(quán)和影響力或者滿足個人私益，借助網(wǎng)絡(luò)的便利性向公眾傳播帶有明顯政治傾向性的事件或問題，形成網(wǎng)絡(luò)輿情，增強了輿情引導(dǎo)難度。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情政府回應(yīng)中存在的問題

社會熱點事件及法律案件發(fā)酵為網(wǎng)絡(luò)輿情后，在強大的輿論壓力下，相關(guān)政府部門會選擇對其回應(yīng)，這種回應(yīng)分為直接回應(yīng)和間接回應(yīng)、正式回應(yīng)和非正式回應(yīng)、單位回應(yīng)和工作人員個人回應(yīng)等。這些回應(yīng)中，帶有明顯的行政公權(quán)力強制性色彩。

（一）行政機關(guān)的“管控者”角色限制網(wǎng)絡(luò)輿論

近些年，突發(fā)公共事件引起的網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)方式表明，在政府職能行使過程中，依然主要運用行政強制手段進行社會管理，行政機關(guān)缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對機制，一旦不良網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)時，常?？吹降氖怯嘘P(guān)政府官員出來“澄清”“辟謠”“解釋”，疲于應(yīng)付。[5]某些政府部門為了確保網(wǎng)絡(luò)信息與主流話語的一致性，采取先審后發(fā)的方式，嚴(yán)格審核管理網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖內(nèi)容。監(jiān)管部門長期使用“禁言”方式來控制網(wǎng)絡(luò)輿論，無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論常態(tài)化管控，造成網(wǎng)絡(luò)言論進一步失范。建立健全政府回應(yīng)機制，需要創(chuàng)新治理理念，從輿情管制向輿情引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促使管制行政型態(tài)向服務(wù)行政型態(tài)轉(zhuǎn)型。

（二）行政機關(guān)借助傳統(tǒng)官媒對行政行為的合理性與合法性提供輿論支持

行政機關(guān)執(zhí)行國家意志，行使行政管理權(quán)，確保社會機能的正常運轉(zhuǎn)是其職能表現(xiàn)。行政機關(guān)在行政管理過程中出現(xiàn)違法行政等問題時，行政相對人將其曝光至網(wǎng)絡(luò)后，行政違法的網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注度飆升。此時，政府在掌控社會主流話語權(quán)的傳統(tǒng)官方媒體（如電視新聞、廣播電臺、報紙等）上對網(wǎng)絡(luò)輿論事件進行回應(yīng)，期望借助官方新聞媒體較強的話語權(quán)和影響力給政府的回應(yīng)力“加分”，為網(wǎng)絡(luò)輿情事件中政府的行政行為的合法性與合理性提供官方媒體語態(tài)的輿論支持。例如上海釣魚執(zhí)法事件、“躲貓貓事件”、雷陽案等，均借助過傳統(tǒng)媒體進行政府回應(yīng)。

而隨著我國公民政治意識、權(quán)利意識的提升，政府對網(wǎng)絡(luò)輿情事件進行回應(yīng)后，社會公眾往往會分析政府回應(yīng)的信息的客觀性、真實性、可信性，如果政府回應(yīng)內(nèi)容模糊搪塞、轉(zhuǎn)移焦點、缺乏誠意、無法排除合理懷疑，那么網(wǎng)絡(luò)輿情非但無法進行良性疏導(dǎo)和平息，反而會引起輿情反彈，進一步推高事件的網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注度，這與政府回應(yīng)的初衷相悖，同時也增加了網(wǎng)民的疑慮，減損了政府公信力。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情政府回應(yīng)的內(nèi)容與事實之間存在差異化

以2010年的山西疫苗事件為例，近百名兒童因注射疫苗后致病致死，引起網(wǎng)絡(luò)輿論的強烈關(guān)注。面對兒童家長的抗議和網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)疑，山西省衛(wèi)生廳在應(yīng)急處置和事件調(diào)查上應(yīng)對乏力，政府回應(yīng)備受質(zhì)疑，政府信賴出現(xiàn)危機。事件出現(xiàn)后，山西省衛(wèi)生廳通過舉辦新聞發(fā)布會、接受新聞媒體采訪等形式進行政府回應(yīng)，在當(dāng)事人證實和媒體跟蹤報道所呈現(xiàn)的廣為人知的大量既定事實下，政府部門不向社會公眾介紹相關(guān)細(xì)節(jié)，反而駁斥新華社記者報道“失實”，且新聞發(fā)言人堅稱“山西省疫苗監(jiān)管是嚴(yán)格的，疫苗質(zhì)量是有保障的，廣大人民群眾可以放心地為孩子接種疫苗。”政府回應(yīng)的內(nèi)容和客觀事實之間出現(xiàn)矛盾，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情的動蕩，出現(xiàn)了網(wǎng)民對其回應(yīng)幾乎“一邊倒”的質(zhì)疑。“公民并非為知情而知情，而是以知情為民主相對缺失、過程相對封閉的行政決策扣上‘緊箍咒’，倒逼決策理性，以保障維護自身權(quán)益。”[6]公眾爭取網(wǎng)絡(luò)輿情事件知情權(quán)的努力，是推動政府信息公開轉(zhuǎn)軌和為自身潛在利益威脅作斗爭的過程。

（四）對違法行政行為的政府回應(yīng)存在“護短”傾向

行政執(zhí)法者在執(zhí)行公務(wù)過程中實施的違法甚至犯罪行為，是使網(wǎng)絡(luò)輿情不斷升溫的一個重要因素，如雷陽案、河南女工太原討薪非正常死亡案等。在備受網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的雷陽案中，北京昌平公安分局的民警被檢方以濫用職權(quán)罪提起公訴，表明警察執(zhí)法過程超出了權(quán)力行使界限，實施了違法犯罪行為。“雷陽嫖娼死亡事件”發(fā)生后，面對公眾的質(zhì)疑，北京昌平警方向社會發(fā)布通報，解釋說雷陽實施了嫖娼行為，在民警對其控制盤查的時候企圖逃離，后因心臟病突發(fā)死亡。執(zhí)法民警邢某接受中央電視臺采訪，也作出了雷陽因嫖娼被抓的回應(yīng)。然而，網(wǎng)絡(luò)輿論所質(zhì)疑的雷陽是否確實實施了嫖娼行為，警方并沒有能夠排除懷疑的確鑿證據(jù)，“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境依賴的是每個參與其中的網(wǎng)民的自我判斷能力和積極參與能力。”[7]網(wǎng)民分析既有證據(jù)后對警方回應(yīng)產(chǎn)生了質(zhì)疑性的研判，北京昌平警方在網(wǎng)絡(luò)輿論的漩渦中公信力明顯下降。實踐中的不少案件，在違法行政行為引起網(wǎng)絡(luò)輿情并持續(xù)發(fā)酵后，行政部門作為一方當(dāng)事人，往往以本單位的名義作出官方性質(zhì)的政府回應(yīng)，而該回應(yīng)對本單位內(nèi)部工作人員的違法甚至犯罪行為有著明顯的袒護傾向，這可能是由于執(zhí)法機構(gòu)對內(nèi)主要表現(xiàn)為相容性的集體利益，對外則主要表現(xiàn)為一種排他性的集體利益。[8]政府回應(yīng)主體期望通過官方正面回應(yīng)以平息網(wǎng)絡(luò)輿論，但若故意遮掩和“護短”，反而會適得其反，形成政府信賴危機。

三、政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化機制建構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)輿情一般具有傳播廣泛、關(guān)注度高等特點，權(quán)威、透明、高效的政府回應(yīng)，以及對網(wǎng)絡(luò)輿情的后續(xù)發(fā)展進行良性疏導(dǎo)，能有效避免網(wǎng)絡(luò)輿情惡化為網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言，危害政府形象及權(quán)威。在此過程中，應(yīng)通過法治邏輯的塑造、遵循正當(dāng)行政程序、回應(yīng)型政府建設(shè)等方面建構(gòu)政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)范機制，進而將網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)入可控范圍內(nèi)，避免網(wǎng)絡(luò)公共事件惡化波及到線下的行政管理并疏遠(yuǎn)政府與公眾的互動關(guān)系。

（一）塑造網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治邏輯

法治的基本內(nèi)涵是運用法律來治理社會，妥善處理各類社會關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)輿情是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的社會輿情，“完善現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理法律制度，以法治網(wǎng)，強化政府的制度管理是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的根本途徑?！盵9]應(yīng)運用法治思維和法律的規(guī)范作用，塑造政府和社會公眾共同認(rèn)同的法治邏輯，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情政府回應(yīng)及其輿情治理的法治化、制度化、規(guī)范化。法治邏輯的塑造，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是法規(guī)邏輯。國務(wù)院辦公廳于2013年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》指出：“與公眾期望相比，當(dāng)前一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問題，易使公眾產(chǎn)生誤解或質(zhì)疑，給政府形象和公信力造成不良影響?！睂Υ?，該《意見》提出：要加強平臺建設(shè)，并健全輿情收集和回應(yīng)機制、完善主動發(fā)布機制。網(wǎng)絡(luò)輿情治理須有法可依，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，法律規(guī)范的指引、預(yù)測和評價作用能夠為執(zhí)法者提供明確的執(zhí)法導(dǎo)向，并為社會公眾的輿論監(jiān)督提供規(guī)范意識。有關(guān)立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制定建構(gòu)政府回應(yīng)機制的法律或行政法規(guī)，政府部門和執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《憲法》中有關(guān)言論自由和保障公民監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的規(guī)定，并為公民權(quán)利的維護提供后盾支持，嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年6月1日施行）《政府信息公開條例》等法律法規(guī)。

二是行為邏輯。政府回應(yīng)輿論關(guān)切的方式和行為，是主動處置網(wǎng)絡(luò)輿情的程序性事務(wù)，不論是執(zhí)法程序還是政府回應(yīng)程序，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的步驟和方式進行，執(zhí)法部門及其人員在程序性事項上要做到公正執(zhí)法法、紀(jì)律嚴(yán)明、不超越職權(quán)和濫用職權(quán)。面對社會公眾的質(zhì)疑，政府的回應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時、精準(zhǔn)、權(quán)威。行政機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿情介入調(diào)查并作出官方回應(yīng)，一方面是出于政府的社會管理和政務(wù)服務(wù)職能的要求，體現(xiàn)了政府工作人員職業(yè)素質(zhì)，另一方面則體現(xiàn)了公眾對監(jiān)督權(quán)的運用以及政府部門對公民權(quán)利的尊重和保障。

三是責(zé)任邏輯。法治環(huán)境下，權(quán)利與義務(wù)，權(quán)力與責(zé)任是共存的，行政機關(guān)依法享有社會管理和行政執(zhí)法權(quán)能，承擔(dān)著維護社會和諧穩(wěn)定、消除公眾恐慌、回應(yīng)社會關(guān)切等義務(wù)。在行政越權(quán)、濫用職權(quán)或行政不作為等情況下，須依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。某些社會事件或法律案件引起網(wǎng)絡(luò)輿情，如“雷陽案”“山東毒疫苗事件”，是由于行政機關(guān)工作人員違法執(zhí)法或執(zhí)法失職，且法律救濟渠道堵塞所造成的。行政的公共性決定了相關(guān)政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理和政府回應(yīng)不力應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的正當(dāng)性，行政機關(guān)強大的行政權(quán)力行使失職或失控，是責(zé)任承擔(dān)的前提。具體而言，這些責(zé)任可以分為法律責(zé)任、政治責(zé)任和業(yè)務(wù)責(zé)任。法律責(zé)任是行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員在管控網(wǎng)絡(luò)輿情工作中違反法律規(guī)定而應(yīng)受的法律制裁；政治責(zé)任是違法或不當(dāng)處置網(wǎng)絡(luò)輿情，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情進一步惡化，嚴(yán)重擾亂社會秩序時，相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治上的處分；業(yè)務(wù)責(zé)任是在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，當(dāng)負(fù)有政府回應(yīng)和調(diào)查處理職責(zé)的政府工作人員粗心隨意、懈怠拖延而造成網(wǎng)絡(luò)輿情治理失效時，將其調(diào)離核心崗位、不予發(fā)放獎金津貼、績效考核中不予較高評價等。

（二）行政執(zhí)法嚴(yán)守程序正義

行政機關(guān)及其各職能機構(gòu)，在聯(lián)合執(zhí)法或者各自領(lǐng)域的行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序履行職能。程序正義要求行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法活動中嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的步驟和時序，不可忽略或跳過法定程序或者擅自增設(shè)不必要的程序。行政執(zhí)法過程嚴(yán)守程序正義，一方面，能夠確保法律的實質(zhì)正義得到維護，并保護行政相對人和其他相關(guān)人的合法權(quán)益；另一方面，能夠借助程序的限制性條款來牽制行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，避免行政機關(guān)的恣意執(zhí)法和越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)等行為，塑造依法、權(quán)威、高效的行政執(zhí)法形象。

在我國傳統(tǒng)的公權(quán)力主導(dǎo)社會公共管理的觀念下，政府部門的行為模式往往直接或者間接地對其他社會主體（不論是社會團體、企業(yè)法人，還是公民個人）的社會關(guān)系往來和行為互動帶來了指引性的影響，因此，政府部門在其本職工作中應(yīng)主動適應(yīng)并優(yōu)化法治政府大背景下的工作環(huán)境，在具體工作及政府回應(yīng)過程中，做到依法、盡職、負(fù)責(zé)，不超越權(quán)限、不濫用職權(quán)，不憑借公權(quán)力在社會言論引導(dǎo)的強大作用下草率地做出失真性輿情回應(yīng)，行政公務(wù)人員的選拔任用程序及行政管理程序的運作過程，亦須遵循依法、公正、公平、公開等各項原則，嚴(yán)守程序正義。

（三）管制型政府向回應(yīng)型政府轉(zhuǎn)型

網(wǎng)絡(luò)輿情對行政管理形成強烈的“倒逼”效應(yīng)，要求轉(zhuǎn)變政府的管制性思維，構(gòu)建真正意義上的陽光政府、回應(yīng)型政府。此外，還需要對政府回應(yīng)的具體操作方式、可預(yù)期的方法、應(yīng)遵守的條款等進行制度性的設(shè)計，為負(fù)有政府回應(yīng)職責(zé)的部門提供明確的政府回應(yīng)工作指南和標(biāo)準(zhǔn)，才能有效達(dá)到政府回應(yīng)的制度目的和現(xiàn)實目的。

第一，建立政府回應(yīng)績效考評制度。許多社會突發(fā)事件引起了網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注，是由于公權(quán)力的介入不及時或者介入后的應(yīng)對方式不恰當(dāng)，造成了事件當(dāng)事人、利害關(guān)系人和社會公眾的心理預(yù)期落差，進而通過網(wǎng)絡(luò)曝光吸引輿論關(guān)注。輿情治理中，政府部門的“維穩(wěn)”思路與網(wǎng)民尋求真相的期望出現(xiàn)了激烈碰撞，政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的“維穩(wěn)”性回應(yīng)在一定程度上令網(wǎng)民感到失望，網(wǎng)絡(luò)輿論秩序失控，并波及到現(xiàn)實社會秩序。“傳統(tǒng)法治所關(guān)注的價值目標(biāo)是公民自由、政府公正、正當(dāng)程序等憲政價值，而公共行政則更關(guān)注公共利益、靈活性、回應(yīng)性和成本—收益、成本節(jié)約與績效等價值。”[10]建立政府回應(yīng)的績效考評制度，將網(wǎng)絡(luò)輿情的政府回應(yīng)納入相關(guān)政府部門及部門領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)考核范圍，并作為職級和工資檔次晉升的參考因素之一，可以督促政府相關(guān)部門主動回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，將網(wǎng)絡(luò)輿論事件及時通透地公之于眾，從而消弭因網(wǎng)絡(luò)輿情演變所引起的社會不安定狀況。政府回應(yīng)績效制度的確立，能夠提升政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的情況信息向社會公開和回應(yīng)輿論關(guān)切的積極性和主動性，同時，能夠增強政府部門的法律意識、業(yè)務(wù)意識和責(zé)任意識。

第二，建設(shè)政府回應(yīng)法律規(guī)范體系。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，要“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”法治視角下政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)需要有據(jù)可依的法律法規(guī)，通過法律規(guī)范建構(gòu)社會公共事件的政府回應(yīng)制度，將“政府回應(yīng)”納入政府法定職責(zé)范圍，提升我國社會治理效益，促進政府權(quán)力的規(guī)范化運作。我國互聯(lián)網(wǎng)正處于高速發(fā)展時期，互聯(lián)網(wǎng)法治生態(tài)尚未完全定型，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也存在諸多瓶頸，因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的政府回應(yīng)法律規(guī)范體系的建設(shè)應(yīng)該循序漸進，可以先由國務(wù)院制定該領(lǐng)域的行政法規(guī)，待時機成熟后再由全國人大或其常委會制定專門性法律。此外，國務(wù)院制定的關(guān)于“政府回應(yīng)”的行政法規(guī)，不局限于單一地調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情這一特定方面的政府回應(yīng)事項，還可調(diào)整網(wǎng)絡(luò)之外的社會事件當(dāng)事人或者相關(guān)利害關(guān)系人向行政機關(guān)提出的政府官方回應(yīng)申請，而不論其是否演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿論事件。

第三，積極應(yīng)用多元的政府回應(yīng)載體?；貞?yīng)載體指相關(guān)政府部門通過何種媒介把政府所回應(yīng)的內(nèi)容傳達(dá)給社會公眾，使社會公眾獲悉詳細(xì)信息，政府回應(yīng)載體多元化能夠削弱社會公眾與政府之間的溝通障礙，幫助政府部門及時獲取輿論動向，并為政府導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情提供訊息支撐。多元的政府回應(yīng)載體應(yīng)用，除傳統(tǒng)的官辦報紙、電視臺、廣播電臺等媒體外，應(yīng)積極使用政府網(wǎng)站、微信公眾號、微博客戶端、各類網(wǎng)絡(luò)論壇等互聯(lián)網(wǎng)社交平臺，及時通過網(wǎng)絡(luò)渠道對社會公眾所關(guān)切的網(wǎng)絡(luò)輿論事件作出真誠而透明的回應(yīng)。

在作為新興信息傳播載體的網(wǎng)絡(luò)社交平臺進行政府回應(yīng)，能緩解政府與網(wǎng)民之間的信息不對稱問題，政府通過網(wǎng)民評論了解公眾所疑惑和關(guān)心的問題，進而及時調(diào)查處理，并修正政府回應(yīng)內(nèi)容，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的良性監(jiān)管。

第四，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情治理方式。政府部門作為網(wǎng)絡(luò)治理主體，不能一味采取硬性刪除、封堵、追究傳播者法律責(zé)任等慣性思維對網(wǎng)絡(luò)輿論進行管制。首先，政府應(yīng)培育自由健康的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，拓寬網(wǎng)民利益訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，主動加強同網(wǎng)民的互動，加強政府網(wǎng)站日常維護和政府信息公開，把傳統(tǒng)主流媒體的傳媒影響力延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)揮主流媒體的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)功能。其次，保護網(wǎng)民言論自由權(quán)并不意味著對網(wǎng)民的所有言論采取放任自流的態(tài)度，而應(yīng)有依據(jù)的約束和引導(dǎo)相結(jié)合。此外，網(wǎng)絡(luò)輿情治理應(yīng)充分重視網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的作用，發(fā)揮其引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用，而針對確鑿的網(wǎng)絡(luò)謠言，行政機關(guān)應(yīng)嚴(yán)厲打擊和及時回應(yīng)，引導(dǎo)公眾知曉確切信息，防止網(wǎng)絡(luò)謠言演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

四、結(jié)語

公眾對社會熱議事件所牽涉的法律調(diào)整和道德評價問題無法達(dá)成共識所引起的網(wǎng)絡(luò)輿情波動，與輿情背后的事件當(dāng)事人不無關(guān)系，不論是弘揚“正能量”的正面事件，還是因道德敗壞、違法犯罪而步入公眾視野的負(fù)面事件，均可能吸引網(wǎng)民關(guān)切。眾多網(wǎng)民在特定時段內(nèi)密集關(guān)注和評論某個事件，體現(xiàn)了網(wǎng)民的社會價值觀和內(nèi)心的“正義表達(dá)”訴求。網(wǎng)絡(luò)輿情失控給互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)治理和社會和諧帶來了挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理有賴于政府回應(yīng)機制的建構(gòu)和完善，建設(shè)誠信、權(quán)威、透明、高效的回應(yīng)型政府，是增進政府與公眾互信，提升政府社會治理能力和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)言論環(huán)境的必由之路。

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責(zé)任編輯：譚桔華

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1009-3605（2017）03-0082-06

2017-03-10

1.陳開兵，男，湖北十堰人，四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟法學(xué)；2.劉博，男，貴州威寧人，四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)。