徐晨光

（湖南省直機關(guān)工委，湖南 長沙 410006）

研究中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的一部力作
——評《誘發(fā)群體性事件的利益矛盾研究》

徐晨光

（湖南省直機關(guān)工委，湖南 長沙 410006）

劉起軍教授的新著《誘發(fā)群體性事件的利益矛盾研究》已由湖南師范大學(xué)出版社出版，該著作以群體性事件為切入點，深入探討了中國共產(chǎn)黨面對大量的、尖銳的利益矛盾如何維護執(zhí)政安全這一重大問題，其研究視角和分析理路令人耳目一新，其理論觀點和研究結(jié)論具有較高的理論和實踐價值。該著作是劉起軍教授主持的國家社會科學(xué)基金重點項目的結(jié)項成果，成果在結(jié)項時被評為“優(yōu)秀”等級，這一評價本身就是對該著作學(xué)術(shù)價值的充分肯定。

執(zhí)政安全是政黨政治研究的重要課題，也是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。任何政黨若要成功地貫徹執(zhí)政綱領(lǐng)和實現(xiàn)執(zhí)政目標，首要前提就是要確保自身的執(zhí)政安全。當前，我們黨的執(zhí)政安全總體狀況是好的，廣大人民群眾對黨的信任、支持和擁護為黨的執(zhí)政安全提供了堅實的政治和社會基礎(chǔ)，但是毋庸諱言，隨著改革的持續(xù)深入、利益格局的不斷調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)和思想觀念的深刻變化，我國社會的新情況、新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，使我們黨的執(zhí)政安全面臨著諸多潛在的風險，這些風險既來自黨長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境等方面的考驗，也源于黨自身精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等方面的危險。黨面臨的考驗和危險凸顯了維護黨的執(zhí)政安全的極端重要性和前所未有的緊迫性。

在影響黨的執(zhí)政安全的諸多因素中，群體性事件是一個重要因素。新世紀以來，我國的群體性事件呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢，土地征收過程中的利益沖突、勞資領(lǐng)域里的維權(quán)抗爭、群眾上訪折射出的官民矛盾、環(huán)境污染引發(fā)的群眾抗議、醫(yī)療體制改革背景下的醫(yī)患糾紛等等層出不窮。群體性事件的大量出現(xiàn)，破壞了黨員干部、黨組織的形象和威信，削弱了地方黨委、政府的凝聚力和公信力，損害了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對黨的執(zhí)政安全構(gòu)成了巨大威脅，維護黨的執(zhí)政安全必須正視群體性事件。正視群體性事件，不僅意味著對群體性事件給予應(yīng)有的關(guān)注和重視，而且意味著對群體性事件進行必要的理論分析并提出科學(xué)合理的應(yīng)對之策。劉起軍教授的《誘發(fā)群體性事件的利益矛盾研究》在這方面進行了成功的探索。該著作運用我們黨的人民內(nèi)部矛盾理論分析我國當前的群體性事件，認為群體性事件是人民內(nèi)部利益矛盾激化的結(jié)果，由于地方黨委和政府的公信力弱化、對利益矛盾處置不當、未能提供通暢的利益訴求渠道、以及群眾自身素養(yǎng)等方面的原因，利益矛盾很容易轉(zhuǎn)化為群體性事件，并呈現(xiàn)出“潛伏、爆發(fā)、高潮、平息”的一般發(fā)展模式，而群體性事件之所以最后能夠“平息”，是因為地方政府進行了干預(yù)，基于地方政府在應(yīng)對群體性事件過程中普遍存在的問題，作者提出了應(yīng)對群體性事件的四大機制和基本路徑，為我國地方黨委和政府化解群體性事件和維護黨的執(zhí)政安全提出了對策建議。作者的上述分析始終圍繞的一個核心，就是維護黨的執(zhí)政安全，分析過程既體現(xiàn)了難得的理論深度，也體現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向的實踐向度，因而使著作具有較高的學(xué)術(shù)價值。

作為國內(nèi)學(xué)界研究黨的執(zhí)政安全的一部力作，劉起軍教授的《誘發(fā)群體性事件的利益矛盾研究》具有三個鮮明的特點：

第一，研究視角獨特。國內(nèi)學(xué)界主要是從執(zhí)政黨建設(shè)和執(zhí)政環(huán)境的變化兩個角度來研究黨的執(zhí)政安全的，前者主要涉及黨的執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、執(zhí)政能力、黨群關(guān)系、黨內(nèi)民主、反腐倡廉等問題，后者主要涉及網(wǎng)絡(luò)信息化、意識形態(tài)多元化、社會階層分化、國際局勢復(fù)雜化等問題，研究成果既有論文也有專著，其中專著形式的研究相對系統(tǒng)，大多從執(zhí)政黨建設(shè)的角度切入，力圖對如何維護黨的執(zhí)政安全進行整體把握和全面分析。劉起軍教授的專著卻另辟蹊徑，以群體性事件作為切入點，從防范和化解群體性事件的角度探尋維護黨的執(zhí)政安全之道，研究視角新穎獨特。當前，影響黨的執(zhí)政安全的因素固然是復(fù)雜多樣的，但是群體性事件無疑是影響黨的執(zhí)政安全的一個十分重要的因素，劉起軍教授的專著沒有面面俱到地分析影響黨的執(zhí)政安全的因素，也沒有局限于通過加強黨的建設(shè)實現(xiàn)執(zhí)政安全的傳統(tǒng)思路，從而跳出了國內(nèi)學(xué)界研究黨的執(zhí)政安全已有的兩大研究視角，為黨的執(zhí)政安全的研究打開了一扇新的窗戶。

第二，理論分析深入。學(xué)術(shù)研究重在理論分析，也貴在理論分析。群體性事件既已成為黨的執(zhí)政安全的重大威脅，那就有必要從理論上對群體性事件進行深入分析，這一分析首先必須回答：群體性事件從何而來？作者認為，群體性事件是人民內(nèi)部利益矛盾激化的結(jié)果，在本質(zhì)上大多屬于人民內(nèi)部矛盾，并對馬克思主義經(jīng)典作家的利益矛盾思想做了深入的理論分析，對中國共產(chǎn)黨處理人民內(nèi)部利益矛盾的歷史進行了考察并對其中的基本經(jīng)驗做了總結(jié)，這一分析為后續(xù)分析打下了基礎(chǔ)，也增加理論深度和歷史厚度。理論分析要回答的第二個問題是：群體性事件為何會發(fā)生？作者認為，并非所有的利益矛盾都會轉(zhuǎn)化為群體性事件，誘發(fā)群體性事件的利益矛盾具有一定的特殊性，比如利益對立具有極端性、矛盾沖突具有激烈性、利益訴求具有一定的正當性、利益矛盾的社會基礎(chǔ)具有一定的廣泛性等等，這類利益矛盾在轉(zhuǎn)化為群體性事件之前，通常會經(jīng)歷不滿情緒累積、群體沖突醞釀、謠言推波助瀾、利益相關(guān)者加入、無直接利益相關(guān)者參與的過程，這一分析同樣比較深入。那么，如何應(yīng)對群體性事件以維護黨的執(zhí)政安全呢？這是理論分析必須回答的第三個問題。作者提出，必須建立健全利益矛盾的防范機制、預(yù)警機制、協(xié)調(diào)機制、解決機制，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過加強黨風廉政建設(shè)、制度建設(shè)、社會主義核心價值體系建設(shè)實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，增強黨和政府的權(quán)威，維護社會公平正義，培育和諧政治文化。作者對這個問題的分析同樣體現(xiàn)了較高的理論水平。

第三，理論觀點新穎?；谏鲜龇治?，作者認為，維護黨的執(zhí)政安全關(guān)鍵在于正確處理誘發(fā)群體性事件的利益矛盾，從根本上說就是要做好“五個堅持”，從源頭上消除群體性事件發(fā)生的土壤和條件，即堅持科學(xué)研判，不斷增強防范能力；堅持以人為本，樹立正確的利益觀；堅持改革創(chuàng)新，全面提高社會管理科學(xué)化水平；堅持發(fā)展是第一要義，切實保障和改善民生；堅持黨的群眾路線，維護群眾的合法權(quán)益。這一概括突破了學(xué)界單純從技術(shù)層面研究應(yīng)對群體性事件的窠臼，把對黨的執(zhí)政安全的研究提高到了一個新的高度。

責任編輯：肖 琴

2016-12-10

徐晨光，男，湖南岳陽人，原湖南省直機關(guān)工委常務(wù)副書記、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：黨的建設(shè)。