姚元軍

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

列寧反對官僚主義思想探析

姚元軍

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

列寧認(rèn)為：官僚主義熱衷于搞形式主義、狂妄自大、辦事效率低下，違背了黨的宗旨，損害了黨的形象，削弱了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，威脅到黨的執(zhí)政安全；必須從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會因素等方面深刻地分析黨和政府中官僚主義產(chǎn)生和復(fù)活的根源；要消除官僚主義，就必須加強(qiáng)人民群眾對蘇維埃機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不斷改善國家機(jī)關(guān)工作效能，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在反對官僚主義行為中的功能與作用，還要善于打破常規(guī)，使公職人員能上能下。

列寧；官僚主義；根源；執(zhí)政安全

俄共取得革命勝利后，打碎和改造了資產(chǎn)階級國家機(jī)器，掃除了資產(chǎn)階級官僚機(jī)構(gòu)，建立了社會主義蘇維埃新型人民政權(quán)，為消除官僚主義，防止公職人員成為騎在人民頭上的官僚者提供了制度保障。但是，經(jīng)過幾年的發(fā)展，尤其是隨著新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期的到來，官僚主義在蘇維埃機(jī)構(gòu)和黨的機(jī)構(gòu)中卻得到了復(fù)活并呈現(xiàn)出愈演愈烈的發(fā)展趨勢。列寧認(rèn)識到官僚主義給黨執(zhí)政帶來的危害，多次稱官僚主義為“我們內(nèi)部最可惡的敵人”[1]14，是“禍害”，同時(shí)向全黨同志提出不能忽視或者逃避這一禍害，而是要引起全黨的重視，并且要堅(jiān)決同官僚主義作斗爭[2]219。列寧認(rèn)為之所以要反對和消除這一禍害，最主要的原因就在于官僚主義與社會主義本質(zhì)是相違背的，背離了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，混淆和顛倒了執(zhí)政黨與人民群眾之間的基本關(guān)系，損害了執(zhí)政黨的形象，消解了執(zhí)政黨在社會中的號召力和凝聚力，久而久之必然會導(dǎo)致黨執(zhí)政地位的喪失。因此，列寧在九大報(bào)告中指出：“普遍存在于我們的許多管理總局和中央機(jī)關(guān)中的官僚主義，往往嚴(yán)重地危害人民群眾的合法利益，成了對黨產(chǎn)生不滿的最重要的根源之一，因?yàn)槿藗冋J(rèn)為黨要為這些管理總局和中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！盵3]列寧認(rèn)為：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個(gè)?！盵4]因此，如果不對官僚主義現(xiàn)象的危害性給予高度的重視并采取措施加以根除的話，黨的執(zhí)政地位將受到嚴(yán)重威脅。

一、官僚主義的表現(xiàn)形式

官僚主義的表現(xiàn)形式是多種多樣的，列寧在多種場合多次就官僚主義的表現(xiàn)形式作了形象而深刻的闡述，其中最主要的有以下幾種：

其一，不搞實(shí)際工作而是熱衷于搞形式主義。列寧曾經(jīng)借用馬雅可夫斯基所寫的一首諷刺和挖苦那些老是喜歡開會的俄國共產(chǎn)黨員的政治題材詩來表達(dá)自己對這種蘇維埃官僚主義的觀點(diǎn)，并說，“我敢擔(dān)保這是完全正確的。我們確實(shí)處于大家沒完沒了地開會、成立委員會、制定計(jì)劃的狀態(tài)之中，應(yīng)當(dāng)說，這是很愚蠢的。在俄國生活中曾有過這樣的典型，這就是奧勃洛摩夫，整天沉溺于各種會議之中，設(shè)立各種機(jī)構(gòu)，夸夸其談，缺乏實(shí)干精神”。[1]12這些“可惡的官僚主義積習(xí)使我們陷入濫發(fā)文件、討論法令、亂下指示的境地，生動活潑的工作就淹沒在這浩如煙海的公文之中了。聰明的怠工分子故意把我們拖入這個(gè)公文的泥潭。大多數(shù)人民委員和其他大員卻不自覺地‘往絞索套里鉆’”[5]387。

其二，對待人民群眾狂妄自大、麻木不仁、官氣十足。如列寧所說的那樣，一些官僚主義者喜歡把自己的位置擺的很高，放不下架子跟老百姓打交道，在辦公室里“坐在安樂椅上安閑度日”[6]，更有一些共產(chǎn)黨員狂妄自大，自以為了不起，很有本領(lǐng)，高高在上，看不起人民群眾的智慧和力量，缺乏向人民群眾學(xué)習(xí)的精神。

其三，機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下、無人負(fù)責(zé)。1922年，針對當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果，列寧指出，“我們的機(jī)關(guān)缺點(diǎn)很多，膨脹了一倍有余，往往不是為我們工作，而是反對我們”[5]247，其中在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上是極不科學(xué)的，很多機(jī)構(gòu)都是基于部門利益而設(shè)置的，也是不必要的。在這種背景下，機(jī)構(gòu)職能相互重疊、臃腫，且形同虛設(shè)、辦事效率低下的現(xiàn)象很嚴(yán)重。列寧以莫斯科消費(fèi)合作社要購買罐頭食品為例，嚴(yán)厲批評了對外人民委員部辦事拖拉，效率低下。為了解決蘇維埃機(jī)構(gòu)和公職人員辦事拖拉的問題，列寧寫了無數(shù)個(gè)便條、信以及批示用以督促相關(guān)部門，如解決糧食問題、電話線的修復(fù)問題、大樓裝防火設(shè)施問題等等。

二、官僚主義產(chǎn)生的根源

官僚主義是一種反復(fù)出現(xiàn)并且難以根除的社會現(xiàn)象。列寧從以下幾個(gè)方面分析了官僚主義產(chǎn)生的根本原因，這也為我們正確認(rèn)識和最終消除官僚主義提供了深刻的啟示。

其一，官僚主義產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源在于“小生產(chǎn)者的分散性和渙散性，他們的貧困、不開化，交通的閉塞，文盲現(xiàn)象的存在，缺乏農(nóng)工業(yè)之間的流轉(zhuǎn)，缺乏兩者之間的聯(lián)系和協(xié)作”[2]218。列寧認(rèn)為由于戰(zhàn)爭致使我們不得不采取戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，禁止一切形式的商業(yè)流轉(zhuǎn)，這也使得小生產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p害，加之大工業(yè)又尚未恢復(fù)，“于是，官僚主義作為‘包圍狀態(tài)’的后果，作為小生產(chǎn)者渙散性和受壓制狀態(tài)的上層建筑，就充分暴露了出來”[2]218—219。

其二，沙俄舊社會遺留下來的官僚主義傳統(tǒng)是蘇維埃和黨官僚主義產(chǎn)生、復(fù)活的社會根源。革命前的俄國封建色彩濃厚，官僚主義傳統(tǒng)根深蒂固，高度集權(quán)和殘暴統(tǒng)治是沙皇俄國最顯著的特征。強(qiáng)大的官僚集團(tuán)在人民群眾面前作威作福，不受任何約束，正如列寧所說的那樣，“他們好像是一個(gè)騎在公民頭上的特殊等級。官吏的為所欲為、橫行霸道和人民本身的毫無發(fā)言權(quán)，使這些官吏窮兇極惡地濫用職權(quán)和侵犯平民百姓的權(quán)利達(dá)到了任何一個(gè)歐洲國家?guī)缀醵疾豢赡苡械牡夭健盵7]。這種深厚的官僚主義傳統(tǒng)不可避免地會成為貽害新社會的遺毒。關(guān)于這種影響，列寧在1919年就指出，“沙皇時(shí)代的官僚漸漸轉(zhuǎn)入蘇維埃機(jī)關(guān)，實(shí)行官僚主義，裝成共產(chǎn)主義者，并且為了更便于往上爬而設(shè)法取得俄國共產(chǎn)黨的黨證。結(jié)果，把他們趕出門外，他們又從窗口飛進(jìn)來”[5]426。

其三，文化水平低下是官僚主義產(chǎn)生的文化認(rèn)識根源。列寧指出，文盲是存在于政治之外的，俄國人民文化水平的低下極大地限制了人民群眾參加國家管理工作的可能性，而且也制約了人民群眾監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行的能力。這樣，由于缺乏必要的人民檢查和監(jiān)督，就給某些代表人民群眾從事國家管理工作的人員的官僚主義行為提供了機(jī)會和空間。

最后，列寧還認(rèn)為官僚主義的產(chǎn)生與黨對行政管理的過分干預(yù)也有一定的關(guān)系。列寧指出，由于戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義體制形成的高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制造成了黨對行政的不正當(dāng)?shù)?、過分的、瑣碎的干預(yù)，加上農(nóng)民和工人群眾的文化水平不能適應(yīng)這一任務(wù)，“我們幾乎99%的人都已習(xí)慣于軍事政治任務(wù)”[8]，這種對行政手段的過度依賴必然會造成機(jī)構(gòu)膨脹、人員劇增，從而導(dǎo)致辦事效率低下、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象大量發(fā)生。

三、反對官僚主義的基本措施

對于如何鏟除官僚主義，列寧提醒我們首先要認(rèn)識到這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在列寧看來，正因?yàn)楣倭胖髁x的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)、社會和文化多種因素共同造成的，那么要改造并消除官僚主義就決不是一朝一夕的事情，切忌急于求成，必須采用多種手段，從加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、改善機(jī)關(guān)工作效能、發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用和功能以及打破官僚常規(guī)等幾個(gè)方面來努力，以徹底消除官僚主義及其危害。

其一，加強(qiáng)人民群眾對蘇維埃機(jī)關(guān)的監(jiān)督。列寧強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民群眾在反對官僚主義行為中的功能與作用，尤其是要重視工人參與國家政權(quán)建設(shè)，通過工農(nóng)監(jiān)督來鏟除官僚主義。早在革命勝利初期，列寧就指出“蘇維埃同‘人民’之間，即同被剝削勞動者之間的聯(lián)系的牢固性，以及這種聯(lián)系的靈活性和伸縮性，是消除蘇維埃組織的官僚主義弊病的保證”[9]185，“現(xiàn)在我們愈是要堅(jiān)決主張有絕對強(qiáng)硬的政權(quán)，主張?jiān)谝欢ǖ墓ぷ鬟^程中，在履行純粹執(zhí)行的職能的一定時(shí)期實(shí)行個(gè)人獨(dú)裁，就愈是要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)不倦地鏟除官僚主義的莠草”[9]186。在這里，自下而上的監(jiān)督形式和方法指的就是人民群眾對蘇維埃政權(quán)的罷免和監(jiān)督。在后來的工作中列寧又進(jìn)一步提出：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，讓他們監(jiān)督整個(gè)國家機(jī)構(gòu)，……我們一定要把這項(xiàng)工作抓起來，把它做好，把官僚主義趕出我們的機(jī)關(guān)?！盵10]140列寧不僅是這么想的，也是這么做的。比如他在一位叫庫圖佐夫的普通群眾實(shí)事求是地指出了蘇維埃機(jī)關(guān)中的官僚主義現(xiàn)象之后，就向相關(guān)部門提出要更多地吸收這樣的同志來參加蘇維埃政權(quán)，并且將其放在一些重要的崗位上來加以鍛煉。列寧還重視通過信訪渠道實(shí)現(xiàn)人民群眾對黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從各個(gè)方面做出規(guī)定使信訪形式制度化，保障了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，對消除官僚主義起到了一定的作用。

其二，改善國家機(jī)關(guān)工作效能，建立個(gè)人負(fù)責(zé)制。列寧指出舊社會的官僚機(jī)構(gòu)已經(jīng)被我們消除，但是官僚主義卻在蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)中得以復(fù)活。據(jù)此，鑒于蘇維埃國家機(jī)關(guān)辦事拖拉、效率低下的表現(xiàn)，列寧多次提出要改善國家機(jī)關(guān)尤其是人民委員會的工作效能，以消除官僚主義。列寧在1922年給當(dāng)時(shí)人民委員會負(fù)責(zé)人翟魯巴的信中就對消除人民委員會的官僚主義提出了明確要求，列寧要翟魯巴“無論如何從忙亂中、從各種委員會的糾纏中、從討論和起草文件中擺脫出來，周密地考慮一下工作制度，作一番徹底的改革”，要“改革我們的令人厭惡的官僚主義的工作，同官僚主義和拖拉作風(fēng)進(jìn)行斗爭，檢查執(zhí)行情況，這正應(yīng)該是您的工作的重點(diǎn)”。[5]387—388為此，列寧要求人民委員會應(yīng)該側(cè)重于督促和檢查，要有一位能力很強(qiáng)的辦公廳主任善于把關(guān)，盡量少開會并且開短會，撤銷多余的委員會，同時(shí)還要建立起個(gè)人負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決避免和消除上層機(jī)關(guān)即各人民委員部及其各部門存在的根本無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，使各人民委員部習(xí)慣于自己解決各種瑣事并對這些事情嚴(yán)格負(fù)責(zé)。最后，列寧總結(jié)指出：“不信任法令、機(jī)構(gòu)、‘改組’和大員，特別是共產(chǎn)黨員中的大員；通過對人的考核和對實(shí)際工作的檢查同腐敗的官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭；毫不留情地趕走多余的官員，壓縮編制，撤換不認(rèn)真學(xué)習(xí)管理工作的共產(chǎn)黨員，——人民委員和人民委員會，人民委員會主席和副主席的工作方針就應(yīng)該是這樣?！盵5]395

其三，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在反對官僚主義行為中的功能與作用。列寧還特別注重發(fā)揮法院和監(jiān)察部以及工農(nóng)檢察院等司法機(jī)關(guān)在反對官僚主義行為中的功能與作用。1919年，針對在糧食和運(yùn)輸工作中突出存在的官僚主義問題，列寧就大膽地提出要敢于吸收優(yōu)秀的工人和農(nóng)民來參加國家監(jiān)察工作，充分發(fā)揮國家監(jiān)察機(jī)關(guān)在反對官僚主義中的地位和作用。1920年，為了進(jìn)一步反對官僚主義，全俄中央執(zhí)行委員會作出了“關(guān)于把我們的國家監(jiān)察部這一機(jī)構(gòu)改組為工農(nóng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)或工人檢查機(jī)構(gòu)的決定”[10]140。1921年，列寧在探索關(guān)于如何同官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭的方法時(shí)又指出，要通過“改組工農(nóng)檢查院；通過工農(nóng)檢查院或者用其他辦法吸收非黨人員參加檢查工作；司法追究”[2]274等方法來同官僚主義作斗爭。新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行后，為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，蘇維埃政權(quán)制定了一批法律以滿足社會發(fā)展的需要，法院在司法機(jī)關(guān)中的功能越來越突出。因此，列寧提出：“要讓人民法院加倍注意對官僚主義、拖拉作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)工作上的指揮失當(dāng)進(jìn)行司法追究。審判這類案件是必要的，這樣可以提高人們過問這種目前很難對付的壞事的責(zé)任心，可以引起工農(nóng)群眾對這一重大問題的注意，可以達(dá)到取得更大經(jīng)濟(jì)成就的實(shí)際目的?！盵5]3621923年，列寧再次指出，人民委員會“副主席應(yīng)比以往更經(jīng)常地行使自己的個(gè)人權(quán)力，對犯有官僚主義、拖拉作風(fēng)、玩忽職守、粗心大意等過錯(cuò)的人給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重者必須撤職，送交法庭，由司法人民委員部組織威懾性的公開審訊”[1]153。

其四，打破常規(guī)，使公職人員能上能下。列寧認(rèn)為國家機(jī)關(guān)中的官僚主義具有天生的因循守舊和保守性，習(xí)慣于按部就班，不敢打破常規(guī)，缺乏創(chuàng)新意識。基于此，列寧在1919年提出要大膽地同官僚主義作斗爭。“要大膽，首先是說要大膽地讓那些熟悉人民群眾的生活狀況及其疾苦和要求的新黨員對職員、官吏和專家實(shí)行監(jiān)督。要大膽，是說要立即給這些新手在廣闊的工作領(lǐng)域中施展才能和一顯身手的機(jī)會。要大膽，是說要大膽地打破常規(guī)（在我們這里，也有人——可惜還不少呢！——非常怕冒犯已經(jīng)規(guī)定的蘇維埃的陳規(guī)陋矩，雖然這些東西有時(shí)不是由自覺的共產(chǎn)黨員而是由舊官吏和舊職員‘規(guī)定’的）。要大膽，是說要決心以革命的速度為新黨員改變工作方式，以便更快地考驗(yàn)他們，更快地給他們找到適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫??！盵11]1921年，列寧在《論糧食稅》中又提出，要對中央國家機(jī)關(guān)中的官僚主義作斗爭，就必須要善于吸收大量的新生力量并注入到機(jī)關(guān)中，以改掉機(jī)關(guān)中那種長期存在的因循守舊的官僚主義氣息。與此同時(shí)，列寧特別強(qiáng)調(diào)要重視地方基層的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為地方經(jīng)驗(yàn)和工作是人民群眾直接實(shí)踐的產(chǎn)物，是一線工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，必須發(fā)揮地方在反對官僚主義和檢查、監(jiān)督中央政權(quán)方面的重要作用，即“通過地方的實(shí)踐檢查中央的指示，通過中央的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督地方的實(shí)踐”[2]265。這種中央與地方相互監(jiān)督的方式既有利于檢驗(yàn)中央政策的科學(xué)性，同時(shí)又有利于充分總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)，克服中央機(jī)關(guān)的官僚主義行為。列寧在大力提撥富有工作經(jīng)驗(yàn)的基層工作人員進(jìn)入中央的同時(shí)，還鼓勵(lì)中央領(lǐng)導(dǎo)人員要善于下基層，提出“為什么現(xiàn)在不可以把全俄中央執(zhí)行委員會某些委員，或者某些部務(wù)委員，或者其他身任要職的同志們，調(diào)到下面去工作，甚至是擔(dān)任縣的、鄉(xiāng)的工作呢？我們確實(shí)還沒有‘官僚化’到這樣的程度，還不至于因?yàn)橄抡{(diào)就‘感到難堪’”[2]224。

[1]列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987.

[2]列寧全集（第41卷）[M].北京：人民出版社，1986.

[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編（第2分冊）[M].北京：人民出版社，1964：44.

[4]列寧全集（第52卷）[M].北京：人民出版社，1988：300.

[5]列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987.

[6]列寧全集（第36卷）[M].北京：人民出版社，1985：154.

[7]列寧全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1984：83.

[8]列寧全集（第40卷）[M].北京：人民出版社，1986：32.

[9]列寧全集（第34卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[10]列寧全集（第38卷）[M].北京：人民出版社，1986.

[11]列寧全集（第37卷）[M].北京：人民出版社，1986：230-231.

責(zé)任編輯：曹桂芝

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1009-3605（2017）03-0040-04

2017-02-16

國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新的歷史時(shí)期提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號：11AZD040）。

姚元軍，男，湖南懷化人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院科社教研部講師、博士，主要研究方向：馬克思主義經(jīng)典著作、列寧執(zhí)政黨建設(shè)思想。