王 蔚，熊 進(jìn)，徐躍飛

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

社科類社團(tuán)的組織治理結(jié)構(gòu)與社會(huì)功能發(fā)揮研究

王 蔚1，熊 進(jìn)2，徐躍飛3

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

社科類社團(tuán)作為社會(huì)組織的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要主體之一，日益成為堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要力量。社科類社團(tuán)的發(fā)展程度不僅是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要標(biāo)志，而且是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。隨著社會(huì)多元化的不斷發(fā)展，社科類社團(tuán)的社會(huì)功能也日益凸顯，但其面臨的問題也逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前新形勢(shì)下，充分認(rèn)識(shí)社科類社團(tuán)的深刻內(nèi)涵，深入了解社科類社團(tuán)的社會(huì)功能，準(zhǔn)確把握有利于完善和發(fā)展社科類社團(tuán)運(yùn)作機(jī)制的對(duì)策建議，對(duì)于培育成熟而有規(guī)則的社會(huì)組織、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

社科類社團(tuán)；治理結(jié)構(gòu)；組織功能；社會(huì)服務(wù)

黨的十八大報(bào)告提出要“圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”[1]。中國(guó)社會(huì)科學(xué)類社團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“社科類社團(tuán)”）作為社會(huì)組織的重要組成部分，是達(dá)成十八大設(shè)定目標(biāo)不可或缺的力量。因此，必須要充分認(rèn)識(shí)社科類社團(tuán)的深刻內(nèi)涵，深入了解社科類社團(tuán)的社會(huì)功能，準(zhǔn)確把握有利于完善和發(fā)展社科類社團(tuán)運(yùn)作機(jī)制的對(duì)策建議，從而進(jìn)一步發(fā)揮社科類社團(tuán)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中的重大作用。

一、社科類社團(tuán)的定位

社科類社團(tuán)是指由熱心于繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域研究的人員，為實(shí)現(xiàn)共同意愿，按照章程自愿組織起來開展活動(dòng)的學(xué)術(shù)性團(tuán)體[2]。社科類社團(tuán)普遍以學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)合會(huì)等形式存在，具有意識(shí)形態(tài)性、自主性、學(xué)術(shù)性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)。相較于其它社會(huì)組織，社科類社團(tuán)有著自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：能夠廣泛聯(lián)系高校、社科院、黨政軍智囊部門、社會(huì)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及各界社會(huì)科學(xué)工作者，聚集不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的專家學(xué)者；能夠跨越區(qū)域阻礙，破除研究院校、黨政軍部門、社會(huì)企業(yè)機(jī)構(gòu)之間的壁壘，突破專業(yè)限制，高效運(yùn)用多學(xué)科、多領(lǐng)域的研究力量，有力整合各項(xiàng)資源以開展基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用理論研究，實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)研究效率的最大化。

二、社科類社團(tuán)組織治理結(jié)構(gòu)

（一）外部治理結(jié)構(gòu)

目前，黨和政府在我國(guó)社科類社團(tuán)的外部治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，一般而言，政府對(duì)社科類社團(tuán)的外部治理主要包括以下三個(gè)部分：

1.登記管理。我國(guó)對(duì)社科類社團(tuán)的管理一般采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、雙重管理”體制，即由各級(jí)民政部門作為對(duì)應(yīng)的社科聯(lián)及社科類團(tuán)體的登記管理機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)社團(tuán)的成立登記、變更備案、年檢評(píng)估等工作；同時(shí)，各級(jí)社科聯(lián)作為對(duì)應(yīng)的社科類社團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，保證社團(tuán)的活動(dòng)方式與活動(dòng)內(nèi)容科學(xué)、有效。

2.業(yè)務(wù)管理。各級(jí)社科聯(lián)作為各類社科類社團(tuán)之間的橋梁紐帶，一方面與各社科類社團(tuán)加強(qiáng)工作聯(lián)系，為推進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮搭建有力平臺(tái)；另一方面按黨和政府的要求對(duì)其進(jìn)行行業(yè)管理。再者，各級(jí)社科聯(lián)一般按照行業(yè)屬性對(duì)所轄社科類社團(tuán)進(jìn)行分類管理。并且，各級(jí)社科聯(lián)還需深入社團(tuán)調(diào)查研究，督促檢查、具體指導(dǎo)社科類社團(tuán)的業(yè)務(wù)工作，幫助社團(tuán)理清工作思路，增強(qiáng)社團(tuán)發(fā)展能力，實(shí)施對(duì)社科類社團(tuán)的目標(biāo)管理、科研項(xiàng)目管理與績(jī)效評(píng)估等。通過這兩方面的工作初步形成對(duì)社科類社團(tuán)雙重負(fù)責(zé)、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的管理格局，極大提高了對(duì)其管理、指導(dǎo)與服務(wù)的水平。

3.黨建工作管理。社科類社團(tuán)作為我國(guó)重要的意識(shí)形態(tài)陣地，其黨建工作歷來受到中央和地方黨委的重視，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。黨對(duì)社科類社團(tuán)黨建工作的管理一般通過各級(jí)社科聯(lián)的黨組與機(jī)關(guān)黨委來實(shí)現(xiàn)，其方針、指示能通過社科聯(lián)的黨組與機(jī)關(guān)黨委得到有效貫徹與執(zhí)行。

（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)的社科類社團(tuán)大多建立了比較完善的組織體系。這個(gè)組織體系包括會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、秘書處、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。

1.會(huì)員大會(huì)。會(huì)員大會(huì)是社科類社團(tuán)的議事機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成，是推動(dòng)社團(tuán)民主管理、發(fā)揮成員集體智慧的基礎(chǔ)。會(huì)員大會(huì)依據(jù)章程，討論決定社團(tuán)重大事項(xiàng)。由于某些社團(tuán)規(guī)模較大，會(huì)員代表大會(huì)制度作為一種更加可行的制度安排為眾多社團(tuán)所接受，會(huì)員代表大會(huì)代行會(huì)員大會(huì)的部分職權(quán)，在一定意義上提高了社團(tuán)整體的辦事效率。

2.理事會(huì)。理事會(huì)是社科類社團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)，也是會(huì)員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)社團(tuán)日常工作。在會(huì)員大會(huì)閉會(huì)期間，理事會(huì)獨(dú)立行使部分決策權(quán)，包括表彰和處分社團(tuán)成員、審議會(huì)員資格、審議社團(tuán)內(nèi)部規(guī)章制度等。

3.秘書處。秘書處是社科類社團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)秘書處開展社團(tuán)日常工作。秘書長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)做出決策，理事長(zhǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，秘書長(zhǎng)則負(fù)責(zé)具體工作的開展，三者分工明確，各司其職。某種意義上，秘書長(zhǎng)是組織內(nèi)承上啟下的紐帶，是保障社團(tuán)高效運(yùn)作的關(guān)鍵。

4.監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是社科類社團(tuán)內(nèi)部專門行使監(jiān)督權(quán)力的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)同理事會(huì)居于平等地位，是相互獨(dú)立的行為主體，不具備從屬關(guān)系。作為社團(tuán)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)審核社團(tuán)財(cái)務(wù)情況。

三、社科類社團(tuán)社會(huì)服務(wù)功能

（一）凝聚社科人才

現(xiàn)代社會(huì)中單獨(dú)的院校、部門、機(jī)構(gòu)乃至個(gè)人就某一特定領(lǐng)域進(jìn)行研究是有局限的。社會(huì)發(fā)展越來越強(qiáng)調(diào)個(gè)體間的合作交流以及組織間的交互作用。因而，社會(huì)科學(xué)的發(fā)展成熟，學(xué)術(shù)研究的推陳出新，與社科類社團(tuán)組織專家學(xué)者們的積極參與分不開。社科類社團(tuán)作為學(xué)術(shù)研究和交流溝通的平臺(tái)，是聯(lián)系不同社科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的橋梁，能夠吸引眾多社會(huì)科學(xué)工作者加入到社會(huì)科學(xué)建設(shè)中來，起到凝聚社科人才的作用。

（二）傳承歷史文化

文化傳承必須依賴于載體。社科類社團(tuán)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)文化傳承載體的重要組成，是倡導(dǎo)社會(huì)主流文化、弘揚(yáng)民族精神、傳遞正能量的重要力量。一方面，社會(huì)科學(xué)是人類發(fā)展過程中的智慧結(jié)晶，是在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中獲得、積累和發(fā)展的文明成果。社會(huì)科學(xué)發(fā)展的過程也是文明傳播的過程。社科類社團(tuán)是人文科學(xué)研究的主體，通過學(xué)術(shù)研究深入挖掘、闡釋、創(chuàng)新社會(huì)科學(xué)理論，為傳承社會(huì)文化發(fā)揮積極作用；另一方面，社科類社團(tuán)通過開展社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)，普及社科基礎(chǔ)教育，宣傳社科重大理念，提升人民社會(huì)科學(xué)基本素養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的了解和認(rèn)同，從而推動(dòng)中國(guó)歷史文化的傳承和發(fā)展。

（三）推動(dòng)政府科學(xué)決策

日益細(xì)化的社會(huì)公共使得社科類社團(tuán)成為社會(huì)發(fā)展不可或缺的智慧推動(dòng)力，成為深受黨和政府信任、社會(huì)認(rèn)可的思想庫(kù)、智囊團(tuán)。要促進(jìn)社會(huì)有序健康發(fā)展，必須重視社科類社團(tuán)的輔助作用，有效運(yùn)用社科類社團(tuán)的人才資源、學(xué)術(shù)資源，切實(shí)發(fā)揮出社科類社團(tuán)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，借助社會(huì)科學(xué)研究成果，引導(dǎo)國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展。黨和政府在出臺(tái)重大政策時(shí)更要特別重視社會(huì)科學(xué)工作者的意見，加強(qiáng)科學(xué)理論同社會(huì)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，以理論指導(dǎo)發(fā)展，以發(fā)展驗(yàn)證理論。

四、我國(guó)社科類社團(tuán)存在的問題及原因分析

經(jīng)過幾十年的飛速發(fā)展，我國(guó)社科類社團(tuán)建設(shè)取得巨大成就，質(zhì)量不斷提升，科研水平、服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，管理體制不斷完善，社團(tuán)運(yùn)作逐步規(guī)范。但同時(shí)我國(guó)社科類社團(tuán)也存在不少問題，必須引起高度重視。

（一）當(dāng)前社科類社團(tuán)存在的問題

1.發(fā)展不平衡。我國(guó)社科類社團(tuán)雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但同時(shí)也存在發(fā)展不平衡的問題。首先是社團(tuán)之間發(fā)展的不平衡，各個(gè)社團(tuán)在功能發(fā)揮、科研能力、運(yùn)轉(zhuǎn)能力等方面存在較大差異。同時(shí)，社團(tuán)的規(guī)模發(fā)展也存在巨大差異，有的社團(tuán)規(guī)模小、分支機(jī)構(gòu)少，有的社團(tuán)則規(guī)模巨大、分支機(jī)構(gòu)眾多。其次是區(qū)域之間社團(tuán)發(fā)展的不平衡，不同地域之間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致各地的社科類社團(tuán)發(fā)展不平衡。

2.社團(tuán)活力不足。首先，由于我國(guó)社科類社團(tuán)彼此間分屬不同領(lǐng)域且為屬地管理，以致相互間缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力使得大部分社科類社團(tuán)的活力有待進(jìn)一步激發(fā)。其次，由于部分社團(tuán)組織規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，自身的服務(wù)功能、創(chuàng)新能力受到限制，使得自身活力欠缺。再者，由于我國(guó)社科類社團(tuán)相對(duì)于政府的從屬地位，盡管名義上具有獨(dú)立的法人地位，但實(shí)際上仍然是政府的附屬物，在人事安排、經(jīng)費(fèi)來源方面受到主管單位的控制，其自主性便受到較大限制以致只能被動(dòng)的服從或依賴主管部門。最后，“行政化”的管理體制也使得社團(tuán)日常運(yùn)作多少顯得遲鈍，缺乏靈活性。這幾方面的因素都嚴(yán)重的限制甚至削弱社團(tuán)的活力。

3.內(nèi)部制度不健全且執(zhí)行不嚴(yán)。首先，部分社團(tuán)由于規(guī)模較小或主管部門重視不夠等原因在內(nèi)部制度建設(shè)方面存在不足，只制定了一些基本的制度，部分規(guī)模較小的社團(tuán)甚至沒有成立理事會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以致社團(tuán)工作無法正常開展。其次，大部分社團(tuán)普遍缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，也還沒有形成一整套自上而下的激勵(lì)機(jī)制，以崗定責(zé)、責(zé)任到人的管理措施仍然落實(shí)得不到位，致使工作人員出現(xiàn)了“吃大鍋飯、干多干少一個(gè)樣”的心理，這樣的現(xiàn)狀極不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社團(tuán)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，更不利于工作水平和工作能力的提高。

4.社團(tuán)人力資源配備不強(qiáng)。我國(guó)社科類社團(tuán)的工作人員配備普遍較為薄弱，真正配備專職工作人員的社團(tuán)數(shù)量并不多，只有掛靠在高校和科研院所的社團(tuán)能有專職人員負(fù)責(zé)處理社團(tuán)的日常事務(wù)和對(duì)外聯(lián)系，其它大多數(shù)社團(tuán)的工作人員都是臨時(shí)聘用的。并且，部分社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)滯后，有的社團(tuán)會(huì)長(zhǎng)與秘書長(zhǎng)缺乏影響力，社會(huì)認(rèn)可度與知名度不高，難以有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；有的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子政策理解力較差，長(zhǎng)期忽視社團(tuán)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，不主動(dòng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的方針政策，導(dǎo)致政治素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)；還有的社團(tuán)長(zhǎng)期不換屆，班子人員結(jié)構(gòu)不合理等。這一系列因素都使得部分社科類社團(tuán)缺乏優(yōu)質(zhì)的人力資源配備。

5.部分社團(tuán)理論研究能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。理論研究能力是社團(tuán)持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，但在實(shí)際運(yùn)作中，只有一些掛靠在高校和科研機(jī)構(gòu)的理論類社團(tuán)具備高水平的研究能力，這些社團(tuán)普遍積極承辦或參加各類大型學(xué)術(shù)活動(dòng)，積極增強(qiáng)社會(huì)組織的活動(dòng)影響力，占據(jù)社科界理論高地。同時(shí)能提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)成果，善于利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者開展學(xué)術(shù)交流，從而促進(jìn)自身學(xué)術(shù)能力的提升，充分發(fā)揮自身的智庫(kù)作用。而部分掛靠在黨政機(jī)關(guān)的社團(tuán)或者規(guī)模較小、研究領(lǐng)域較為冷門的社科類社團(tuán)，雖然也能開展一些學(xué)術(shù)交流討論會(huì)，但次數(shù)較少且缺乏學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，學(xué)術(shù)水平普遍不高。再者，絕大部分的社團(tuán)注重對(duì)策型、解釋型研究，忽視基礎(chǔ)理論研究，這使得社團(tuán)的研究能力缺乏深厚的理論基礎(chǔ)。

（二）社科類社團(tuán)存在問題的原因分析

從實(shí)際情況來看，導(dǎo)致我國(guó)社科類社團(tuán)產(chǎn)生上述問題的因素是復(fù)雜的、多方面的，既有來自政策方面的影響，又有來自社會(huì)環(huán)境的沖擊，也與社團(tuán)自身能力的不足有關(guān)?？偟膩碇v，可將這些因素歸納為外部因素與內(nèi)部因素。

1.外部因素

（1）社會(huì)環(huán)境的快速變化

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使我國(guó)處于一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，這促使我國(guó)的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的變化。持續(xù)變化的外部環(huán)境使得社團(tuán)的功能正在面臨重新界定以及科學(xué)定位，也是社科類社團(tuán)發(fā)展所面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)[3]125-127。但由于長(zhǎng)期以來形成的發(fā)展觀念和較為僵化的管理體制，使得部分社團(tuán)產(chǎn)生了“路徑依賴”，不能及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路以適應(yīng)外部發(fā)展環(huán)境的變化，從而與社會(huì)發(fā)展要求顯得格格不入。

（2）政府管理的缺失與錯(cuò)位

一直以來，我國(guó)的發(fā)展格局都是“大政府，小社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，盡管持續(xù)的行政體制改革使得“全能政府”的狀況有所改變，但政府的權(quán)力觸角依然伸向了某些不屬于自己的領(lǐng)域，社科類社團(tuán)自然也不能例外。尤其是，社科類社團(tuán)鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性及政府自身依據(jù)傳統(tǒng)觀念對(duì)各種社會(huì)組織抱持一種無視或者懷疑的態(tài)度，造成了政府有關(guān)部門對(duì)社團(tuán)不信任、不放手的態(tài)度，更不愿主動(dòng)為其健康發(fā)展創(chuàng)造條件[3]125-127。這也對(duì)社科類社團(tuán)的成長(zhǎng)壯大形成了阻礙。再者，一些主管單位因?yàn)樽陨砉ぷ鞣泵?，?duì)民間組織的有關(guān)政策缺乏了解以及缺少專職人員從事相關(guān)管理工作，致使對(duì)部分社科類社團(tuán)的管理失之于管、失之于控。

2.內(nèi)部因素

（1）社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，管理失序

雖然絕大多數(shù)社科類組織都有自己的內(nèi)部章程與規(guī)章制度，但許多社團(tuán)沒有按照自己訂立的規(guī)章制度定期開展社團(tuán)的管理工作。例如，某些社團(tuán)不按時(shí)進(jìn)行管理層的換屆選舉或者私自更換部分領(lǐng)導(dǎo)崗位的負(fù)責(zé)人而不經(jīng)過會(huì)員大會(huì)；有些社團(tuán)長(zhǎng)期不召開會(huì)員大會(huì)。除此之外，部分社團(tuán)的財(cái)務(wù)公開、會(huì)員管理、活動(dòng)開展等方面也比較混亂，存在較為嚴(yán)重的管理失序現(xiàn)象。

（2）社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源較窄，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏

充裕的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是社團(tuán)良好運(yùn)行的必要條件，從表面上看，社團(tuán)獲取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的途徑有很多種，例如財(cái)政撥款、服務(wù)性收入、會(huì)費(fèi)以及社會(huì)資助等。實(shí)際上，社科類社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源主要有三種渠道：一是政府撥款；二是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；三是社會(huì)捐助。但政府撥款在各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算里只占極小的比例，實(shí)際撥付給社團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限，而社會(huì)捐助在社團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)里也只占極小比例，這就造成各級(jí)社團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)普遍缺乏，這就給部分社團(tuán)的活動(dòng)開展帶來一定的困難。

五、促進(jìn)社科類社團(tuán)健康發(fā)展的具體路徑

改進(jìn)社科類社團(tuán)的不足，促進(jìn)其健康發(fā)展，是一項(xiàng)極其重要而艱巨的任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局。具體而言，可從以下三個(gè)層面大力推進(jìn)我國(guó)社科類社團(tuán)的繁榮發(fā)展：

（一）政府層面

目前，我國(guó)“大政府、小社會(huì)”的社會(huì)格局基本未變，政府依然是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，因此，要實(shí)現(xiàn)社科類組織的繁榮發(fā)展，來自政府方面的助力在某種意義上比社團(tuán)自身的努力更重要。

1.加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政社分開?！皬?qiáng)政府，強(qiáng)社會(huì)”是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，這已成為了社會(huì)各界的普遍共識(shí)，所以要進(jìn)一步加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政社分開。政府應(yīng)主動(dòng)從社團(tuán)組織中退出，放開對(duì)社團(tuán)組織在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等方面的控制，給予社團(tuán)組織發(fā)展的主動(dòng)權(quán)[4]。同時(shí)政府也應(yīng)將原來對(duì)社團(tuán)的管理職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理，積極為社團(tuán)的發(fā)展壯大創(chuàng)造寬松環(huán)境。

2.改變多頭管理體制，實(shí)行歸口管理。歸口管理是指國(guó)家將某一行業(yè)、某一系統(tǒng)直接納入黨和政府控制體系和管理框架之內(nèi)，授權(quán)某一特定部門對(duì)該行業(yè)、該系統(tǒng)進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保該行業(yè)、該系統(tǒng)健康有序發(fā)展。對(duì)社科類社團(tuán)實(shí)行歸口管理有利于將社科類社團(tuán)納入黨和國(guó)家控制體系之中，既有利于維護(hù)與增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主體地位，也有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。從實(shí)際情況看，各級(jí)社科聯(lián)組織最適合對(duì)各類社科類社團(tuán)進(jìn)行歸口管理。因此，應(yīng)適時(shí)建立中國(guó)社科聯(lián)組織并賦予其“最高領(lǐng)導(dǎo)地位”，主要從事全國(guó)社科聯(lián)組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，并協(xié)調(diào)各級(jí)地方社科聯(lián)關(guān)系，建立起完整的社科社團(tuán)組織體系。

3.加強(qiáng)資金管理力度，引導(dǎo)良性發(fā)展。政府應(yīng)給予社科類社團(tuán)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，通過制定稅收減免政策，為社科類社團(tuán)的發(fā)展提供有力支持。同時(shí)，加大政府財(cái)政撥款力度，并設(shè)立政府專項(xiàng)資金，使政府財(cái)政更多地涌向社科類社團(tuán)。再者，政府可加大向社科類社團(tuán)購(gòu)買公共服務(wù)的力度，將自身部分職能外包給符合條件的社科類社團(tuán)，為其拓寬資金來源渠道。

（二）社科聯(lián)層面

當(dāng)下，各級(jí)社科聯(lián)作為社科類社團(tuán)具體的業(yè)務(wù)管理部門，應(yīng)從以下幾方面努力推動(dòng)社科類社團(tuán)的發(fā)展。

1.推進(jìn)社團(tuán)間的交流合作，整合社科資源和力量。社科聯(lián)要充分發(fā)揮自身橋梁紐帶作用，積極推進(jìn)各社團(tuán)間的合作交流[5]42-44。通過組織社團(tuán)間學(xué)術(shù)成果的交流、社團(tuán)管理經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流或者研究領(lǐng)域的相互合作等，綜合各社團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)，整合各社團(tuán)的優(yōu)勢(shì)資源，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好局面，推動(dòng)社科類社團(tuán)的共同發(fā)展。

2.完善自身職能職責(zé)，深化服務(wù)保障功能。各級(jí)社科聯(lián)作為所屬社科類社團(tuán)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其自身職能職責(zé)是否完善、履行職責(zé)是否到位直接影響到社科類組織的發(fā)展。各級(jí)社科聯(lián)要與時(shí)俱進(jìn)，呼應(yīng)時(shí)代需求，積極主動(dòng)完善自身職能職責(zé)，充分發(fā)揮自身服務(wù)功能，積極為社科類社團(tuán)的發(fā)展提供有利條件。如積極為社科類社團(tuán)爭(zhēng)取更多政策資金支持，面向社會(huì)籌集社科活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)收集發(fā)布對(duì)社團(tuán)建設(shè)有用的公共信息，負(fù)責(zé)好社科類社團(tuán)思想政治工作、合法權(quán)益保障等事項(xiàng)，將各類社科類社團(tuán)納入統(tǒng)一管理軌道。

（三）社科類社團(tuán)層面

1.加強(qiáng)社科類社團(tuán)自身組織建設(shè)。社科類社團(tuán)需要積極主動(dòng)地開展社團(tuán)活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的法治氛圍，爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)的支持，著力打造“有法可依，依法活動(dòng)”的法律環(huán)境[5]42-44，加快法律制定進(jìn)度，推動(dòng)社科類社團(tuán)法律保障體系建設(shè)，改善現(xiàn)行體制的不足。同時(shí)，著力于自身制度建設(shè)，不斷完善社團(tuán)組織管理體系，使社團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，引領(lǐng)正確發(fā)展道路。建設(shè)一個(gè)富有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體是推動(dòng)社科類社團(tuán)不斷發(fā)展的核心所在。只有建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)人員科學(xué)判斷形勢(shì)、準(zhǔn)確把握大局、駕馭復(fù)雜局面和嚴(yán)格公正管理的能力，才能鍛造出一支高素質(zhì)、高效率的人才隊(duì)伍，使社科類社團(tuán)各項(xiàng)工作更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)人員綜合素質(zhì)，尤其是社團(tuán)的會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)。會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)的能力高低，素質(zhì)好壞直接影響社科類社團(tuán)的發(fā)展。這方面可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社科類社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體系，進(jìn)一步深化社科類社團(tuán)去行政化改革，把社團(tuán)日常管理同學(xué)術(shù)研究、社會(huì)服務(wù)等功能相分離，依靠職業(yè)從業(yè)者管理社科類社團(tuán)。

[1]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012：25.

[2]楊路平，周兆明.中國(guó)社會(huì)科學(xué)類社團(tuán)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].前沿論壇，2008（1）：5-9.

[3]陳媛.當(dāng)前我國(guó)社科類社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀、困境和對(duì)策分析[J].學(xué)理論，2013（9）.

[4]楊路平，周兆明，孫慶國(guó).中國(guó)社會(huì)科學(xué)類社團(tuán)管理體制研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2008（10）：73-79.

[5]楊光錦，周健.我國(guó)社科類社團(tuán)生存發(fā)展問題探析：資源、依賴與控制[J].學(xué)理論，2011（3）.

責(zé)任編輯：王習(xí)賢

C91

A

1009-3605（2017）03-0022-05

2017-03-09

1.王蔚，女，湖南安化人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院科社（政治學(xué)）教研部教授、政治學(xué)博士，主要研究方向：政治學(xué)理論與方法、當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展、公共管理；2.熊進(jìn)，男，四川遂寧人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院2015級(jí)政治學(xué)原理碩士研究生，主要研究方向：政治學(xué)理論；3.徐躍飛，男，江西鷹潭人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院2015級(jí)政治學(xué)原理碩士研究生，主要研究方向：政治學(xué)理論。