環(huán)保颶風(fēng)下，畜牧養(yǎng)殖將怎么走

國務(wù)院通知要求，2017年底前，各地依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。各大省份紛紛出爐禁養(yǎng)區(qū)的劃定以及拆遷時間表，全國掀起拆遷風(fēng)暴。

自從2013年的黃浦江事件將國內(nèi)長期被忽視的畜禽養(yǎng)殖污染問題推向了風(fēng)口浪尖。我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏引導(dǎo)和規(guī)劃，畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不合理，種養(yǎng)脫節(jié)，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容納量和大量畜禽糞污未得到有效處理等問題擺到臺前。

黃浦江死豬事件引起國家對畜禽污染的高度重視，數(shù)月后國務(wù)院便發(fā)布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱“條例”)，由此揭開農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖的環(huán)保大潮，而今年國務(wù)院更是發(fā)出2017年完成禁養(yǎng)區(qū)的整改要求，那么今年畜牧養(yǎng)殖將呈現(xiàn)怎樣的環(huán)保趨勢呢?

1 中小養(yǎng)殖場仍為主體，環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻

根據(jù)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃2016-2020》，中國年出欄500頭肉豬以上規(guī)模養(yǎng)殖比重由2010年的38%，上升至2014年的42%，2020年預(yù)計達到52%。即是說，2020年，年出欄500頭肉豬以下的中小散戶依然是養(yǎng)殖主體之一。然而因為中小型養(yǎng)殖散戶的環(huán)保意識薄弱，以及資金與污染處理設(shè)備的缺乏，大部分中小養(yǎng)殖戶及不法規(guī)模養(yǎng)殖場將大量的畜禽糞便直接外排，造成嚴(yán)重的污染。

2010年的《全國第一次污染源普查公報》中顯示，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量達到1268.26萬t，總氮和總磷排放量為102.48萬t和16.04萬t，分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%、38%和56%。

同時，我國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭鹊?，點多面廣、總量巨大，養(yǎng)殖業(yè)廢棄物治理困難等特點，造成我國養(yǎng)殖業(yè)廢棄物環(huán)保治理工作嚴(yán)重滯后，環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻。

2 法規(guī)條例層層加碼，整治力度愈發(fā)嚴(yán)厲

“在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前，我國還沒有國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)。”中國工程院院士金鑒明對媒體解讀該條例時指出。由此可見在黃浦江事件之前，國家為快速的發(fā)展經(jīng)濟，一直以來忽視了環(huán)境治理。但隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，以及人們的環(huán)保意識的增強，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。在黨的十八大以來,習(xí)見平提出“注重環(huán)保發(fā)展，絕不再走先污染后治理的老路?！庇纱丝梢妵覍⒏幼⒅丨h(huán)保，發(fā)展綠色經(jīng)濟。

2015年1月1日起我國施行《中華人民共和國環(huán)境保護法》，其中保護法對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址以及對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物處置做出明確的要求，以期防止污染環(huán)境。保護法中還制定了詳盡相關(guān)的法律責(zé)任來保證相應(yīng)措施的實施，這是比過去更加強硬、規(guī)定要求更加嚴(yán)格、責(zé)任主體更加明確的法律條文。在如此大的環(huán)保壓力之下，全國各省分紛紛對生豬養(yǎng)殖進行了新的規(guī)劃。

在出臺《中華人民共和國環(huán)境保護法》之后，農(nóng)業(yè)部又于2016年4月20日公布了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，對未來五年生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并對養(yǎng)豬區(qū)域布局進行了劃分，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高廢棄物綜合利用，減少污染。同年12月，國務(wù)院發(fā)通知要求在2017年底前，全國所有禁養(yǎng)區(qū)的豬場都要完成關(guān)閉或搬遷。

除此之外還有“水十條”、“南方水網(wǎng)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整”、“十三五規(guī)劃”等一系列的法規(guī)條令的陸續(xù)出臺、層層加碼，對養(yǎng)殖環(huán)保治理也要求愈發(fā)嚴(yán)格明確，這足以表明中央對環(huán)境污染治理的決心。在環(huán)保高壓和政府的高度重視下，環(huán)保部門進一步地加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，各級政府紛紛出臺各種養(yǎng)殖污染防治工作方案，以2017年為最后期限，加大治污、拆遷力度。

由此可見，隨著這幾年環(huán)保壓力持續(xù)升溫，2017年養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)保治理將越發(fā)嚴(yán)厲。

3 環(huán)境將更加科學(xué)治理，轉(zhuǎn)型升級成趨勢

環(huán)保治理措施及禁養(yǎng)區(qū)的劃定在一定程度上拉高了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的門檻。養(yǎng)殖戶在購置治污設(shè)備等環(huán)境治理設(shè)施在一定程度上提高了養(yǎng)殖成本，散戶退出后，留下具備經(jīng)濟實力的養(yǎng)殖場，更易于提高養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，推動產(chǎn)業(yè)升級。環(huán)保治理及禁養(yǎng)能夠在一定程度上改善環(huán)境，減少污染，發(fā)展可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

但是，隨著部分地區(qū)生豬禁養(yǎng)政策的實行，禁養(yǎng)區(qū)的豬場遭關(guān)閉或拆遷，部分生豬被迫出欄，致使生豬存欄持續(xù)下降。不僅如此，由于環(huán)保問責(zé)力度大、污染治理達標(biāo)難，一些地方干脆采取全面禁養(yǎng)、一禁了之的簡單粗暴做法，甚至有些地方為了做好政績，盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)。

其實出現(xiàn)生豬存欄下降、全面禁養(yǎng)等問題是必然的，政府想持續(xù)的治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，必須得提高中國的養(yǎng)殖水平，建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，這就對養(yǎng)殖場技術(shù)和資金實力有一定的要求，而絕大部分散戶目前還達不到這個標(biāo)準(zhǔn)。如今的禁養(yǎng)區(qū)劃定以及規(guī)模化養(yǎng)殖場其實是農(nóng)業(yè)環(huán)境處理的第一步，在規(guī)?；B(yǎng)殖場具備一定的規(guī)模后，國家將對養(yǎng)殖業(yè)提出更高的環(huán)保要求，才能實現(xiàn)真正的持續(xù)發(fā)展。對南方水網(wǎng)拆遷及鼓勵養(yǎng)殖戶到環(huán)境承載力、飼料原料地養(yǎng)殖，能在一定程度上減少水源和環(huán)境的污染，但是這樣做難道就不會對遷入地造成污染?如今的政策除了是對環(huán)境的治理外，同時還有對生豬養(yǎng)殖做合理的布局規(guī)劃，以便日后的管理與發(fā)展。那么在禁養(yǎng)的過程中必然會反映出中國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的矛盾，即現(xiàn)在中國養(yǎng)殖主體依然是年出欄500頭肉豬的中小型散戶，而造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染最嚴(yán)重的也是中小型散戶，在這個轉(zhuǎn)型升級的過程中這是必須面對的問題。

在這個升級改造的過程中，政府出臺的“水十條”、“生豬發(fā)展規(guī)劃”等政策在一定程度上都可以說是針對中小型的養(yǎng)殖戶的，中小型養(yǎng)殖戶要繼續(xù)生存就必須進行產(chǎn)業(yè)升級或與大型企業(yè)合作。迫使改善如今的養(yǎng)殖現(xiàn)狀及養(yǎng)殖水平。因此，我們最近可以了解到各地方紛紛推行的生物菌床模式，養(yǎng)殖分離模式，公司+合作社+農(nóng)戶，農(nóng)戶與企業(yè)合作建家養(yǎng)土豬，家庭散養(yǎng)升級為家庭農(nóng)場發(fā)展種養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式等養(yǎng)豬模式。

3月28-29日，農(nóng)業(yè)部副部長于康震在江蘇南京召開的加快推進畜禽糞污資源化處理專題講座上提到要做到統(tǒng)籌兼顧，既要旗幟鮮明地推進畜禽糞污資源化處理，又要堅定不移地發(fā)展生產(chǎn)保供給，防止盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)、簡單關(guān)停養(yǎng)殖場。這就意味著，減少養(yǎng)殖糞污污染并不是簡單的禁養(yǎng)與關(guān)停養(yǎng)殖場，環(huán)境治理正向著更加科學(xué)合理的方向前進。未來的養(yǎng)殖環(huán)保將更加偏重于將畜禽糞污合理無害化，資源化。4月22日，環(huán)保部水環(huán)境管理司農(nóng)村處調(diào)研員孔源在福建省第十屆豬病學(xué)術(shù)研討會上也提到吃透法規(guī)精神，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

畜牧養(yǎng)殖的環(huán)保正向著更為科學(xué)合理的趨勢前進。

（來源：新牧網(wǎng)）