張璐

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

加強(qiáng)基層政府精準(zhǔn)扶貧工作中的法治建設(shè)

張璐

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧核心在于“精”和“準(zhǔn)”，要做到“精”“準(zhǔn)”，就要求推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的法治建設(shè)，用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。作為精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)第一責(zé)任人的基層政府，要按照依法行政的法治理念，及時(shí)掌握基層動(dòng)態(tài)，注重精準(zhǔn)識(shí)別的公正性；聽(tīng)取民聲順應(yīng)民意，保障貧困群眾的參與性；立足現(xiàn)實(shí)切合實(shí)際，提升扶貧程序的實(shí)效性；高度重視法律法規(guī)，強(qiáng)化依法追責(zé)的嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)；基層政府；精準(zhǔn)扶貧；法治建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是我國(guó)當(dāng)前必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的扶貧開(kāi)發(fā)總指導(dǎo)思想，是社會(huì)主義“共同富裕”原則的必然要求，目前已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期[1]。2015年中共中央扶貧工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[2]。中央對(duì)地方提出的要求是“各級(jí)黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任”[3]，基層黨組織對(duì)此責(zé)無(wú)旁貸。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧核心在于“精”和“準(zhǔn)”，因此要推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的法治建設(shè)，用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

一、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要性

（一）法治扶貧是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這意味著治理不能再遵循原有的行政管理模式，而應(yīng)通過(guò)自上而下和自下而上的互融互通來(lái)推進(jìn)扶貧、脫貧工作，用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧、脫貧工作。在扶貧、脫貧的過(guò)程中，黨和政府也意識(shí)到僅僅依靠黨和政府的力量還不足夠，要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。社會(huì)幫扶資源，如民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等都應(yīng)該積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行有效對(duì)接。在扶貧的過(guò)程中，存在著權(quán)力的結(jié)構(gòu)失衡以及權(quán)責(zé)的配置不對(duì)等現(xiàn)象，因此國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力、政府與社會(huì)組織基于“不同權(quán)力主體尊嚴(yán)和表達(dá)權(quán)的承認(rèn)”為前提的合作，應(yīng)當(dāng)采用法治思維和法治方式，在扶貧權(quán)力與法律之間進(jìn)行框架化、制度化、常規(guī)化的建構(gòu)。[4]

（二）法治扶貧是正確處理各種矛盾的有效手段

要打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役，必須沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬；必須正確處理各種矛盾，深度調(diào)整有關(guān)利益關(guān)系；必須動(dòng)員力量、整合資源，對(duì)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出頂層設(shè)計(jì)，舉全國(guó)之力推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。只有真正解決了“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”，才能使“扶真貧、真扶貧、真脫貧”成為現(xiàn)實(shí)，才能讓貧困人口有更多的獲得感，才能切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性。這些工作的有序開(kāi)展，需要我們遵循社會(huì)主義法治原則，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，做到重大扶貧政策的出臺(tái)和制度的制定都要于法有據(jù)，涉及法律規(guī)定的扶貧領(lǐng)域，都必須有法律規(guī)定或法律授權(quán)。[5]

（三）法治扶貧是依法行政的應(yīng)有之義

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程是中共中央所制定并于十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的十三五規(guī)劃的重要組成部分。扶貧的主體責(zé)任是基層黨委和政府，相關(guān)政策措施的責(zé)任分工中，除組織部門和監(jiān)察部門這兩個(gè)黨委系統(tǒng)的部門對(duì)干部的考核和監(jiān)督承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)外，其余具體的扶貧措施是由相關(guān)的政府機(jī)關(guān)部門來(lái)承擔(dān)。因此，在依法治國(guó)、依法行政的大背景下，要把法治理念貫穿扶貧攻堅(jiān)工作始終，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè)，用法治方式落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)化對(duì)扶貧權(quán)力的制約和監(jiān)督。

二、樹(shù)立法治理念，有效推進(jìn)基層政府精準(zhǔn)扶貧工作

基層政府是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一線主力軍，其行為決定了貧困戶對(duì)扶貧政策的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，因此要樹(shù)立公正意識(shí)、公平意識(shí)、公開(kāi)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決做到用法治理念來(lái)為扶貧工作保駕護(hù)航。

（一）及時(shí)掌握基層動(dòng)態(tài)，注重精準(zhǔn)識(shí)別的公正性

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧所應(yīng)該解決的首要問(wèn)題。對(duì)于貧困的標(biāo)準(zhǔn)，最新的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)是2300元的年收入。但由于各地發(fā)展水平的不同，地方可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)制定本地區(qū)的貧困線。2016年湖南貧困市縣共計(jì)51個(gè)，其中有張家界4縣、區(qū)，懷化13縣、區(qū)，永州5縣，湘西自治州8縣、市。絕大部分貧困縣年青人外出居多，貧困人口又以老弱病殘為主要構(gòu)成人員。面對(duì)數(shù)量極多又對(duì)現(xiàn)代生活知識(shí)知之甚少的貧困人口，基層政府在進(jìn)行識(shí)別時(shí)更要保持公正的法治理念。這就要求扶貧工作者要及時(shí)掌握基層動(dòng)態(tài)，深入了解貧困戶的生活狀況，按照相關(guān)地方規(guī)定，將已經(jīng)脫貧的剔除出去，將新貧的納入進(jìn)來(lái)，公正及時(shí)地將符合條件的貧困戶統(tǒng)計(jì)在冊(cè)進(jìn)行幫扶。

（二）聽(tīng)取民聲順應(yīng)民意，保障貧困群眾的參與性

在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程中，扶貧的主體是各級(jí)政府及社會(huì)力量，脫貧的對(duì)象是生活貧困的群眾或者家庭。但致貧的原因千差萬(wàn)別，群眾的需求及脫貧的途徑也會(huì)因人、因地、因時(shí)而異，因此，扶貧過(guò)程中對(duì)貧困戶參與權(quán)的保障至關(guān)重要。具體問(wèn)題應(yīng)具體分析，每個(gè)地方有每個(gè)地方的特色，貧困群眾顯然更有發(fā)言權(quán)，不應(yīng)以一概全，所有地區(qū)照搬一個(gè)扶貧模式?；鶎诱诜鲐氝^(guò)程中既要因地制宜，做好扶貧措施的宣傳工作，更應(yīng)通過(guò)各種方式讓相關(guān)群眾參與進(jìn)來(lái)，聽(tīng)取民聲，順應(yīng)民意，凝聚民力，爭(zhēng)取民心。

（三）立足現(xiàn)實(shí)切合實(shí)際，提升扶貧程序的實(shí)效性

目前基層政府的扶貧工作大部分都在按照程序進(jìn)行：村里根據(jù)上級(jí)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提名、推薦然后民主評(píng)議，之后推選出貧困戶，經(jīng)基層政府審核后，張貼于村委會(huì)的宣傳欄里。在依法治國(guó)的大背景下，各級(jí)政府以及村支兩委的干部在執(zhí)行國(guó)家救助政策時(shí)，大部分都會(huì)嚴(yán)格依程序進(jìn)行。但是由于許多貧困戶居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，貧困人口中又有許多是老弱病殘，許多貧困戶甚至不知道國(guó)家的相關(guān)政策。這種無(wú)聲的公示能否真正發(fā)揮程序本身所應(yīng)有的作用是值得思考的。因此，要提升扶貧程序的實(shí)效性必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)選擇群眾所能接受的方式進(jìn)行。

（四）高度重視法律法規(guī)，強(qiáng)化依法追責(zé)的嚴(yán)肅性

扶貧工作作為黨和政府全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，同其他行政行為一樣，需要進(jìn)行考核、監(jiān)督，如果出現(xiàn)問(wèn)題也需要進(jìn)行追責(zé)。目前扶貧工作的考核由組織部門、紀(jì)檢部門進(jìn)行，考核的標(biāo)準(zhǔn)是德能勤績(jī)廉。根據(jù)《刑法》第二百七十三條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條等有關(guān)法律條文的規(guī)定，“對(duì)扶貧、救濟(jì)等專項(xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的，要給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分?！蔽覀儽仨毟叨戎匾曄嚓P(guān)法律法規(guī)對(duì)扶貧這一行政行為的規(guī)范，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中責(zé)任人的責(zé)任追究，相關(guān)的法律法規(guī)絕不能出現(xiàn)缺位的情形。

扶貧工作絕不僅僅是簡(jiǎn)單的人力、物力、資金的撥付與使用，不是單純地?cái)?shù)字的增長(zhǎng)?；鶎诱鳛榉鲐毜挠H歷親為者，更需要依據(jù)法治思維和法治理念來(lái)推進(jìn)扶貧工作。只有將法治的思維和理念貫穿到扶貧的全過(guò)程中，才能保證在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，從而為全面建成小康社會(huì)掃清最后的壁壘。

[1][3]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-8(1).

[2]湯宏.讓基層黨組織成為精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)堡壘[N].中國(guó)組織人事報(bào),2016-02-29(6).

[4]蔡科云.論政府與社會(huì)組織的合作扶貧及法律治理[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013(2):33-37.

[5]鄭震.以法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作[N].光明日?qǐng)?bào),2016-06-18(7).

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

C913

A

1009-2293（2017）01-0080-02

張璐，中共湘潭市委黨校，湘潭市行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院公共管理教研部講師。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.021