張璐

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

加強基層政府精準(zhǔn)扶貧工作中的法治建設(shè)

張璐

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧核心在于“精”和“準(zhǔn)”，要做到“精”“準(zhǔn)”，就要求推進扶貧開發(fā)的法治建設(shè)，用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作。作為精準(zhǔn)扶貧開發(fā)第一責(zé)任人的基層政府，要按照依法行政的法治理念，及時掌握基層動態(tài)，注重精準(zhǔn)識別的公正性；聽取民聲順應(yīng)民意，保障貧困群眾的參與性；立足現(xiàn)實切合實際，提升扶貧程序的實效性；高度重視法律法規(guī)，強化依法追責(zé)的嚴(yán)肅性。

加強；基層政府；精準(zhǔn)扶貧；法治建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是我國當(dāng)前必須長期堅持的扶貧開發(fā)總指導(dǎo)思想，是社會主義“共同富?！痹瓌t的必然要求，目前已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期[1]。2015年中共中央扶貧工作會議召開，習(xí)總書記強調(diào)：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[2]。中央對地方提出的要求是“各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責(zé)任”[3]，基層黨組織對此責(zé)無旁貸。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧核心在于“精”和“準(zhǔn)”，因此要推進扶貧開發(fā)的法治建設(shè)，用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作。

一、運用法治思維和法治方式推進精準(zhǔn)扶貧工作的重要性

（一）法治扶貧是社會治理現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會首次提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這意味著治理不能再遵循原有的行政管理模式，而應(yīng)通過自上而下和自下而上的互融互通來推進扶貧、脫貧工作，用法治思維和法治方式推進扶貧、脫貧工作。在扶貧、脫貧的過程中，黨和政府也意識到僅僅依靠黨和政府的力量還不足夠，要廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅。社會幫扶資源，如民營企業(yè)、社會組織、公民個人等都應(yīng)該積極參與扶貧開發(fā)，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進行有效對接。在扶貧的過程中，存在著權(quán)力的結(jié)構(gòu)失衡以及權(quán)責(zé)的配置不對等現(xiàn)象，因此國家權(quán)力與社會權(quán)力、政府與社會組織基于“不同權(quán)力主體尊嚴(yán)和表達權(quán)的承認(rèn)”為前提的合作，應(yīng)當(dāng)采用法治思維和法治方式，在扶貧權(quán)力與法律之間進行框架化、制度化、常規(guī)化的建構(gòu)。[4]

（二）法治扶貧是正確處理各種矛盾的有效手段

要打贏脫貧攻堅這場戰(zhàn)役，必須沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬；必須正確處理各種矛盾，深度調(diào)整有關(guān)利益關(guān)系；必須動員力量、整合資源，對全國扶貧開發(fā)工作作出頂層設(shè)計，舉全國之力推動扶貧開發(fā)工作。只有真正解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶”，才能使“扶真貧、真扶貧、真脫貧”成為現(xiàn)實，才能讓貧困人口有更多的獲得感，才能切實提高扶貧成果可持續(xù)性。這些工作的有序開展，需要我們遵循社會主義法治原則，高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，做到重大扶貧政策的出臺和制度的制定都要于法有據(jù)，涉及法律規(guī)定的扶貧領(lǐng)域，都必須有法律規(guī)定或法律授權(quán)。[5]

（三）法治扶貧是依法行政的應(yīng)有之義

實施脫貧攻堅工程是中共中央所制定并于十二屆全國人大四次會議審議通過的十三五規(guī)劃的重要組成部分。扶貧的主體責(zé)任是基層黨委和政府，相關(guān)政策措施的責(zé)任分工中，除組織部門和監(jiān)察部門這兩個黨委系統(tǒng)的部門對干部的考核和監(jiān)督承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)外，其余具體的扶貧措施是由相關(guān)的政府機關(guān)部門來承擔(dān)。因此，在依法治國、依法行政的大背景下，要把法治理念貫穿扶貧攻堅工作始終，推進扶貧開發(fā)法治建設(shè)，用法治方式落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，強化對扶貧權(quán)力的制約和監(jiān)督。

二、樹立法治理念，有效推進基層政府精準(zhǔn)扶貧工作

基層政府是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一線主力軍，其行為決定了貧困戶對扶貧政策的評價導(dǎo)向，因此要樹立公正意識、公平意識、公開意識、責(zé)任意識，堅決做到用法治理念來為扶貧工作保駕護航。

（一）及時掌握基層動態(tài)，注重精準(zhǔn)識別的公正性

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧所應(yīng)該解決的首要問題。對于貧困的標(biāo)準(zhǔn)，最新的全國性標(biāo)準(zhǔn)是2300元的年收入。但由于各地發(fā)展水平的不同，地方可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況來制定本地區(qū)的貧困線。2016年湖南貧困市縣共計51個，其中有張家界4縣、區(qū)，懷化13縣、區(qū)，永州5縣，湘西自治州8縣、市。絕大部分貧困縣年青人外出居多，貧困人口又以老弱病殘為主要構(gòu)成人員。面對數(shù)量極多又對現(xiàn)代生活知識知之甚少的貧困人口，基層政府在進行識別時更要保持公正的法治理念。這就要求扶貧工作者要及時掌握基層動態(tài)，深入了解貧困戶的生活狀況，按照相關(guān)地方規(guī)定，將已經(jīng)脫貧的剔除出去，將新貧的納入進來，公正及時地將符合條件的貧困戶統(tǒng)計在冊進行幫扶。

（二）聽取民聲順應(yīng)民意，保障貧困群眾的參與性

在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過程中，扶貧的主體是各級政府及社會力量，脫貧的對象是生活貧困的群眾或者家庭。但致貧的原因千差萬別，群眾的需求及脫貧的途徑也會因人、因地、因時而異，因此，扶貧過程中對貧困戶參與權(quán)的保障至關(guān)重要。具體問題應(yīng)具體分析，每個地方有每個地方的特色，貧困群眾顯然更有發(fā)言權(quán)，不應(yīng)以一概全，所有地區(qū)照搬一個扶貧模式?；鶎诱诜鲐氝^程中既要因地制宜，做好扶貧措施的宣傳工作，更應(yīng)通過各種方式讓相關(guān)群眾參與進來，聽取民聲，順應(yīng)民意，凝聚民力，爭取民心。

（三）立足現(xiàn)實切合實際，提升扶貧程序的實效性

目前基層政府的扶貧工作大部分都在按照程序進行：村里根據(jù)上級制定的標(biāo)準(zhǔn)進行提名、推薦然后民主評議，之后推選出貧困戶，經(jīng)基層政府審核后，張貼于村委會的宣傳欄里。在依法治國的大背景下，各級政府以及村支兩委的干部在執(zhí)行國家救助政策時，大部分都會嚴(yán)格依程序進行。但是由于許多貧困戶居住在邊遠山區(qū)，貧困人口中又有許多是老弱病殘，許多貧困戶甚至不知道國家的相關(guān)政策。這種無聲的公示能否真正發(fā)揮程序本身所應(yīng)有的作用是值得思考的。因此，要提升扶貧程序的實效性必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)選擇群眾所能接受的方式進行。

（四）高度重視法律法規(guī)，強化依法追責(zé)的嚴(yán)肅性

扶貧工作作為黨和政府全面建成小康社會的重要任務(wù)，同其他行政行為一樣，需要進行考核、監(jiān)督，如果出現(xiàn)問題也需要進行追責(zé)。目前扶貧工作的考核由組織部門、紀(jì)檢部門進行，考核的標(biāo)準(zhǔn)是德能勤績廉。根據(jù)《刑法》第二百七十三條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條等有關(guān)法律條文的規(guī)定，“對扶貧、救濟等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的，要給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分?！蔽覀儽仨毟叨戎匾曄嚓P(guān)法律法規(guī)對扶貧這一行政行為的規(guī)范，對于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過程中責(zé)任人的責(zé)任追究，相關(guān)的法律法規(guī)絕不能出現(xiàn)缺位的情形。

扶貧工作絕不僅僅是簡單的人力、物力、資金的撥付與使用，不是單純地數(shù)字的增長?；鶎诱鳛榉鲐毜挠H歷親為者，更需要依據(jù)法治思維和法治理念來推進扶貧工作。只有將法治的思維和理念貫穿到扶貧的全過程中，才能保證在規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，從而為全面建成小康社會掃清最后的壁壘。

[1][3]中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[N].人民日報,2015-12-8(1).

[2]湯宏.讓基層黨組織成為精準(zhǔn)扶貧的攻堅堡壘[N].中國組織人事報,2016-02-29(6).

[4]蔡科云.論政府與社會組織的合作扶貧及法律治理[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2013(2):33-37.

[5]鄭震.以法治思維和法治方式推動精準(zhǔn)扶貧工作[N].光明日報,2016-06-18(7).

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

C913

A

1009-2293（2017）01-0080-02

張璐，中共湘潭市委黨校，湘潭市行政學(xué)院、社會主義學(xué)院公共管理教研部講師。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.021