黃澤海

（懷化市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 懷化 418000）

“同心工程”對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展探索與創(chuàng)新研究
——以懷化市為例

黃澤海

（懷化市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 懷化 418000）

“同心工程”建設(shè)既是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的有效途徑。圍繞中心、服務(wù)大局是“同心工程”的生命所系、價(jià)值所在?！巴墓こ獭苯ㄔO(shè)在懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有益探索中，既面臨著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行探索和創(chuàng)新，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施市委市政府“一極兩帶”戰(zhàn)略凝聚共識(shí)，匯集力量作出了積極貢獻(xiàn)。

同心工程；創(chuàng)新；模式；懷化市

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命和建設(shè)的“三大法寶”之一?！八枷肷贤耐?、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”的“同心”理論更是統(tǒng)一戰(zhàn)線“圍繞中心、服務(wù)大局”的生命所系、價(jià)值所在。湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織引導(dǎo)全省統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員深入實(shí)施同心工程、開(kāi)展“四同創(chuàng)建”（同心園區(qū)、同心項(xiàng)目、同心社區(qū)、同心鄉(xiāng)村），為我省全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)“三量齊升”、落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念”、服務(wù)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。既有地方區(qū)域特色，又完全契合中央統(tǒng)戰(zhàn)工作的精神，也符合省委、省政府的決策部署。按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部和省委統(tǒng)戰(zhàn)部的安排部署，近年來(lái)，懷化市結(jié)合自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，借鑒其他市區(qū)的一些重要做法，對(duì)深入實(shí)施“同心工程”進(jìn)行了有益的探索，圍繞奮力實(shí)施市委市政府“一極兩帶”（即輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的新增長(zhǎng)極和滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶）和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”（一個(gè)中心即建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市，四個(gè)懷化即生態(tài)懷化、綠色懷化、法治懷化和幸福懷化）戰(zhàn)略、全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。

一、“同心工程”對(duì)接懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義

（一）“同心工程”建設(shè)既是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的有效途徑

圍繞中心、服務(wù)大局是“同心工程”乃至統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命所系、價(jià)值所在。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨同心同行的第一要?jiǎng)?wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作特點(diǎn)具有雙重性：一方面要最大限度地調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的積極性，充分發(fā)揮他們的作用；一方面要對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使他們始終與我們黨同心同德。通過(guò)“同心工程”這一社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，不僅能使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的才華得以展示，能力得以提高，作用得以發(fā)揮，彰顯出人生價(jià)值；還能使其深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情，了解社會(huì)，提升境界，與黨同心協(xié)力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。這樣就會(huì)凝聚發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)和諧的強(qiáng)大合力。

（二）“同心工程”建設(shè)能凝心聚力、整合區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才、智力、資金、技術(shù)等各種資源

統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗，“同心”實(shí)踐活動(dòng)就是整合各種資源力量的重要平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)能夠積極爭(zhēng)取民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織的資源，以及省外、海外的資源，從而更加有效地優(yōu)化配置到促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，加快我省全面小康社會(huì)建設(shè)。

（三）“同心工程”建設(shè)能夠直接對(duì)接全省的發(fā)展大局

“同心工程”建設(shè)能夠直接融入地方黨委政府的中心工作，能夠更加直接聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，也把黨委政府的各項(xiàng)決策部署通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的“同心工程”得到更好地貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)和助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)“綠富美”（綠色化、百姓富、生態(tài)美）的中國(guó)夢(mèng)的湖南新篇章。懷化是湖南的“綠心”，是彰顯“綠色湖南”的擔(dān)綱者，是全國(guó)九大生態(tài)優(yōu)良區(qū)之一。在“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”發(fā)展中續(xù)寫(xiě)著湖南綠色發(fā)展的“懷化樣本”。

（四）“同心工程”建設(shè)是拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作思路的一種創(chuàng)新與突破

在統(tǒng)一戰(zhàn)線中開(kāi)展好“同心”教育，宣傳好“同心”理念。通過(guò)“同心工程”這一載體，可有效避免空洞說(shuō)教、流于形式，能夠讓廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員潛移默化地受到影響，從而促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以更加堅(jiān)定的信念和更加激昂的熱情堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)的發(fā)展找到了一條新路子，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)省搭建了新的平臺(tái)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、“同心工程”對(duì)接懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)欠到位

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，思想觀念的固化和落后，導(dǎo)致我們部分地認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史使命已經(jīng)完成了，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮下，片面地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作抓不抓關(guān)系不大，要不要無(wú)關(guān)緊要。有的甚至認(rèn)為，統(tǒng)戰(zhàn)工作就是“調(diào)研調(diào)研了解情況，念經(jīng)拜佛抓一抓尼姑和尚，協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)反映情況，沒(méi)錢(qián)沒(méi)權(quán)說(shuō)了不算”。這種種看法形成了對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用、地位認(rèn)識(shí)上的模糊和偏差，致使“同心工程”實(shí)施難以開(kāi)創(chuàng)出各部門(mén)、各單位真正的齊心協(xié)力、共同參與的良好局面。

（二）創(chuàng)新不明顯

由于考核機(jī)制偏軟，考核力度偏小，缺乏創(chuàng)新和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的社會(huì)地位弱化，沒(méi)有像綜治、黨建、反腐等工作的硬性考核機(jī)制，導(dǎo)致“同心”工程在實(shí)施過(guò)程中大打折扣，效果不顯著。此外，統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系平臺(tái)局限于日常的座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、交流會(huì)、通報(bào)會(huì)和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、考察等活動(dòng)，缺乏其他的創(chuàng)新思路和有效舉措，這就使統(tǒng)戰(zhàn)部很難建立起統(tǒng)一的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）職權(quán)較模糊

統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)屬于黨委部門(mén)，而實(shí)際工作中卻是“一線部門(mén)，二線工作”，其職能和權(quán)限難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)上，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)缺乏政府職能部門(mén)的權(quán)屬，沒(méi)有資源配置、資金調(diào)撥、行政審批等方面的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，無(wú)法直接幫助民營(yíng)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)人士和新社會(huì)階層解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）保障不給力

目前，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線資源相對(duì)集中于城市，這種狀況難以適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的需要，難以為統(tǒng)一戰(zhàn)線深入實(shí)施“同心工程”提供保障。尤其是在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面存在缺失，造成對(duì)“同心工程”實(shí)施的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)不夠。

三、“同心工程”對(duì)接懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索與創(chuàng)新

（一）健全“同心工程”機(jī)制的保障力

1.構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制。一是構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制。市委高度重視“四同創(chuàng)建”活動(dòng)，2015年2月12日上午，市委書(shū)記彭國(guó)甫主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，1月26日市委常委會(huì)專題研究，明確要求把“四同創(chuàng)建”活動(dòng)作為懷化多黨合作示范基地建設(shè)的重要內(nèi)容，并納入2015年市委對(duì)縣市區(qū)黨政班子考核內(nèi)容。市委統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)《懷化市同心工程實(shí)施方案》，明確創(chuàng)建活動(dòng)的責(zé)任主體、目標(biāo)要求和具體措施。加強(qiáng)聯(lián)點(diǎn)創(chuàng)建力度，部領(lǐng)導(dǎo)和部機(jī)關(guān)各科室分別聯(lián)系一個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)。各縣市區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部紛紛召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了部署，在全市形成上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的創(chuàng)建工作格局。

2.構(gòu)建橫向互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，各民主黨派市委、市工商聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織和政府有關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，研究創(chuàng)建中的問(wèn)題和困難，合力推進(jìn)“四同創(chuàng)建”活動(dòng)的實(shí)施。

3.構(gòu)建示范帶動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制?！秾?shí)施方案》明確按照成熟一個(gè)，授牌一個(gè)的原則，由市、縣兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)“四同”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行評(píng)比驗(yàn)收，授予市、縣兩級(jí)牌匾，并推薦優(yōu)秀創(chuàng)建成果申報(bào)省級(jí)創(chuàng)建成果。同時(shí)，加大宣傳力度，加強(qiáng)與市級(jí)主流媒體聯(lián)系，在懷化統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)設(shè)立專題專欄，對(duì)在“四同”創(chuàng)建中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡、典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，在全市營(yíng)造了一種共同支持、共同推進(jìn)“四同”創(chuàng)建活動(dòng)的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新“同心工程”工作的推動(dòng)力

1.聯(lián)點(diǎn)共建模式。組織各民主黨派市委、市工商聯(lián)與縣市區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開(kāi)展多形式共建，以智力支持、項(xiàng)目服務(wù)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在創(chuàng)建“同心園區(qū)”的過(guò)程中，引導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)與懷經(jīng)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展緊密合作，以調(diào)研獻(xiàn)策提供智力支持，以科技服務(wù)促進(jìn)自主創(chuàng)新，以招商引資推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，以民主監(jiān)督優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展支招、出力。其中，民革市委組織黨派專家學(xué)者，深入懷化工業(yè)集中區(qū)、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)調(diào)研，提交的《關(guān)于懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)的建議》，得到了市委、市政府的高度重視并被采納轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，目前正在建設(shè)之中。九三學(xué)社市委、民進(jìn)黨市委分別與鶴城區(qū)委、區(qū)政府簽訂合作共建協(xié)議，開(kāi)展了一系列調(diào)研獻(xiàn)策、專家咨詢、培訓(xùn)輔導(dǎo)、招商引資等活動(dòng)，重點(diǎn)幫助鶴城和懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建“同心園區(qū)”，幫助園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目引進(jìn)、社會(huì)服務(wù)等工作，引進(jìn)了步步高、心連心等8家企業(yè)建設(shè)物流項(xiàng)目，總投資約100億元，創(chuàng)建了“懷銅合作”和“渝懷合作”新模式。

2.對(duì)口幫扶模式。市委統(tǒng)戰(zhàn)部創(chuàng)新開(kāi)展“千萬(wàn)幫扶工程”，采取對(duì)口聯(lián)系和幫扶方式。先后組織1000家左右非公有制企業(yè)對(duì)口聯(lián)系城鄉(xiāng)低收入家庭，采用“一企幫一戶”“一企幫多戶”方式，幫發(fā)展扶創(chuàng)業(yè)、幫技能扶就業(yè)、幫生活扶家業(yè)，幫助一批城鄉(xiāng)低收入家庭脫貧致富，探索一條非公有制經(jīng)濟(jì)人士回報(bào)社會(huì)、服務(wù)民生、共建“同心鄉(xiāng)村”的新路子。目前已有836家非公有制企業(yè)，31000名機(jī)關(guān)干部（其中黨外干部938名）結(jié)對(duì)幫扶近萬(wàn)余戶困難家庭，慰問(wèn)98000余次，送去慰問(wèn)款物750余萬(wàn)元，助學(xué)2500余人，助醫(yī)4500人次，提供技能培訓(xùn)21000余人次，解決就業(yè)28000人次?！扒f(wàn)幫扶工程”已經(jīng)成為懷化市統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)發(fā)展的“同心工程”、密切黨群干群關(guān)系的“暖心工程”、改善貧困群體生產(chǎn)生活狀況的“民心工程”，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)幸福懷化作出了積極貢獻(xiàn)。在懷化市群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，市委將“千萬(wàn)幫扶工程”作為推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)的特色活動(dòng)，得到了上級(jí)督導(dǎo)組的肯定。

3.掛職支持模式。建立了定期選派黨派干部到社區(qū)、鄉(xiāng)村掛職的機(jī)制，直接服務(wù)基層、服務(wù)群眾。在創(chuàng)建“同心社區(qū)”活動(dòng)中，各民主黨派市委選派了一批年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部，到社區(qū)掛職，了解社區(qū)情況，參與社區(qū)管理，服務(wù)社區(qū)建設(shè)。如民進(jìn)市委選派一名干部在懷化市鶴城區(qū)紅星路社區(qū)掛職主任助理，積極聯(lián)系政府有關(guān)部門(mén)和民進(jìn)會(huì)員，為社區(qū)建設(shè)鼓與呼，先后籌措各類(lèi)項(xiàng)目資金18萬(wàn)元，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了社區(qū)工作條件。黨派干部掛職實(shí)現(xiàn)了社區(qū)需求與黨派服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接，在黨派與社區(qū)之間搭起了一座溝通與聯(lián)系的便捷橋梁，有力地推動(dòng)了“同心社區(qū)”建設(shè)。

（三）提升“同心工程”實(shí)效的影響力

1.與多黨合作示范基地建設(shè)相結(jié)合。市委統(tǒng)戰(zhàn)部引導(dǎo)和支持各民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“一黨一品”、各具特色的“同心項(xiàng)目”創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)懷化多黨合作示范基地建設(shè)。如致公黨市委開(kāi)展“關(guān)愛(ài)幸存抗戰(zhàn)老兵”活動(dòng)，看望慰問(wèn)會(huì)同縣金竹鎮(zhèn)黃埔抗戰(zhàn)老兵梁如山，并送上2000元慰問(wèn)金。九三學(xué)社懷化市委充分利用主委申小青作為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系國(guó)家級(jí)貧困村——深坑溪村的契機(jī)，整合扶貧政策資源和九三學(xué)社省市兩級(jí)資源，幫扶深坑溪村修路通水、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建資金、資源、技術(shù)的集中投入，有效改變了該村貧困落后的面貌。同時(shí)，充分發(fā)揮九三學(xué)社醫(yī)療技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，幫扶羅巖鄉(xiāng)衛(wèi)生院提升技術(shù)水平，派出醫(yī)生40余人次在鄉(xiāng)工作20余天，為當(dāng)?shù)厝罕娏x診1100余人次，該鄉(xiāng)醫(yī)療技術(shù)落后面貌大為改觀。去年夏天，溆浦縣經(jīng)歷了“7.04”特大洪災(zāi)，雪峰山旅游公司董事長(zhǎng)陳黎明向?yàn)?zāi)區(qū)捐款40萬(wàn)元，72名職工自發(fā)捐款27500元，開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，幫助群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活等等。這些“同心項(xiàng)目”的實(shí)施，吸引了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員踴躍參與，既豐富了多黨合作示范基地建設(shè)內(nèi)容，又受到了基層群眾的普遍歡迎，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。

2.與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。市委統(tǒng)戰(zhàn)部通過(guò)積極開(kāi)展“四同”創(chuàng)建活動(dòng)，深入基層、深入群眾，切實(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題，提升了學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)的成效。在聯(lián)點(diǎn)鶴城區(qū)石門(mén)鄉(xiāng)山下村創(chuàng)建“同心鄉(xiāng)村”活動(dòng)中，市委統(tǒng)戰(zhàn)部結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，制定了《關(guān)于開(kāi)展“統(tǒng)戰(zhàn)干部下基層、深入群眾辦實(shí)事”活動(dòng)的實(shí)施方案》，部委機(jī)關(guān)干部“一對(duì)一”幫扶山下村13名特困群眾，走訪50余人次，捐錢(qián)捐物3萬(wàn)多元。在中方縣銅鼎鎮(zhèn)創(chuàng)建“同心鄉(xiāng)村”活動(dòng)中，市委統(tǒng)戰(zhàn)部配合省委統(tǒng)戰(zhàn)部做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作，并組織各民主黨派、工商聯(lián)，深入該鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研、對(duì)口支持，幫助發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，把銅鼎鎮(zhèn)打造成具有濃郁湖湘特色的“同心鄉(xiāng)村”。

3.與推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。全市統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)深入開(kāi)展“四同”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，打造了一批亮點(diǎn)工作。懷化多黨合作示范基地建設(shè)、“千萬(wàn)幫扶工程”、黨派機(jī)關(guān)績(jī)效考核制度、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作等形成了品牌。市委統(tǒng)戰(zhàn)部多年在全市績(jī)效考核中排名靠前，先后被評(píng)為全省統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)信息工作特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳策劃獎(jiǎng)。同時(shí)，各民主黨派也在實(shí)施“四同”創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)程中，創(chuàng)造了黨派工作品牌，民進(jìn)懷化市委、民革鶴城一支部等黨派組織被其黨派中央授予“先進(jìn)地方組織”榮譽(yù)稱號(hào)，有10多名黨派成員受到其黨派中央的表彰。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪率民進(jìn)中央調(diào)研組來(lái)懷化市鶴城區(qū)黃巖管理處全調(diào)研時(shí)，對(duì)懷化的“四同”創(chuàng)建工作給予了充分肯定。

四、“同心工程”對(duì)接懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“定領(lǐng)導(dǎo)、定班子、定任務(wù)、定責(zé)任”的要求，建立“四同創(chuàng)建”定點(diǎn)聯(lián)系制度，落實(shí)好創(chuàng)建工作職責(zé)。市級(jí)層面，市委統(tǒng)戰(zhàn)部每名部領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)業(yè)務(wù)科室分別聯(lián)系1-3個(gè)縣市區(qū)和1個(gè)以上“四同創(chuàng)建”重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)業(yè)務(wù)需要和資源優(yōu)勢(shì)，分別建立聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全方位的聯(lián)系、服務(wù)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；縣級(jí)層面，各縣市區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部也要按照部領(lǐng)導(dǎo)分工，建立聯(lián)點(diǎn)制度。通過(guò)建立市、縣兩級(jí)聯(lián)縣聯(lián)點(diǎn)制度，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行臺(tái)帳管理，作為績(jī)效考核重要依據(jù)。

（二）爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持

懷辦發(fā)〔2015〕4號(hào)文件規(guī)定市縣兩級(jí)財(cái)政要安排一定的同心工程創(chuàng)建保障資金。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員單位要積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取一定的創(chuàng)建保障資金，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的引導(dǎo)、撬動(dòng)作用，全面帶動(dòng)“四同創(chuàng)建”工作深入開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)部門(mén)銜接

努力抓好發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、教育、扶貧、科技、民政等有關(guān)部門(mén)重大政策的搜集和梳理工作，主動(dòng)上門(mén)對(duì)接政策、溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金支持“四同創(chuàng)建”工作，引導(dǎo)更多的部門(mén)和社會(huì)力量關(guān)心和支持同心工程。

（四）強(qiáng)化督查落實(shí)

市委統(tǒng)戰(zhàn)部將通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、深入實(shí)地查看等方式開(kāi)展多次督促檢查，全面了解全市“四同創(chuàng)建”推進(jìn)情況，重點(diǎn)督查統(tǒng)戰(zhàn)元素是否得到有效融入、統(tǒng)戰(zhàn)特色是否得到有力彰顯。同心園區(qū)方面，著重督查是否由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)動(dòng)員引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員領(lǐng)頭創(chuàng)辦，是否在投入、研發(fā)、管理等方面積極創(chuàng)新，是否成功落地了一批企業(yè)，是否實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的特色化、規(guī)模化和產(chǎn)值、利稅較快增長(zhǎng)；同心項(xiàng)目方面，著重督查是否由統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員為主組織實(shí)施，是否在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧等某一方面或幾個(gè)方面取得了顯著成效，是否有較強(qiáng)的輻射性、帶動(dòng)性和推廣性，是否帶動(dòng)了其他社會(huì)各界人士積極參與；同心社區(qū)方面，著重督查是否把社區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有效組織起來(lái)，是否經(jīng)常開(kāi)展服務(wù)社區(qū)和居民的“同心”實(shí)踐活動(dòng)，是否在促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文明建設(shè)、和諧建設(shè)等方面有作為、有影響；同心鄉(xiāng)村方面，著重督查是否積極發(fā)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員支持鄉(xiāng)村建設(shè)，是否全面對(duì)接加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、美化村居環(huán)境、提高文明素質(zhì)、加強(qiáng)社會(huì)管理等重點(diǎn)方面，是否實(shí)施了至少一個(gè)以上可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)村民人均純收入高于當(dāng)?shù)仄骄?，是否村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)和諧。

（五）抓好宣傳推介

在懷化統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)站、各縣市區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站宣傳推介全市統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)施同心工程過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向省委統(tǒng)戰(zhàn)部和三湘統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)報(bào)送實(shí)施同心工程的重大活動(dòng)和典型經(jīng)驗(yàn)。從“四同創(chuàng)建”中精選出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)社會(huì)和諧的先進(jìn)典型，在懷化市廣播電視臺(tái)、懷化日?qǐng)?bào)社等新聞媒體進(jìn)行重點(diǎn)宣傳報(bào)道，擴(kuò)大全市同心工程創(chuàng)建的社會(huì)影響力。

[1]蒙志軍，張斌.“同心工程”：助力區(qū)域發(fā)展的“湖南模式”[N].湖南日?qǐng)?bào)，2014-04-15.

[2]李萍,張光成.“同心”思想的理論定位[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013,（01）.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

D630

A

1009-2293（2017）01-0072-04

黃澤海，懷化市社會(huì)主義學(xué)院副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.019