佟京昊

國(guó)防科技工業(yè)是武器裝備研制生產(chǎn)工業(yè)，也是在市場(chǎng)化環(huán)境下少數(shù)仍由各國(guó)政府和軍方主導(dǎo)發(fā)展的工業(yè)領(lǐng)域之一。事實(shí)上國(guó)防科技工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)一直是世界主要大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展與成敗深刻地影響著各國(guó)綜合實(shí)力的消長(zhǎng)和地緣政治的變化。這是因?yàn)樵谑澜缃?jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，各國(guó)對(duì)他國(guó)在工業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼和扶持都十分敏感，并通過(guò)諸多的貿(mào)易協(xié)定和雙邊、多邊談判對(duì)此加以限制。而對(duì)國(guó)防科技工業(yè)則不然，世界大國(guó)決不會(huì)因?yàn)樗麌?guó)立場(chǎng)改變自身國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的步伐，各國(guó)國(guó)防科技工業(yè)都是依賴國(guó)家和軍隊(duì)的各種資金、政策扶持發(fā)展壯大的。而且在一般工業(yè)領(lǐng)域，由于現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的高成本特點(diǎn)，一般企業(yè)只會(huì)追求技術(shù)稍微超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手即可，而在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于可能帶來(lái)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)的持續(xù)投入開發(fā)，可以說(shuō)是沒(méi)有止境的。這種通過(guò)國(guó)家投入對(duì)高新的持續(xù)開發(fā)，如果應(yīng)用得當(dāng)，就會(huì)在未來(lái)一段時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家工業(yè)體系能力的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，無(wú)論戰(zhàn)后美國(guó)引以為傲的汽車等大型裝備生產(chǎn)線的建設(shè)與管理能力，還是信息時(shí)代的先驅(qū)圣地硅谷的形成與發(fā)展，或是開啟了工業(yè)4.0時(shí)代的CPS（物理信息體統(tǒng)）技術(shù)，都與美國(guó)軍工武器行業(yè)發(fā)展有著緊密的直接聯(lián)系。但是，如果不能擺正國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展與工業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系，不能實(shí)現(xiàn)充分軍民融合的國(guó)防科技工業(yè)體系建設(shè)，也可能付出慘重的代價(jià)。蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)過(guò)程中單純就武器裝備發(fā)展軍工和軍事科技的發(fā)展模式，造成了國(guó)家工業(yè)體系嚴(yán)重失衡，并導(dǎo)致最終解體的慘重教訓(xùn)，仍值得各方面深入研究反思。

美國(guó)不僅通過(guò)以武器裝備發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)為主要形式的冷戰(zhàn)徹底擊潰了其世界上最大的對(duì)手，也進(jìn)一步奠定了其在西方世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。在美國(guó)成功利用信息化和智能化技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步將武器裝備發(fā)展推進(jìn)到體系對(duì)抗時(shí)代后，西方各國(guó)最終意識(shí)到新一代龐大的武器裝備體系建設(shè)的能力需求超越各國(guó)工業(yè)體系能力，從而基本上放棄了一些獨(dú)立的先進(jìn)武器裝備發(fā)展計(jì)劃。這就進(jìn)一步奠定了北約的主導(dǎo)防務(wù)地位和美國(guó)在其中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

正是國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)家工業(yè)體系這種潛在的牽引能力和可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使十八大后中央對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展改革給予了高度重視，將軍民融合發(fā)展上升為重要國(guó)家戰(zhàn)略，并制定了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。該《意見》確定：“到2020年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展，先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國(guó)防動(dòng)員體系。”建設(shè)中國(guó)特色的先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系被列為重要目標(biāo)之一，不只如此，事實(shí)上《意見》中提出的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等其他體系建設(shè)也與國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展有著緊密的關(guān)系。

在6月20日召開的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。”建設(shè)適合中國(guó)國(guó)情的先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)體系根本出路也是改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是黨保持生機(jī)與活力的源泉，也是黨推動(dòng)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力?，F(xiàn)階段要做好國(guó)防科技工業(yè)改革創(chuàng)新工作應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

首先要重視國(guó)防科技工業(yè)改革的重要性和緊迫性。如前所述，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。但我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)很多來(lái)源于20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)的援助建設(shè)，國(guó)防科技工業(yè)整體采取蘇聯(lián)的行業(yè)化發(fā)展體制，雖然領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有所變化調(diào)整，但發(fā)展方式長(zhǎng)期相對(duì)封閉，整體發(fā)展機(jī)制的變化與現(xiàn)代條件下“戰(zhàn)場(chǎng)”“市場(chǎng)”的要求仍有一定差距。這種幾十年的發(fā)展格局，不可避免地會(huì)在某些環(huán)節(jié)滋生“利益鏈條”和“利益壁壘”。經(jīng)濟(jì)學(xué)里有種現(xiàn)象叫“后發(fā)劣勢(shì)”，指的是后發(fā)國(guó)家如果長(zhǎng)時(shí)間采取借鑒先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期模仿先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展方式必然會(huì)在一些領(lǐng)域存在制度建設(shè)方面缺失，導(dǎo)致落后的發(fā)展方式排斥先進(jìn)發(fā)展方式的現(xiàn)象發(fā)生。具體表現(xiàn)就是既得利益者對(duì)改革的排斥和抵制。

但是，正如習(xí)總書記多次指出的，改革就是要“堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻”，因此，做好軍民深度融合發(fā)展工作，首先要進(jìn)一步推動(dòng)開放，使大量社會(huì)力量更廣泛地參與到國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)中來(lái)；要充分宣貫國(guó)防科技工業(yè)改革創(chuàng)新勢(shì)在必行，勢(shì)在快行；讓參與國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的各種力量充分認(rèn)識(shí)到軍工改革的重大意義，將思想統(tǒng)一到中央軍民深度融合發(fā)展上來(lái)，對(duì)“動(dòng)奶酪”有理性的認(rèn)識(shí)，積極倡導(dǎo)改革、支持改革、配合改革。

其次要做好中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系的頂層設(shè)計(jì)工作。對(duì)于推進(jìn)軍民融合發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)”工作。所謂頂層設(shè)計(jì)就是統(tǒng)籌考慮各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。是盡量把問(wèn)題想在前面，解決在根源，好的頂層設(shè)計(jì)對(duì)改革推進(jìn)的實(shí)效和體系構(gòu)建的科學(xué)至關(guān)重要。因此建設(shè)中國(guó)特色的先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，做好頂層設(shè)計(jì)是當(dāng)前工作的重中之重。而做好中國(guó)特色的先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系頂層設(shè)計(jì)，要立足于兩個(gè)前提，一個(gè)是中國(guó)特色，另一個(gè)是先進(jìn)。中國(guó)特色就是要充分立足我國(guó)的國(guó)情軍情。目前世界上建立獨(dú)立完整的國(guó)防科技工業(yè)體系的國(guó)家為數(shù)很少，我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)體系建設(shè)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多。最為成功的美國(guó)，其國(guó)防科技工業(yè)體系是在百余年的時(shí)間里逐步演變的，歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)中軍工生產(chǎn)一度占據(jù)工業(yè)總產(chǎn)值60%，冷戰(zhàn)中有3.5萬(wàn)家與國(guó)防部簽訂主承包合同的軍工廠商、15萬(wàn)家轉(zhuǎn)包商和零部件供應(yīng)商的特殊發(fā)展時(shí)期，又經(jīng)歷冷戰(zhàn)后大規(guī)模的整合重組才形成的。如果只照搬其當(dāng)前發(fā)展形式而無(wú)視其發(fā)展歷程，必然會(huì)造成水土不服。另一個(gè)軍工大國(guó)俄羅斯，經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體的巨大沖擊，很多軍工企業(yè)已經(jīng)被私有化和股份化，大量先進(jìn)技術(shù)和工藝能力由此喪失。雖然自2004年由普京親自領(lǐng)導(dǎo)的軍工改革取得了一些實(shí)效，也提供了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是其發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢(shì)均與我國(guó)有著巨大的差距。因此我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)既需要總結(jié)世界各國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的成敗教訓(xùn)，更需要立足我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情、軍情進(jìn)行創(chuàng)新型的研究與謀劃。確保中國(guó)特色國(guó)防科技工業(yè)體系的先進(jìn)性是頂層設(shè)計(jì)面對(duì)的另一個(gè)重要問(wèn)題。信息化革命以來(lái)，信息化、智能化技術(shù)的突飛猛進(jìn)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境與邊界、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，以及各種戰(zhàn)斗要素都帶來(lái)了顛覆性的變化，武器研制生產(chǎn)的基本思路已由平臺(tái)化完成了向體系化的過(guò)渡，要應(yīng)對(duì)這些變化，必須要從國(guó)防科技工業(yè)供給側(cè)加以解決和設(shè)計(jì)?？傊袊?guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系的頂層設(shè)計(jì)工作是復(fù)雜的高技術(shù)系統(tǒng)性工作。要以問(wèn)題導(dǎo)向作為基本研究方法，需要高層的大力支持和重視，需要全行業(yè)的協(xié)同和配合，需要整合協(xié)調(diào)多方面智力資源克服頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域相關(guān)積累不足，以確保頂層設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、前瞻性、適用性和可操作性。

最后，是要深化制度創(chuàng)新工作。創(chuàng)新和改革就像一個(gè)硬幣的兩面，沒(méi)有改革，創(chuàng)新會(huì)失去動(dòng)力和保障；而失去創(chuàng)新，改革就如同紙上談兵，很難落到實(shí)處。

創(chuàng)新又分制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，目前制度工作對(duì)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)改革和建設(shè)中國(guó)特色的先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系尤其重要。前述“后發(fā)劣勢(shì)”問(wèn)題的破解，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界皆建議采取“制度模仿”的辦法，即照搬西方制度。但是在完全不同的環(huán)境下，一套制度怎么可能會(huì)起到同樣的作用？而世界上能通過(guò)“制度模仿”取得成功的案例也十分罕見，因此破除“后發(fā)劣勢(shì)”，進(jìn)一步打破“封閉”，就只有靠制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新才是“拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展目標(biāo)的主要手段。但是制度創(chuàng)新也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)加以指導(dǎo)，需要用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窦右詫?shí)踐。