四川省國防科工辦主任 許 州

黨的十八大以來，四川省國防科工辦堅(jiān)持“富國強(qiáng)軍”的大情懷，立足“建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系”的大視野，推動(dòng)“軍民深度融合”的大變革，經(jīng)過五年建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，在單位數(shù)量、從業(yè)隊(duì)伍、經(jīng)濟(jì)總量和改革創(chuàng)新等方面走在全國前列，為支撐國防軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在“統(tǒng)”字上下工夫統(tǒng)籌富國與強(qiáng)軍

四川省深入貫徹軍民融合戰(zhàn)略，將之作為興國之舉、強(qiáng)軍之策、制勝之基，作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全兼顧、富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一的必然選擇，主動(dòng)承擔(dān)歷史使命，左手鑄劍，右手執(zhí)犁，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

建立頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制新舉措。四川作為全國8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)省份之一，將軍民深度融合發(fā)展列為全創(chuàng)工作的首要任務(wù)，大膽先行先試，不斷完善推進(jìn)機(jī)制。重在破除思想觀念、體制障礙、利益藩籬，推動(dòng)建立軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，瞄準(zhǔn)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，力爭構(gòu)建軍民一體化的戰(zhàn)略體系和能力。

在四川省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，四川省國防科工辦不斷健全軍民融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。建立省級層面推動(dòng)軍民融合發(fā)展的組織管理架構(gòu)和工作運(yùn)行體系，成立省軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)對有關(guān)市和各相關(guān)領(lǐng)域軍民融合工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，編制出臺軍民融合發(fā)展實(shí)施方案、發(fā)展規(guī)劃等，形成了省和市（州）共同推動(dòng)軍民融合改革發(fā)展的良好局面。著力完善“三大機(jī)制”：一是與中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室的工作對接機(jī)制，加強(qiáng)匯報(bào)溝通，積極爭取支持；二是“省、部、軍”共同參與的軍民融合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過戰(zhàn)略合作等方式，加強(qiáng)與相關(guān)部委和軍兵種的紐帶聯(lián)系，爭取各種改革事項(xiàng)和重大項(xiàng)目支持；三是與央屬軍工集團(tuán)等常態(tài)化工作協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)工作舉措，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效，充分發(fā)揮各方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的作用。

行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。五年來，四川省國防科工辦堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以加快軍民深度融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，積極解決行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和困難，特別是針對企業(yè)發(fā)展面臨的流動(dòng)資金短缺、融資困難、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問題，多次組織銀企對接會(huì)、軍民合作協(xié)調(diào)會(huì)，千方百計(jì)抓好“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長”工作，確保全省國防科技工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省國防科技工業(yè)累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目超過1000個(gè)，總投資超過2000億元，累計(jì)完成投資超過1000億元。全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從“十一五”末的1280億元增加到2660億元，實(shí)現(xiàn)了翻番，年均增速達(dá)13.7%；工業(yè)增加值從2011年的340億元增加到560億元，年均增速達(dá)12.9%。

重點(diǎn)武器裝備科研生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新突破。過去五年，四川省國防科技工業(yè)先后承擔(dān)了國家多個(gè)重點(diǎn)型號的研制和保障任務(wù)，圓滿完成了相關(guān)軍品的研制及配套任務(wù)。各軍工單位精心組織實(shí)施，積極攻堅(jiān)克難，狠抓技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，確保時(shí)間進(jìn)度；各民口協(xié)作配套單位堅(jiān)持軍品優(yōu)先，保質(zhì)保量按期完成各項(xiàng)任務(wù)；省市相關(guān)部門圍繞軍工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)型號任務(wù)，加強(qiáng)“綠色通道”建設(shè)，做到“特事特辦、及時(shí)高效、后墻不倒”，組織項(xiàng)目建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)等各類協(xié)調(diào)保障170余次，確保了國家重點(diǎn)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)順利完成?！笆濉逼陂g，一大批重點(diǎn)型號突破關(guān)鍵技術(shù)，一大批新型武器完成設(shè)計(jì)定型，一大批先進(jìn)裝備如期交付部隊(duì)，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

在“融”字上做文章融合軍工與民用

堅(jiān)持軍地合力、軍民同心，健全 “軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制，暢通“民參軍”渠道，拓展融合的領(lǐng)域和范圍，科學(xué)統(tǒng)籌使用國家及全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等資源，使戰(zhàn)斗力生成獲得強(qiáng)大技術(shù)支撐，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，在國防發(fā)展中釋放經(jīng)濟(jì)活力，“融”得自然順暢，“合”出優(yōu)質(zhì)高效。使軍民融合真正成為戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力增長的“助推器”，促進(jìn)戰(zhàn)斗力與生產(chǎn)力齊頭并進(jìn)。

以行業(yè)自主創(chuàng)新引領(lǐng)軍民新發(fā)展 。“十二五”期間，省國防工辦制定一系列管理辦法，加大對軍用技術(shù)再研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持，搭建一系列資源共享和轉(zhuǎn)化平臺，加大技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)前沿科技創(chuàng)新，全行業(yè)承擔(dān)并完成國家重大科技專項(xiàng)以及國家部委、軍隊(duì)科研項(xiàng)目等多項(xiàng)，承擔(dān)省政府科研、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目1000多項(xiàng)，獲得省財(cái)政資金支持超過10億元。五年來，全行業(yè)累計(jì)獲得國家級、省部級科技獎(jiǎng)勵(lì)800多項(xiàng)，獲得專利授權(quán)6000多項(xiàng)、發(fā)明專利3000多項(xiàng)，全行業(yè)專利申請和授權(quán)數(shù)繼續(xù)保持20%以上年增長率。國產(chǎn)大飛機(jī)、無人機(jī)、大型航空發(fā)動(dòng)機(jī)等重大項(xiàng)目，已列入全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)發(fā)展。航空與燃機(jī)、新能源汽車、信息安全等產(chǎn)業(yè)已列入全省五大高端成長型產(chǎn)業(yè)加速培育。目前，全行業(yè)已建成國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家和省級技術(shù)中心、國防先進(jìn)技術(shù)研究應(yīng)用中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)132個(gè)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟600多個(gè)，144家企業(yè)被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)。

國防科技工業(yè)體系建設(shè)注入新活力?！笆濉逼陂g，四川省國防科技工業(yè)緊緊抓住國企深化改革契機(jī)，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，務(wù)實(shí)推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的改革重組，不斷加快上市融資步伐，企業(yè)核心競爭力明顯提升。目前，全省取得“雙證”的單位從123家增加到203家，承擔(dān)國防科研生產(chǎn)、軍貿(mào)任務(wù)和服務(wù)的企事業(yè)單位已超過500家。加快軍民結(jié)合型大企業(yè)大集團(tuán)培育，累計(jì)培育500億級企業(yè)1家、百億級企業(yè)4家，實(shí)施股份制改造企業(yè)及上市企業(yè)從“十一五”末的10家增加到49家，涉軍單位產(chǎn)權(quán)主體多元化步伐明顯加快，全省軍品配套及裝備動(dòng)員保障能力不斷增強(qiáng)。

在“新”字上求突破創(chuàng)新機(jī)制與模式

四川省全面推進(jìn)軍民融合重大改革試點(diǎn)，不斷探索適合四川軍工大省的發(fā)展路徑與模式，大膽推進(jìn)重大試驗(yàn)改革，初步構(gòu)建軍民互動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新體系，大力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，全面落實(shí)重大戰(zhàn)略合作，創(chuàng)造多項(xiàng)“全國第一”，軍民融合試點(diǎn)工作正朝著更高層次、更深程度、更廣范圍強(qiáng)勁發(fā)展。

軍民融合重大改革深入推進(jìn)。近年來，四川省在推動(dòng)“民參軍”機(jī)制創(chuàng)新、簡化軍品市場準(zhǔn)入程序、提升信息共享程度、探索軍工企業(yè)股權(quán)多元化模式、創(chuàng)新軍民融合財(cái)稅金融支持方式、推動(dòng)軍用技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用、推進(jìn)軍工重大設(shè)備設(shè)施開放共享、開展軍地前沿科技協(xié)同創(chuàng)新等方面，已取得階段性的改革成果。特別是探索以軍民融合大企業(yè)大集團(tuán)為核心，帶動(dòng)供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)發(fā)展的應(yīng)收賬款融資服務(wù)模式，得到李克強(qiáng)總理的高度評價(jià)。

軍民融合產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。五年來，四川國防科技工業(yè)軍工核心能力建設(shè)投資豐厚。軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于全國領(lǐng)先地位。在多個(gè)市（州）建成了具有一定規(guī)模的軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一批軍民融合型大企業(yè)大集團(tuán)和軍民融合創(chuàng)新成長型企業(yè)正在培育形成，全國首個(gè)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、首個(gè)高新裝備先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟揭牌成立，在全國率先設(shè)立了規(guī)模為100億元的省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，軍民融合產(chǎn)業(yè)已成為四川工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

軍民融合戰(zhàn)略合作不斷深化。四川率先與國防科工局及12家中央軍工集團(tuán)、中國工程物理研究院簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在建立對接機(jī)制、拓寬投資渠道、打造創(chuàng)新高地、加強(qiáng)政策扶持、開展規(guī)劃對接等方面開展了一系列務(wù)實(shí)合作。部分中央軍工集團(tuán)已將軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落在四川，相繼在川布局了核動(dòng)力研發(fā)基地、航天批生產(chǎn)基地、航空發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)驗(yàn)證基地、空氣動(dòng)力研究試驗(yàn)新基地、網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)基地、中物院科技創(chuàng)新基地等10大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和一大批軍民融合重大項(xiàng)目。

“民參軍”勢頭發(fā)展強(qiáng)勁。目前，四川全省范圍的軍民融合企業(yè)認(rèn)定工作已全面啟動(dòng)。民口軍品配套范圍已覆蓋核、航空、航天、兵器、船舶、軍工電子等各個(gè)領(lǐng)域，配套能力持續(xù)增強(qiáng)，配套規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，技術(shù)水平顯著提高，在多個(gè)領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，形成了關(guān)鍵配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)能力，提升了武器裝備自主研制水平和供給保障能力，為“探月工程”“載人航天”等重大專項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施做出重要貢獻(xiàn)。

在“深”字上見實(shí)效深化規(guī)律與認(rèn)識

五年的實(shí)踐，讓四川省國防科技工業(yè)在改革創(chuàng)新、軍民融合中整體推進(jìn)，大幅跨越，成績斐然，初步探索出一套四川模式，進(jìn)一步深化對新形勢下國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提煉升華了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的根本保證。與黨中央保持高度一致，深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹黨中央對國防科技工業(yè)特別是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的系列重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和國防科工局的各項(xiàng)工作部署，自覺用黨中央的指示精神來統(tǒng)一思想，用上級的安排部署來指揮行動(dòng)，為工作指明正確方向，提供航標(biāo)遵循。

堅(jiān)持深化改革，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國，如鳥之雙翼、車之雙輪，缺一不可。五年來，我們堅(jiān)持改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快軍民深度融合發(fā)展為核心，全面做好四川國防科技工業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，不斷為國防科技工業(yè)發(fā)展注入新的活力。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我們注重提升科技自主創(chuàng)新能力，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)“兩彈一星”和載人航天精神，在軍工文化中融入時(shí)代的內(nèi)涵，大力營造開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，下工夫培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造人才，實(shí)施“人才興業(yè)”戰(zhàn)略，為國防科技工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)智力支撐。

堅(jiān)持依法行政，是提升管理效能的有利手段。堅(jiān)持依法治國、依法行政，才能確保事業(yè)在深刻變革中既生機(jī)勃勃，又井然高效。我們注重建立有效的工作機(jī)制，制定規(guī)范的工作程序，立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，不斷規(guī)范行業(yè)管理，強(qiáng)化法治保障，營造良好保軍環(huán)境，以有效的管理確保在川武器裝備科研生產(chǎn)的順利實(shí)施。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，是帶動(dòng)全面發(fā)展的重要法寶。四川省國防科工辦黨委始終注重加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局，積極探索新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求和部署，努力把黨的政治優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為國防科技工業(yè)體系優(yōu)勢；把黨的工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為軍民深度融合優(yōu)勢。

四川國防科工辦將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，擔(dān)當(dāng)起國家賦予的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的歷史使命，主動(dòng)作為，大膽探索，努力把四川建成具有世界先進(jìn)水平的國防軍工戰(zhàn)略基地、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、軍地優(yōu)勢資源共享轉(zhuǎn)化示范區(qū)、軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、軍民融合高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，為實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。