明遠(yuǎn)

回顧過(guò)去的2016年，對(duì)於澳門本地而言，幾項(xiàng)重要的法律出臺(tái)引發(fā)了社會(huì)不斷的爭(zhēng)議，其後續(xù)影響也將持續(xù)在未來(lái)數(shù)年內(nèi)發(fā)酵，對(duì)於法治澳門而言，未來(lái)的路也許並非想象之中那麼順暢。

多法雖通過(guò)，有法亦難依

《文遺法》、《土地法》、《城規(guī)法》，在本屆會(huì)期內(nèi)生效，這三法環(huán)環(huán)相扣，涉及澳門重大土地利益等，在過(guò)去幾屆中因?yàn)槿纹诤土⒎ㄏ拗茊?wèn)題討論多時(shí)，本屆立法會(huì)任期內(nèi)開(kāi)始生效，民眾原本長(zhǎng)舒一口氣，以為困擾澳門多年的土地爭(zhēng)議、城市規(guī)劃等相關(guān)問(wèn)題終於可以有法可依，進(jìn)行大刀闊斧的改革，但事實(shí)上，新《土地法》一經(jīng)出爐，引發(fā)社會(huì)極大爭(zhēng)議，加上社會(huì)上出現(xiàn)“海一居”事件等極端案例，使得該法不僅不能解決社會(huì)困境，更徒增社會(huì)問(wèn)題。包括松山燈塔景觀危機(jī)問(wèn)題，本期待借助《文遺法》、《城規(guī)法》等解決，結(jié)果現(xiàn)行的解決辦法仍是回到未起草立法前的狀態(tài)，讓民眾不禁生疑，為何立法未能解決實(shí)際問(wèn)題？

這樣的客觀現(xiàn)實(shí)反映出我們不僅要考慮在修法時(shí)社會(huì)上出現(xiàn)哪些問(wèn)題，更要考慮社會(huì)系統(tǒng)上可能出現(xiàn)的問(wèn)題。坦言之，澳門的立法工作未能做好，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)社會(huì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，雖然現(xiàn)時(shí)的澳門不再出現(xiàn)政府部門公然的“私相授受”或者傳統(tǒng)的靠“拍膊頭”解決問(wèn)題的方式，但是人治思維濃厚的澳門，在公共政策與立法工作上仍需要持續(xù)推進(jìn)法治進(jìn)程，未來(lái)立法會(huì)議員也要進(jìn)一步監(jiān)督政府施政與關(guān)注相關(guān)問(wèn)題的解決，努力塑造出整個(gè)社會(huì)解決問(wèn)題的法治框架。

當(dāng)然立法會(huì)在過(guò)去的一年中也時(shí)常被民眾批評(píng)與質(zhì)疑，在任何代議政治體制中，立法會(huì)承擔(dān)監(jiān)督政府的責(zé)任，自然也就被選民監(jiān)督，特別是民選的議員更要直接面對(duì)民眾的支持或者質(zhì)疑，因此在不少社會(huì)問(wèn)題與立法爭(zhēng)議上，民間對(duì)立法會(huì)有質(zhì)疑就不足為奇。立法會(huì)的功能不僅僅在於立法，將法律、法規(guī)條文做好必要的修訂，更在有形無(wú)形中影響著社會(huì)資源的分配，所以當(dāng)立法工作沒(méi)有能跟進(jìn)時(shí)代的步伐，未能完全用法治的方式來(lái)解決社會(huì)的疑難雜癥，加之常年累積的“產(chǎn)量低”、“效率低”的積弊時(shí)，就很容易受到各方的詬病。

專業(yè)立法，適度革新

因此必須回歸到立法的本職與本質(zhì)上來(lái)，一來(lái)澳門需要專業(yè)、高質(zhì)量的立法；二來(lái)需要議員對(duì)政府的政策與施政進(jìn)行高度的監(jiān)督，幫助市民監(jiān)督、觀察政府相關(guān)措施是否擁有實(shí)效？目前來(lái)看，立法會(huì)中專業(yè)力量不夠，造成立法往往不能兼顧到多方或者業(yè)界主要的權(quán)益保障，比如《醫(yī)療事故法》的出臺(tái)就是解決了醫(yī)院醫(yī)生的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，但對(duì)於澳門廣大的私人醫(yī)生的相關(guān)權(quán)益未做充分考量，出現(xiàn)了“未談好先立法”的尷尬局面，所以專業(yè)性對(duì)於立法工作而言，並不意味著出臺(tái)一部法律，就需要立法會(huì)多數(shù)為該法案的專業(yè)界別議員。專業(yè)立法還包括了是否具備專業(yè)的立法方法，現(xiàn)下立法會(huì)在組別設(shè)計(jì)上照顧主要界別，那身處其中的1-2位議員如何協(xié)助立法會(huì)與社會(huì)專業(yè)人士溝通交流、座談諮詢意見(jiàn)也同樣重要。雖然現(xiàn)在特區(qū)政府在重要的立法前就開(kāi)始做一些諮詢，但對(duì)於立法會(huì)而言有無(wú)必要做自己的諮詢、聽(tīng)證，是否要讓議員廣泛聽(tīng)取民間、專業(yè)人士的意見(jiàn)，仍需考慮。目前而言立法會(huì)並無(wú)相關(guān)完善的機(jī)制，因此專業(yè)立法環(huán)節(jié)中非常容易出現(xiàn)問(wèn)題，專業(yè)的問(wèn)題交給專業(yè)處理的同時(shí)，也需要有專業(yè)的判斷，如果我們辛苦在多個(gè)任期內(nèi)連續(xù)討論，好不容易通過(guò)的法案輕而易舉被社會(huì)發(fā)生的案例質(zhì)疑或者推翻，就很容易使得“立法變得不嚴(yán)肅”，無(wú)論是《土地法》還是《醫(yī)療事故法》的立法過(guò)程以及現(xiàn)在持續(xù)引發(fā)的反彈，就可以看出澳門社會(huì)對(duì)相關(guān)立法工作的失望與灰心。

回顧澳門立法會(huì)的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在分為直選、間選、委任三大組成部分，在直選部分，博彩業(yè)、商業(yè)界有一定比例的代表當(dāng)選，其他關(guān)乎社會(huì)民生的社團(tuán)人士或者專業(yè)人士也依循不同的支持網(wǎng)絡(luò)獲得民意支持進(jìn)入立法會(huì)。而在間選與委任部分，就出現(xiàn)了一些盲點(diǎn)，不少情況下會(huì)出現(xiàn)背景重複的代表進(jìn)入，而專業(yè)人才未能充分體現(xiàn)。這一點(diǎn)需要政府去理順立法會(huì)不同組成部分之間的關(guān)係，以及立法會(huì)對(duì)於政府施政與澳門社會(huì)發(fā)展的意義，雖然在現(xiàn)實(shí)的政治層面，行政長(zhǎng)官需要一些政治同盟來(lái)確保政治施政穩(wěn)步有序進(jìn)行，但立法會(huì)應(yīng)該在力量上多元，更需要在專業(yè)性上多多平衡，這樣的平衡不僅在於男女性別比例，更要考慮到當(dāng)直選部分的商業(yè)、博彩業(yè)、建築業(yè)都有代表發(fā)聲的同時(shí)，間選與委任是否應(yīng)該更加偏重其他界別與專業(yè)度，更要考慮四年一任中政府希望推動(dòng)哪些法案促進(jìn)澳門發(fā)展，應(yīng)該委任哪些專業(yè)人士進(jìn)入立法會(huì)推動(dòng)相關(guān)法案的提出、審議與通過(guò)。因此從這樣的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，政府過(guò)去在委任與間選部分，專業(yè)平衡度不夠，包含女性議員、傷殘人士等的代表都應(yīng)該納入考量，結(jié)合立法專業(yè)的需要，將直接選舉的民意與澳門發(fā)展所需的客觀民意做一個(gè)充分結(jié)合，紮實(shí)推動(dòng)澳門法治進(jìn)程，科學(xué)施政。

變革時(shí)代，青年何在

當(dāng)立法會(huì)革新的聲音出現(xiàn)時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)這樣的聲音近年來(lái)在網(wǎng)絡(luò)和青年群體中不時(shí)出現(xiàn)，臺(tái)灣、香港在近幾年的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”、“佔(zhàn)中運(yùn)動(dòng)”中展現(xiàn)出的青年世代的憤怒不容小覷，在青年群體中也出現(xiàn)了激進(jìn)的聲音和政治訴求，在這個(gè)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的社會(huì)中，澳門青年必然會(huì)受到相關(guān)影響，年輕人的思想可能也會(huì)較上一代更加激進(jìn)，雖然沒(méi)有大規(guī)模的“反內(nèi)地”風(fēng)潮出現(xiàn)，但部分認(rèn)知的改變也是客觀事實(shí)。這一代的澳門年輕人比起他的長(zhǎng)輩，可以更早更快地接觸到全球社會(huì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，他可以熟悉地球另一端的社會(huì)新聞，也因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)的壓力，讓不少年輕人在買房夢(mèng)破碎之際寄託於全球旅行，客觀上開(kāi)闊了自己的視野，他們的思維與認(rèn)知也與上一代的澳門人有著明顯的差異。

今天，80後、90後的澳門青年人是非常政治化的一代，從小被灌輸“澳人治澳”、公民教育的理念，相對(duì)於上一代人為了生存而打拼的境況，青年人產(chǎn)生出國(guó)家的觀念，澳門（本土）的觀念都是順其自然的，他們對(duì)政治並不陌生。

如今，日常生活中隨處可以輕鬆接觸政治信息，也可以部分參與政治，F(xiàn)acebook（臉書）上一則轉(zhuǎn)帖就代表他對(duì)社會(huì)問(wèn)題或者政治的潛在關(guān)注，但澳門社會(huì)有著一種超乎尋常的“奇怪穩(wěn)定力量”，青年人在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)聲未必願(yuàn)意轉(zhuǎn)化為實(shí)際政治活動(dòng)中的熱情。以立法會(huì)選舉為例，澳門青年選民的登記率常年保持較低的水平，即使在發(fā)生歐文龍案件、2008金融危機(jī)包括鄰近地區(qū)的青年政治浪潮之下，澳門年青人願(yuàn)意主動(dòng)參與政治活動(dòng)，表達(dá)自身理念的情況還是少之又少，因此即使港臺(tái)地區(qū)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)興起，未來(lái)也未必對(duì)澳門青年產(chǎn)生較大影響。

很多人會(huì)認(rèn)為這股浪潮伴隨的是對(duì)於港臺(tái)“公民社會(huì)”互動(dòng)與蔓延的思考，其實(shí)這並非是港臺(tái)的問(wèn)題，而是國(guó)際關(guān)係領(lǐng)域的問(wèn)題，從冷戰(zhàn)時(shí)期就有了傳統(tǒng)民主國(guó)家同盟與共產(chǎn)主義同盟等分庭抗禮，人類社會(huì)出現(xiàn)以來(lái)自然會(huì)出現(xiàn)只要一部分人相信的東西，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)聯(lián)合的推動(dòng)行為，這是自然而然出現(xiàn)，無(wú)需過(guò)分擔(dān)心。全球都希望能在日常生活中享受民主、高效、安定的政府施政，都希望能夠和平幸福的生活。公民社會(huì)的理念早期就是出現(xiàn)在兩岸四地那些推動(dòng)環(huán)保、保護(hù)動(dòng)物權(quán)益、社會(huì)關(guān)鍵議題進(jìn)步的非政府組織（NGO）中，而真正的公民社會(huì)的推動(dòng)也應(yīng)該回到這些理性政策推動(dòng)、啟蒙的領(lǐng)域中來(lái)。我們今天看到臺(tái)灣的公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”，雖然有著反全球化的影子，但更多的核心是“反中反共”，包含香港近幾年的一些社會(huì)運(yùn)動(dòng)中也包含了這樣的核心意涵，這樣原本推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一些議題討論運(yùn)動(dòng)淪為意識(shí)形態(tài)的鬥爭(zhēng)，充滿了高度的政治化氣息，實(shí)則是在加速社會(huì)的內(nèi)耗，讓社會(huì)陷入意識(shí)形態(tài)鬥爭(zhēng)而不可自拔，這是需要澳門深深思考並引以為鑒的。

因此生活在這座城市中的每一個(gè)群體都要思考我們想要一個(gè)怎樣的澳門，未來(lái)的澳門應(yīng)該是如何？“居安思?！笨雌饋?lái)是老調(diào)重彈的詞彙，但澳門長(zhǎng)期以來(lái)確實(shí)未能做到“居安思?！?，這十多年的快速發(fā)展，讓澳門安樂(lè)太久，讓澳門人慢條斯理地生活了很久，認(rèn)為天下本無(wú)事，對(duì)於很多問(wèn)題也見(jiàn)怪不怪了，但面對(duì)到日本開(kāi)放博彩、新加坡金沙賭場(chǎng)的快速發(fā)展等外部影響，澳門的危機(jī)早已在路上，“花無(wú)百日紅”，沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者一座城市能永遠(yuǎn)保持領(lǐng)先。今天在財(cái)政充盈的情況下，為何澳門輕軌一拖再拖，延宕十幾年，不在於資金緊張而是專業(yè)力量的缺乏和有效的管理，輕軌就是澳門的一面鏡子。社會(huì)在不慍不火的氛圍中長(zhǎng)此以往，必將溫水煮青蛙，總有一天輕易被其他城市趕超而不自知，因此想要澳門更好，社會(huì)必須加速革新積弊，每一位生活在此的澳門人都有責(zé)任讓現(xiàn)在的、未來(lái)的澳門更好，這是對(duì)自己的承諾，也是澳門人對(duì)下一代的承諾。