明遠(yuǎn)

進(jìn)入丁酉新春，澳門社會(huì)揮別2016，進(jìn)入嶄新的一年。過去一年裡，有振奮人心的利好消息，也有市民關(guān)注的重大議題，在2017澳門迎來四年一度立法會(huì)選舉的重要時(shí)刻，只有深刻的反思與總結(jié)，才能繼續(xù)前行。

高效廉潔，全民訴求

在這一年，澳門社會(huì)經(jīng)歷了正反兩極的大事件，其中李克強(qiáng)總理親赴澳門參加中葡論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，並走訪澳門社會(huì)各界聽取意見，同時(shí)也宣佈了支持澳門發(fā)展的19項(xiàng)措施，明確了澳門的發(fā)展方向，表達(dá)了國(guó)家支持澳門發(fā)展的堅(jiān)定決心。澳門剛剛頒佈的首個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，讓澳門民眾可以看到政府施政短期內(nèi)可以達(dá)到的目標(biāo)，若五年規(guī)劃得以落實(shí)，澳門的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在未來新時(shí)期將穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)然伴隨著目標(biāo)的明確和方向的確立，也讓議員們與社會(huì)可以展開更具方向的監(jiān)督施政舉措，跟進(jìn)公帑的利用，捍衛(wèi)市民權(quán)益及推進(jìn)發(fā)展。

而相比之下，包括前檢察長(zhǎng)涉貪在內(nèi)的政府公職人員貪腐的狀況，卻引發(fā)了坊間熱議和持續(xù)關(guān)注。雖然，過去曾發(fā)生歐文龍貪腐案件，但2016年政府高層至基層貪腐醜聞都讓市民對(duì)政府的廉潔誠(chéng)信喪失信心；這是一個(gè)非常大的警示，告誡公職人員無(wú)論身處高位還是服務(wù)於基層，都應(yīng)該嚴(yán)格自律，遵守廉潔奉公。

一個(gè)社會(huì)越趨於文明進(jìn)步，市民對(duì)於公共事務(wù)、政府施政的關(guān)心就越高，期待政府施政透明、公帑合理使用、土地批給合法兼具合理性等，必會(huì)成為全民共識(shí)，也是陽(yáng)光政府應(yīng)該做到的理想狀態(tài)。過去幾年間，廉政公署及審計(jì)署作出的報(bào)告指出了政府施政的不當(dāng)之處，一方面回應(yīng)了居民對(duì)政府施政監(jiān)督的期望，另一方面也推動(dòng)相關(guān)行政部門在推動(dòng)政策時(shí)，可以做得更好，有利社會(huì)、議會(huì)在多方作出監(jiān)督，相信在監(jiān)督不斷強(qiáng)化的環(huán)境中，政府施政能日益高效。

加速修法，成果豐碩

議會(huì)的代議士們?cè)诒O(jiān)督政府之餘，自然不能忘記其最重要的立法職能，因?yàn)樯鐣?huì)各界也十分關(guān)注立法會(huì)議事效率與立法進(jìn)度。2016年，一共有11個(gè)法案獲立法會(huì)細(xì)節(jié)性通過，有15個(gè)法案在小組討論階段等待完善，當(dāng)中有不少已討論多屆，引起各界引發(fā)的關(guān)注，包含《醫(yī)療事故法》、《預(yù)防及打擊家庭暴力法》、《修改選舉法》及《修改禁毒法》等法案。以細(xì)則性討論階段歷時(shí)超過兩年的《醫(yī)療事故法》為例，在社會(huì)討論已超過10年，橫跨多個(gè)立法會(huì)期，這部法律定義了“醫(yī)療事故”，相信能效地保障醫(yī)患雙方的權(quán)益，法案規(guī)定公私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需採(cǎi)用非合同責(zé)任制，以及設(shè)立醫(yī)療事故鑑定委員會(huì)協(xié)助患方舉證，判斷是否涉及醫(yī)療事故。此外，法律強(qiáng)制醫(yī)療人員執(zhí)業(yè)必須購(gòu)買民事責(zé)任險(xiǎn)，讓醫(yī)療人員在發(fā)生醫(yī)療事故時(shí)，可獲保險(xiǎn)公司分擔(dān)賠償責(zé)任，但因?yàn)榘拈T人口數(shù)量與從業(yè)人員總數(shù)有限的原因，未來有可能面臨高額保費(fèi)；而不少醫(yī)療和保險(xiǎn)業(yè)界的專業(yè)人士目前對(duì)該法的認(rèn)知存在差異，令有關(guān)規(guī)定仍存在隱憂。另外，為使《醫(yī)療事故法》能夠得到落實(shí)和順利運(yùn)作，政府還要完善各方面的配套措施，加強(qiáng)對(duì)市民大眾的普法工作，以保障醫(yī)患雙方權(quán)益。

婦聯(lián)等婦女團(tuán)體長(zhǎng)期推動(dòng)和爭(zhēng)取的重要法案《預(yù)防及打擊家庭暴力法》獲細(xì)則性通過，對(duì)於澳門保護(hù)婦女兒童具有重大意義，自法律實(shí)行以來，首月已收到140宗家庭糾紛個(gè)案，其中30宗懷疑涉及家暴，有4宗列為家暴案件，可見越來越多隱性家暴案件逐步浮現(xiàn)出來。通過家暴的刑事化，有助進(jìn)一步嚇阻、打擊家庭暴力的實(shí)施者，也對(duì)受害者提供有效的法律保護(hù)?？v然，從10月5日《家暴法》生效以來，已經(jīng)實(shí)施三個(gè)多月，但相關(guān)的配套還有待完善，參考港臺(tái)等鄰近地區(qū)，在公共部門的合作，以至保護(hù)措施方面，都比澳門走得前，本澳現(xiàn)時(shí)雖已設(shè)24小時(shí)熱線接受家暴求助，但如何能夠預(yù)防家暴，減少家暴的發(fā)生，還需要進(jìn)一步的司法實(shí)踐，有關(guān)部門應(yīng)該一邊做一邊檢討。在人手安排上，澳門處理家暴事件的前線人員，如心理輔助、事後跟進(jìn)等略顯不足；政府各局處如何緊密合作，同樣是擺在面前的客觀難題，畢竟一件家暴案件將涉及到短期居住安排、經(jīng)濟(jì)壓力、法律訴訟、後續(xù)安置等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要不同部門跟進(jìn)?，F(xiàn)在澳門僅有兩間臨時(shí)庇護(hù)院舍提供給家暴受害者，未來將增加一間，同時(shí)臨時(shí)庇護(hù)期間將從3個(gè)月延長(zhǎng)到3-6個(gè)月，讓受害者有了一個(gè)足夠時(shí)間來調(diào)整自己，重新規(guī)劃未來的生活。

過去澳門因?yàn)榕c多地自由通關(guān)加上法律上造成的販毒、吸毒違法成本低，吸引到不少兩地販毒人士往返內(nèi)地與澳門或者港澳之間，牟取不當(dāng)?shù)美c破壞社會(huì)治安。因此，修訂《禁毒法》法案亦是第三會(huì)期的重要工作，修訂法案提升了毒品犯罪的刑幅，也將吸毒罪與販毒罪做出區(qū)分定義，而驗(yàn)毒措施與強(qiáng)制禁毒也是新的舉措。相信這樣的修法方向，能進(jìn)一步避免澳門淪為販毒、吸毒天堂；為警方執(zhí)法提供有效法律依據(jù)，更有效打擊毒品犯罪。

當(dāng)然，本屆也對(duì)《選舉法》進(jìn)行了修改，特別是針對(duì)推進(jìn)廉潔選舉作更明確規(guī)定。社會(huì)質(zhì)疑在過往幾屆選舉中，出現(xiàn)的賄選、違規(guī)宣傳等情況，影響了選舉的公平性。通過修法規(guī)範(fàn)助選行為，對(duì)選舉期間的活動(dòng)限制，以及對(duì)一些模糊的概念做出定義，有利於2017年立法會(huì)選舉的進(jìn)行。

由此看來，在過去一年立法會(huì)的效率有一定水平，議員們對(duì)於政府施政中民生、土地、工程進(jìn)度等議題的監(jiān)督也在持續(xù)強(qiáng)化中，但專業(yè)問政、專業(yè)立法，仍是市民對(duì)議員們最大的期待。

婦女維權(quán)，持續(xù)不休

立法會(huì)本身就是反應(yīng)社會(huì)不同群體，不同界別聲音的議政場(chǎng)所，需要多元呈現(xiàn)民意，反映不同團(tuán)體的訴求與聲音。一直以來婦聯(lián)持續(xù)推動(dòng)澳門的女性、兒童、長(zhǎng)者權(quán)益保護(hù)，在過去較長(zhǎng)的一段時(shí)間，更致力推動(dòng)打擊家暴立法、性騷擾罪立法、落實(shí)家庭友善政策、修訂產(chǎn)假和增設(shè)侍產(chǎn)假等的討論，促請(qǐng)政府修訂相關(guān)法律，切實(shí)推動(dòng)?jì)D女維權(quán)工作。雖然，在本屆立法會(huì)中已有7位女性議員代表，這在澳門政治領(lǐng)域已經(jīng)是明顯的進(jìn)步，女性問政逐漸興起，代表理性、柔性、知性力量的崛起，但我們需要的不僅僅是議席、比例上的平衡，而是立法會(huì)中正式有代表婦女團(tuán)體界別的議員，針對(duì)性地推動(dòng)相關(guān)的立法工作，才能真正提升女性地位。

現(xiàn)今澳門女性在教育上逐步實(shí)現(xiàn)男女平等的狀態(tài)，高知識(shí)女性的比例逐漸增加，但在政治上、職場(chǎng)上女性還仍然處處受限，特別是職場(chǎng)上缺乏友善氛圍，給女性帶來很大的壓力。澳門社會(huì)中，往往視女性為家庭的照顧者，對(duì)她們有照顧家庭的強(qiáng)烈期望，但現(xiàn)代社會(huì)則要求女性要獨(dú)擋一面，在工作上亦要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)，不僅僅是政策鬆綁，亦是要打造以關(guān)懷女性為核心的“家庭友善的社會(huì)環(huán)境”，通過完善托兒、安老等家庭為主的配套，讓女性在照顧家庭的同時(shí)，可以充分釋放勞動(dòng)力，以及參與社會(huì)發(fā)展。男性也要共同承擔(dān)家庭責(zé)任，在家庭生活中，踐行男女平等的精神，讓女性在友善的環(huán)境中照顧家庭，參與工作，發(fā)揮自身價(jià)值。因此，澳門未來在保障女性權(quán)益的路，仍然充滿荊棘，需要婦女團(tuán)體、廣大女性、社會(huì)各界的支持與聲援，才能夠讓澳門這塊蓮花寶地成為女性權(quán)益保護(hù)的典範(fàn)之城。

新的一年，我們將繼續(xù)致力推動(dòng)保護(hù)女性權(quán)益的工作，更期待政府能科學(xué)施政，通過有規(guī)劃的城市建設(shè)，讓全民看到澳門在進(jìn)步，實(shí)踐陽(yáng)光政府的目標(biāo)，讓民眾在醫(yī)療、住屋、交通三大領(lǐng)域更加有感。因此我們期待政府要以更長(zhǎng)遠(yuǎn)及宏觀的視野，推動(dòng)澳門的永續(xù)發(fā)展。