吳昊

摘 要 科技情報在日本科技活動中發(fā)揮著重要作用。論文運用文獻研究與歸納總結兩種手段探究了日本科技情報信息機制的歷史發(fā)展、實施主體與運行特征。結果顯示日本科技情報信息機制發(fā)展經歷了全面鋪開、綜合調整以及戰(zhàn)略提升三個階段，實施機構以公共部門為主體，主要運行特征表現為職能統籌規(guī)劃、業(yè)務能力提升及市場化機制引入。

關鍵詞 日本 科技情報 信息機制

分類號 G259.313

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.01.018

Research of the Development and Operational Characteristics of Japanese

Science and Technology Information Mechanism

Wu Hao

Abstract Science and technology information plays an important role in Japanese science and technology activities. This paper uses the approaches of literature research and summarizing to explore the historical development， the implementing institutions and operation characteristics of Japanese science and technology information mechanism. The results shows that the development of Japans science and technology information mechanism experiences three phases of full swing， comprehensive adjustment and strategy enhancement. The public departments are the main institutions of implementation， and the main operating characteristics are overall planning of the functions， the enhancement of the operational capacity and the introduction of market mechanisms.

Keywords Japan. Science and technology information. Information mechanism.

早在1948年日本已創(chuàng)辦國立國會圖書館（NDL）收集組織有關科學技術方面的圖書資料，1957年設立日本科學技術情報中心（JICST）負責科技信息的整理、加工與摘要編制等工作；1969年日本科學技術會議（1959年建立的隸屬于內閣府的咨詢機構）出臺了《關于科學技術信息發(fā)布的基本方針》，提出了建立國家科學技術信息系統（NIST）的設想，通過中央控制和各中心機構的有機結合，組成全國科技信息網絡[1]，至此日本科技情報信息事業(yè)進入了有組織、有政策、有規(guī)則的快速發(fā)展時期。日本國會作為最高權力機關與唯一立法機構通過政治立法或審核批準政府科技法規(guī)草案，為科學技術研發(fā)、科技情報信息的收集處理及其推廣應用等活動提供法律保障，如《科學技術基本法》、科研機構法、研究開發(fā)管理法、成果應用促進法、科技基礎資源保障關聯法法律等[2]。同時，國會通過設立國立國會圖書館提供圖書情報收集服務和立法調查服務，并在建立當年面向大眾開放使用。內閣府作為最高級行政機關，同樣會適時出臺一些促進科技情報事業(yè)發(fā)展的政策。除了以公共部門為主體的實施機構外，還有一些私營機構與非營利性組織在日本科技情報事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。如1965年成立的野村綜合研究所（NRI），堅信“調查是企業(yè)繁榮和海外拓展的保障”，以“咨詢、金融IT和產業(yè)IT解決方案與IT基礎設施服務”為主要業(yè)務，2015年工作人員達9012人，固定銷售額達4059億日元[3]；成為日本最具影響力的營利性智庫之一，同時也成為公共部門重大研究與咨詢課題最為信賴的民間智庫，如經濟產業(yè)省委托NRI進行產業(yè)技術行業(yè)的調查研究并發(fā)行《年度產業(yè)技術行業(yè)調查報告書》。

1 日本科技情報信息的實施機制發(fā)展

關于日本科技情報事業(yè)的起點，有研究者追溯到1948年國立國會圖書館（NDL）的建立，將其發(fā)展歷程歸納為初創(chuàng)時期、規(guī)劃時期、發(fā)展時期、調整時期與提高時期五個階段[4]。本文力求從實施機制的角度（實施組織機構及組織機構之間的運行）來闡述日本科技情報事業(yè)的發(fā)展，將其劃分為全面鋪開、綜合調整與戰(zhàn)略提升三個階段。

1.1 全面鋪開階段（20世紀60年代末期——20世紀90年代初期）

科技情報信息政策的出臺、情報流通途徑的建構、情報服務項目的擴展等為日本科技情報事業(yè)的發(fā)展搭建了基本的載體平臺。不足之處在于雖然實施機構不斷增加且服務功能也主動擴展，但仍無法滿足不同用戶群體多樣性的情報使用需求，如服務活動屬性的豐富化以及業(yè)務數字化能力的增加等。

科技情報政策方面（信息采集與信息流通）：1969年《關于科學技術信息流通的基本方針》強調全國科技信息網絡的構建，1989年《關于科學技術振興財團發(fā)展的基本準則》推進科學技術信息流通系統的基礎設施建設，1992年《科學技術總體邁向新世紀的基本策略》促進文獻信息與科學技術信息流通系統使用的推廣，同年4月《科學技術政策大綱（修訂案）》擴大了科學技術情報的生產及其國內外流通范疇[5]。

科技情報流通途徑（基本設施與網絡建設）：科學技術廳與文部省作為科技活動管理主體，承擔了日本科技情報網絡系統的建設職責，如科學技術廳的“研究信息化發(fā)展與省際網絡推廣制度”，文部省依托學術情報中心（1986年建立）的學術情報網絡維護，依托北海道大學等大型計算機中心維護等，依托福島大學等的校園情報中心（校內網）的發(fā)展[5]等業(yè)務。隨后借鑒1993年美國國家信息基礎設施建設（NLL）計劃，核心部分為HPCC（高性能計算與通信計劃），試圖建構連接世界的信息高速公路。1993年7月科學技術會議政策委員會召開“科技情報信息網絡大會”，讓“日本科研情報信息網絡的開發(fā)與利用極為不足”等觀點成為共識，使追加財政預算改善實施機構的科研情報基礎設施成為可能；1994年科學技術振興特別基金“研究信息化發(fā)展與省際網絡推廣制度”建立，以方便連接科技情報網絡并促進科研基本數據庫的有效開發(fā)與高效運行[5]。

科技情報服務項目（國內外科技情報的處理與共享）：首先，原始文獻的查看、復制與借出服務，如國家科學技術信息系統（NIST）負責文獻信息的收集、處理與提供。其二，分學科類別收集相關機構可獲得的數據（測試、測量與觀察等方式）構建各種情報信息數據庫，以及所有日本出版資料（數據庫）的在線服務。其三，國外與專利情報信息服務，日本科技信息中心JISCT收集科學技術各領域的世界50多個國家的科技情報資料，建立科技文獻數據庫（每年70萬件），通過JISCT的在線信息系統JOIS提供服務；日本工業(yè)產權檢索系統（PATOLIS）創(chuàng)建了專利信息數據庫等。其四，對搜索科技情報的分析與清算來回應用戶需求，以附加價值的形式提供。如JISCT提供有關研究議程與進展信息，日本國家科學信息系統中心NACSIS提供援助挑戰(zhàn)性研究的科技情報摘要數據庫并促進學術信息的國際交流，利用在線信息檢索系統NACSIS-IR提供服務。其五，科技情報事業(yè)的國際合作，與美國、德國展開科學技術合作并簽署科技情報開發(fā)利用協議，提供數百種海外科學技術信息數據庫服務。也有與發(fā)展中國家的合作，如科學技術信息合作項目（將日本科學技術情報中心JISCT編制的日本科學技術信息的英文文獻摘要提供給合作伙伴）。其六，科技情報的研究與開發(fā)，打造大規(guī)模的知識基礎存量以支持新穎且有用的化學物質的設計，已由1986年的特別協調基金落實；1990年實施“創(chuàng)新研究開發(fā)來支持組織信息化系統建設的研究”項目，該項目1993年已完成各技術要素的發(fā)展。另外，還有科技情報流通的標準化服務，1973年NIST建立了科學技術信息流通技術標準（SIST）。

1.2 綜合調整階段（20世紀90年代初期——21世紀初期）

在日本政府的強力支持下（政策、資金、業(yè)務、人才及情報信息五大支持路徑），國會、內閣府與省廳、大學、企事業(yè)單位、非營利性組織等共同構建了日本相對完整的科技情報信息系統。為避免科技情報機構的過度膨脹與情報信息爆炸式增長的并發(fā)癥狀，情報處理業(yè)務與情報通信業(yè)務的統籌規(guī)劃式調整迫在眉睫。執(zhí)行機構則以內閣府和與科技情報事業(yè)相關省廳為主體；內閣府除了具有科技情報事業(yè)的決策與咨詢職能外，還承擔著相應的執(zhí)行職能；如2010年內閣府職能包括負責“加強研究與開發(fā)情報采集功能的政府預算”[6]，并連同文部科學省與專利廳負責專利與文獻信息綜合查詢系統的發(fā)展。另外，科技情報執(zhí)行機構還有國會（依托國立國會圖書館）、總務省、文部科學省、厚生勞動省、農林水產省、國土交通省、環(huán)境省及專利廳等；其中以文部科學省與專利廳的科技情報業(yè)務職能最為重要。委托代理機構以事業(yè)單位為主，大致可為政府內設的專業(yè)性部門或特殊及公益法人機構、公私立大學、文化部門三大館（圖書館、檔案館與博物館）三類。

科技情報機構的調整：一方面科技情報機構增多，很多機構的情報工作難免出現內容重復與業(yè)務趨同等現象，部門之間科技職能的統籌規(guī)劃成為避免機構過度膨脹的有效手段；如1994年科技情報相關省廳已增至高峰15個，1996年開始統籌精簡業(yè)務部門，至2001年主要實施省廳僅文部科學省、農林水產省、國土交通省、總務省4個[7]；尤其是隸屬于文部科學省科學技術廳的日本科學技術振興事業(yè)團JSTC于1996年由日本科學技術信息中心JICST和新技術事業(yè)團JRDC合并重組而成，并于2003年更名為科學技術振興機構JST。另一方面科技情報爆炸式增長，單憑情報機構自身無法滿足龐大的業(yè)務需求，在政府部門之間以及與政府之外部門（私營機構、非營利性組織）的合作成為提高科技情報工作績效與質量的主要手段，如JST科技情報工作的業(yè)務委托與購買，日本專利廳及其主管部門經濟產業(yè)省和日本貿易振興機構JETRO等多部門聯合建立了專門的新興國家知識產權信息數據庫等。

情報處理業(yè)務，主要涉及語言處理、信息貯存、信息處理技術、以及編程技術的改進等方面。語言處理：日本科研信息的國際展現，外國科研信息的國內追蹤，語法翻譯系統的開發(fā)。信息貯存：磁性薄膜技術改進了輔助外部存貯裝備，信息的整理與編輯方式的數字化能力加強。信息處理技術的發(fā)展：信息檢索術語關系字典的研發(fā)，激光打印與電子打印技術的引入，自動校準系統的實驗開發(fā)等；編程技術的改進：有利于程序語言更接近自然屬性和程序語言之間的兼容。

情報通信業(yè)務，主要涉及信息源、信息通道與信息使用的優(yōu)化。信息源優(yōu)化：高速大容量貯存硬件的升級，集成電路與大規(guī)模集成電路LSI技術的發(fā)展使計算機小型化等。信息通道的優(yōu)化：在情報通信基礎設備逐步健全的基礎上，注重國內外各種信息高速網絡通道的建構與統籌；文獻檢索系統的開發(fā)，與國際標準化組織ISO和國際學術聯盟會議摘要委員會（ICSUAB）的合作，積極主動靠攏國際合作委員會（ICIREPAT于1979年被WIPO專利信息常委會替代）標準原則以促進專利信息檢索。信息使用的優(yōu)化：超級（大型）電子計算機系統的研發(fā)，更加契合人體工程學原理的信息使用設計，光學讀取方法高速顯示系統的進展，自動處理功能與分時連續(xù)處理功能的研發(fā)等，為信息使用的便利化提供支持。

1.3 戰(zhàn)略提升階段（21世紀初期——至今）

該時期科技情報事業(yè)緊密圍繞2002年“知識產權立國”政策，認為日本經濟低迷在于技術創(chuàng)新、技術轉移和知識產權制度運營滯后所致[8]；在第二期（2001-2005年）科學技術基本計劃（以“技術轉讓的結構改革”為主題）的支持下，更加注重知識產權情報的收集處理（尤其是囊括了最新最廣技術的專利信息情報和國外科技前沿進展情報），強調科技情報網絡的升級推廣。以總務省和科技情報事業(yè)相關省廳“政策評價會議”為主體，2002年內閣府實施的《關于行政機關實施政策評價的法律（政策評價法）》，包含了相關省廳自我評價的信息公開、事前與事后評價的結合以及評價結果對政策改進的反饋、專家學者的建議功能，以及總務省作為省廳外部評價的主管統籌部門；這種監(jiān)督制度設計有效優(yōu)化了日本科技情報政策的制定與執(zhí)行[9]。

知識產權情報的收集處理，早在2000年經濟產業(yè)省依托“專利廳”推動了專利電子圖書館IPDL的發(fā)展；2004年國家工業(yè)產權信息與培訓中心（INPIT）接管了專利廳負責的專利電子圖書館的運營業(yè)務，專利電子圖書館（IPDL）則新開發(fā)了專利地圖（Patent Map）制作與文件索引（FT）搜尋服務等職能。為提高并推廣專利技術信息的使用，科技情報省廳在傳統各自為政的基礎上提供了聯合執(zhí)政項目：如2006年由內閣府、文部科學省、專利廳聯合依托科學技術振興機構與工業(yè)產權信息與培訓中心（INPIT）負責專利與文獻信息綜合查詢系統的發(fā)展[10]。同時，一系列科學技術轉讓促進法案的出臺，使科技情報的流通與使用范疇迅速擴大，都促使著科技情報的高效利用。

網絡升級與推廣：新世紀日本科技情報網絡系統得到了戰(zhàn)略性提升，2004年總務省依托情報通信研究機構（NICT），負責國家最先進研發(fā)測試平臺網（JGN II①）的建構，到2011年已升級到新一代通信網絡試驗平臺（JGN-X），用于促進研究開發(fā)和從事示范實驗[11]。2002年文部科學省依托國立情報學研究所NII開始運營科學信息網SINET（Science Information Network），即建立起高速度、高功能性與高可靠性的學術信息網絡，到2011年4月已升級為第四代科學信息網（SINET4）；截止2013年已有800余所大學與研究機構進入該網絡系統，科學信息網（SINET4）也積極嘗試與海外科研網絡（如英美等國）的合作。農林水產省依托農林水產技術會議事務局負責農林水產研究信息技術中心的運營，2002年建構了整合性的研究網絡MAFFIN（Ministry of Agriculture，Forestry and Fisheries Research Network），截止2014年3月已與89個相關研究機構連接并與菲律賓相連，成為日本海內外科技情報信息傳播的主干道[12]。

2 日本科技情報信息的主要運行特征

2.1 注重科技情報部門職能的統籌規(guī)劃

在全面鋪開階段，為建構相對完整的科技情報系統以及相對成型的運行機制，更多公共部門開發(fā)或主動承擔起各自的科技情報業(yè)務職能。隨后，為提高工作效率與質量，防止科技情報機構的過度膨脹與業(yè)務系統性的匱乏，日本科技情報部門工作職能的規(guī)劃設計與相互配合改革勢在必行。2001年大部制行政改革奠定了科技情報部門工作職能調整的基調，各情報部門之間以兼并、撤銷、增添或重新分配等形式予以科技情報職能的統籌規(guī)劃，如2004年專利廳負責的專利電子圖書館IPDL運營職能由國家工業(yè)產權信息和培訓中心（INPIT）接管；科技情報部門內部也開展了職能大調整，如2003年環(huán)境省新增了維護生態(tài)系統綜合管理基礎信息的職能。

另外，科技情報部門職能的統籌規(guī)劃還表現在各科技情報部門之間情報工作的相互配合，促進部門之間情報職能的相互協調而不致過度重復，以各部門聯合履行某類別的科技情報業(yè)務職能為主要形式。如2006年新增了內閣府、文部科學省與專利廳聯合負責專利與文獻信息綜合查詢系統的維護，2008年新增了內閣府、專利廳與相關部委聯合負責專利實時數據庫（RTDB）研究工具的開發(fā)。

2.2 強調科技情報業(yè)務的能力提升

科技情報信息基礎設施的升級換代、網絡通信技術的研發(fā)推廣、數據庫資料的整理擴容等極大提升了日本科技情報工作的業(yè)務能力?？萍记閳笮畔⒒A設施方面，高速大容量貯存硬件的升級，大規(guī)模集成電路LSI技術的應用，大型計算機中心的建立與超級電子計算機系統的研發(fā)等，為業(yè)務能力提升提供高端的物質基礎。網絡通信技術的研發(fā)推廣方面，網絡通信的突破性進展與研發(fā)工具的創(chuàng)新式支持，為業(yè)務能力提升給予技術性輔助。數據庫資料的整理擴容方面，不僅體現為數據庫資料容量與服務職能的擴展，也表現在數據庫系統在線服務的提供以及數據庫系統的連續(xù)升級；如國家科學信息系統中心NACSIS成立時只有12個大學圖書館聯機上網且數據庫信息不足5000條，伴隨書目回溯錄入、新書錄入、館際互借職能的開發(fā)與主機計算機系統的升級，已發(fā)展成為日本最大的聯合目錄數據庫[13]；日本科技情報中心JISCT提供的在線情報信息系統JOIS，也經歷了從JOIS-I到JOIS-II再到JOIS-III的升級。

2.3 科技情報事業(yè)的市場化競爭機制引入

為提升公共部門科技情報工作的績效與質量，委托代理業(yè)務與購買科技情報服務等市場化手段被引入科技情報機關的執(zhí)政活動，私營機構常見的重視職員教育培訓與強調管理者目標的實現等理念同樣得以推廣。如厚生勞動省依托“國立感染癥研究所NIID”承擔了分配傳染病信息中心經費，生物制品安全性相關信息的采集、分析、依據研究項目的成本評價等工作職能；國土交通省依托“國土地理院”負責推進全球測繪項目等。情報服務行業(yè)的人員教育培訓方面，2014年度日本情報服務行業(yè)對員工進行教育培訓的單位比例高達97.3%，其中OJT（On the Job Training工作現場指導與培訓）為94.0%、內部研修培訓為72.3%、信息技術工程師資格考試援助為63.6%[14]]。針對管理者的績效考核方面，科技情報事業(yè)的監(jiān)督機制發(fā)揮了重要作用；總務省的全面監(jiān)督和科技情報事業(yè)相關省廳“政策評價會議”的自我評價直接決定著機關領導的政績。

3 啟示

3.1 聚焦科技計劃體系，提升科技情報事業(yè)地位

我國現行科技計劃體系繼承了不同時期的制度設計，先后有星火計劃、國家自然科學基金、863計劃、火炬計劃、973計劃等，缺乏合理的頂層設計和有效的統籌規(guī)劃，導致科技資源配置分散、管理繁雜、難以突破重大科學技術瓶頸[15]。只有在我國科技計劃體系的頂層設計更加合理、科研工作的管理更加科學與科技項目的資源配置更加有效等基礎上，科技情報事業(yè)的重要性才能得到彰顯，可以減少重復和低效的科研活動、促進公私立部門之間的科技信息共享、及時追蹤世界科技前沿進展等。同時也需要提升科技情報事業(yè)在科技活動中的地位，建構相應的法律規(guī)章給予制度性保障并確保法律規(guī)章得到有效執(zhí)行。

3.2 統籌科技情報機關職能，加強科技情報信息的處理能力

我國現行科技情報機關主要有國家統計局、教育部、科學技術部、財政部、國家知識產權局、國家自然科學基金委員會、科技信息統計中心以及部分研究型大學和科研機構等，然而科技情報機關之間職能的協調規(guī)劃略有不足，如各部門在中國大學專利申請量、授予量、技術轉讓量等統計方面，因存在統計口徑或選取范疇的不同而導致數據結果的不一致。統籌科技情報機關職能并不局限于通過機構擴展來滿足用戶多樣性請求，而可以引入市場化競爭機制，利用業(yè)務委托或購買服務等形式來合理配置有限的科技資源。另外，應當加強科技情報機關對情報信息的處理能力，不僅需要加強科技情報信息搜索的全面性、系統性及時效性，而且需要科技情報機關提供更加深入的業(yè)務職能服務，如科技情報信息的分析、整理、互譯及在線情報服務職能的提供等。

3.3 重視教育培訓活動，以交流共享機制倒逼發(fā)展問題的解決

除了需要建構相對完整的科技情報系統、設計相對成型的運行機制外，科技情報事業(yè)的人力資源開發(fā)與國內外先進情報處理技術的交流共享成為解決我國科技情報事業(yè)發(fā)展問題的關鍵節(jié)點。日本情報服務行業(yè)對教育培訓活動的高度重視值得借鑒，對于科技情報基礎設施建設的不足和科技情報系統技術屬性的滯后等，都可以通過資金投入與技術引入的方式在短期內予以彌補，然而科技情報從業(yè)人員的人力資源開發(fā)（業(yè)務培訓、資格認證、能力提升甚至創(chuàng)新思維養(yǎng)成等）是需要建構一個長期且全面的培養(yǎng)體系。交流共享機制不僅關涉到國外先進情報處理技術的交流引入，而且關涉到科技情報機關內外（市場的資源配置優(yōu)勢，不同性質部門之間的交流互補）成功運營經驗的共享輸出，交流共享機制逼迫著科技情報機關發(fā)現自身存在的問題和外界展示的經驗，以此來解開科技情報事業(yè)發(fā)展的種種羈絆。

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