農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對(duì)于大眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫(kù)存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，是要通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”作為重點(diǎn)任務(wù)被提出，2016年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議更是對(duì)此進(jìn)行了全面部署。中央農(nóng)村工作會(huì)議還討論了中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見（討論稿）》。按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，將正式形成2017年中央“一號(hào)文件”。從文件主題來看，2017年中央“一號(hào)文件”也將聚焦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”。

現(xiàn)在，2017年中央“一號(hào)文件”發(fā)布在即，中央對(duì)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的重視程度前所未有。有專家指出：“體制機(jī)制改革創(chuàng)新應(yīng)該是2017年供給側(cè)改革的主要突破口或者工作抓手?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”早在2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上就已經(jīng)提出，但2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議將之作為工作重點(diǎn)來強(qiáng)調(diào)，是深入推進(jìn)改革的一個(gè)信號(hào)。

三條底線：

糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定

2016年中央“一號(hào)文件”首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，并明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，即要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

李國(guó)祥認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對(duì)于大眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫(kù)存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標(biāo)是通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括降低成本來提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，要在質(zhì)量安全上滿足消費(fèi)者需要?！崩顕?guó)祥表示，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的主要原因有三：一是租金高，近年來我國(guó)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)；三是物化投入高，農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重?！耙虢鉀Q這三個(gè)問題，首先在土地制度上，引導(dǎo)土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，調(diào)低人們對(duì)流轉(zhuǎn)土地租金上升的預(yù)期；其次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以機(jī)械替代勞動(dòng)降低人工成本；第三是提升農(nóng)田施肥方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率?！彼f。

“只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和市場(chǎng)相匹配，才能充分挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?！币晃晦r(nóng)業(yè)部官員向記者表示，“我國(guó)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。十八屆五中全會(huì)曾明確提出，要發(fā)揮消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)作用，這意味著農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)問題正被提到更高層面。而構(gòu)建一個(gè)和生產(chǎn)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品流通體系正處于非常關(guān)鍵的起始階段。”

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯(cuò)誤，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。

“這三條底線至關(guān)重要，是衡量推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家姜文來認(rèn)為，糧食生產(chǎn)能力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的?！帮埻搿贝髥栴}，農(nóng)民持續(xù)增收關(guān)系到農(nóng)民奔小康，農(nóng)村穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要千方百計(jì)地維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革劃出三條路徑

從2016中央農(nóng)村工作會(huì)議釋放的信號(hào)來看，2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將重點(diǎn)圍繞三大路徑展開。路徑一，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解讀會(huì)議內(nèi)容時(shí)指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，要求從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

韓長(zhǎng)賦提到2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革敲定五大任務(wù)，其中前兩項(xiàng)都與提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量有關(guān)。

其一是，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年將繼續(xù)調(diào)減玉米，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，逐步減少近海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)；其二是，推進(jìn)綠色發(fā)展。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊分析說：“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，比如優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足需求，所以說中央明確提出要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給放在更加突出的位置?！?/p>

路徑二，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。

韓俊解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容時(shí)曾說：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革最大的一場(chǎng)硬仗就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革?！彼赋觯r(nóng)業(yè)政策要逐步由過去價(jià)格支持和干預(yù)為主，轉(zhuǎn)向以直接補(bǔ)貼的“綠箱”政策為主。要讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制有效影響資源配置，把政府和市場(chǎng)的關(guān)系逐步理順，真正使得農(nóng)產(chǎn)品形成有效供給，使得農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)真正與需求結(jié)構(gòu)匹配好。

最近幾年，我國(guó)一直在改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。從2014年起取消糖料甘蔗臨時(shí)收儲(chǔ)政策，2015年起取消油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，2016年起取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

韓俊透露：“接下來還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革?！崩顕?guó)祥認(rèn)為，2016年取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策是對(duì)農(nóng)業(yè)政策的重大調(diào)整，從成效上來看，目前玉米種植面積大幅下調(diào)已經(jīng)釋放出一個(gè)積極信號(hào)，這對(duì)玉米去庫(kù)存有積極影響。預(yù)計(jì)2017年改革會(huì)繼續(xù)加大力度，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，解決收儲(chǔ)中“進(jìn)庫(kù)容易出庫(kù)難”的問題。

路徑三，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革。在體制機(jī)制改革方面，會(huì)議提出，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。李國(guó)祥強(qiáng)調(diào)：“體制機(jī)制改革創(chuàng)新應(yīng)該是2017年供給側(cè)改革的主要突破口或者工作抓手。這其中，投融資體制改革在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中將處于非常重要位置?！?/p>

他表示，農(nóng)業(yè)投融資改革的核心有兩點(diǎn)：一是在財(cái)政投入上，下一步應(yīng)整合涉農(nóng)投入。現(xiàn)在財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入總量大，但高度分散，項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重分離，在財(cái)政投入上應(yīng)該進(jìn)行整合；二是加快金融創(chuàng)新，吸引工商資本、社會(huì)資本或金融資本投資農(nóng)業(yè)。

李國(guó)祥認(rèn)為，下一步國(guó)家或通過財(cái)政注入資金成立擔(dān)保公司，甚至設(shè)立單獨(dú)的保險(xiǎn)公司都有可能，在這方面目前地方已經(jīng)在積極探索。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則表示，深化土地制度改革，特別通過“三權(quán)分置”、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等把土地成本降下來，也將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個(gè)重點(diǎn)。

以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

“面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路必須要?jiǎng)?chuàng)新，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策必須要有大的調(diào)整完善，中國(guó)的農(nóng)業(yè)必須要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”在北京召開的2016（第四屆）中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊從戰(zhàn)略、政策、產(chǎn)業(yè)三個(gè)角度，強(qiáng)調(diào)必須高度重視糧食安全，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)?！耙叨戎匾曀谵r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用。”

我國(guó)雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。小規(guī)模農(nóng)業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)力，在韓俊看來，關(guān)鍵是要更加重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重視內(nèi)涵式發(fā)展，提高土地生產(chǎn)率，更加重視提高全要素生產(chǎn)率，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、信息化、智能化、綠色化上做文章。

眾所周知，農(nóng)業(yè)高度依賴自然資源，尤其是依賴土地資源，這是農(nóng)業(yè)成本高的一個(gè)重要原因。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各種生產(chǎn)資料的投入成本與土地租金基本各占一半，這一點(diǎn)在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家中是很少見的。農(nóng)業(yè)成本的不斷提升，對(duì)農(nóng)業(yè)盈利水平的擠壓會(huì)越來越明顯。

他舉例對(duì)比說，“如果農(nóng)產(chǎn)品成本上漲，美國(guó)等新大陸國(guó)家可以通過不斷擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模來消解成本上漲，而東亞國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模一般都很小，想擴(kuò)大規(guī)模很難。就我國(guó)來說，我們的土地生產(chǎn)率并不低，但要想再提高勞動(dòng)生產(chǎn)率卻不容易?！?/p>

“農(nóng)業(yè)不光是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還有提供生態(tài)環(huán)境及文化傳承的功能，具有多功能性。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成過程中，市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮決定性作用，但政府該支持的還要支持，該保護(hù)還要保護(hù)?！表n俊分析說，農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一定階段，就必然會(huì)進(jìn)入高成本農(nóng)業(yè)階段。比如，日本采取政策措施對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高度保護(hù)，如果完全自由競(jìng)爭(zhēng)的話，日本的稻米產(chǎn)業(yè)可能就不存在了。

當(dāng)然，這種支持保護(hù)并不是直接干預(yù)價(jià)格。韓俊強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該采取“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)科技，支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，甚至在具備條件的情況下，對(duì)農(nóng)民直接進(jìn)行收入補(bǔ)貼，這樣農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還可以提升，也可以在一定程度上避免造成價(jià)格扭曲。

韓俊說，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民生計(jì)安全的前提下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，只有一條路，那就是積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“只有經(jīng)營(yíng)的規(guī)模達(dá)到一定水平，很多先進(jìn)的科技才可以用，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式才有可靠的支撐。”韓俊稱，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須立足于我國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的特征就是人多地少。“我們有2億多農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模也就七八畝，30畝以上的農(nóng)戶全國(guó)只有1032萬戶，這在全世界都是最小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模?！?/p>

因此，他提出，今后我國(guó)還得積極發(fā)展適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，讓各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。

中國(guó)是世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó)，對(duì)全球糧食市場(chǎng)的影響在不斷地加大，同時(shí)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的責(zé)任要求也在不斷地提升。面對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，韓俊表示，“我們要始終堅(jiān)持把飯碗牢牢端在自己的手上，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全?！?/p>

現(xiàn)在的情況是，當(dāng)前，我們國(guó)家的口糧消費(fèi)雖然在不斷下降，但城市化水平越來越高，中等收入階層規(guī)模越來越大，糧食總需求還在增加，食物結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)優(yōu)化。

“從國(guó)際上看，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元時(shí)，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)才基本定型，我國(guó)還處在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，到2030年，我們的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)才會(huì)基本穩(wěn)定下來。在這難得的戰(zhàn)略期內(nèi)，我們需要做的事還有很多?！表n俊說道。

韓俊說，我們要更加重視發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，以滿足人們對(duì)蛋白質(zhì)的需求?！靶竽翗I(yè)的發(fā)展不能再采取過去那種拼資源、拼環(huán)境的方式，而是要發(fā)展健康的、生態(tài)型的畜牧業(yè)。此外，水產(chǎn)業(yè)方面，除發(fā)展淡水養(yǎng)殖外，還要更加重視發(fā)展遠(yuǎn)洋和深海漁業(yè)，這些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益也很好?！?/p>

當(dāng)然，要讓老百姓吃得更營(yíng)養(yǎng)更健康，滿足老百姓食品消費(fèi)不斷升級(jí)的需求，僅靠國(guó)內(nèi)這點(diǎn)資源是不夠的。韓俊提出，“我們要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。在擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)，還要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國(guó)門到國(guó)外參與投資農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷，去整合國(guó)外農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。這才是最有眼光的?！?/p>

“總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向?！表n俊說，要按照“糧頭食（品工業(yè)）尾、農(nóng)頭工（加工業(yè)）尾”的思路延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，最大限度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)代化。這樣，農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力才能真正發(fā)揮出來。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已不是總量不足的矛盾，而是供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。“過去粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不適應(yīng)當(dāng)下的國(guó)情，農(nóng)業(yè)必須要調(diào)整發(fā)展思路，在繼續(xù)保護(hù)、優(yōu)化糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，要更加重視科技、綠色、生態(tài)，更加重視可持續(xù)發(fā)展?！表n俊說。

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