把握“一號(hào)文件”的脈絡(luò)，對(duì)于梳理當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，以既有的政策為參照，也將為未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策提供一定的經(jīng)驗(yàn)啟示

時(shí)值年初，聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題的2017年中央“一號(hào)文件”頒布在即。中央“一號(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專有名詞。

改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央于1982年至1986年和2004年至2016年兩個(gè)歷史時(shí)期連續(xù)推出18個(gè)以農(nóng)業(yè)為主題的“一號(hào)文件”，分別著眼于“解決溫飽”和“更好生活”。

人口眾多，農(nóng)業(yè)資源相對(duì)緊缺，糧食消費(fèi)量大，農(nóng)業(yè)供養(yǎng)人口能力不足，這是中國(guó)國(guó)情的突出特點(diǎn)。如何以占世界10%左右的耕地、6.5%的水資源養(yǎng)活占世界20%左右的人口，長(zhǎng)期以來(lái)都是現(xiàn)代中國(guó)面臨的頭號(hào)發(fā)展難題。一個(gè)又一個(gè)中央“一號(hào)文件”，都是在特定背景下出臺(tái)的，是風(fēng)向標(biāo)，是中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

1982年至1986年，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)5個(gè)“一號(hào)文件”，推進(jìn)了農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)速度為7.3%，糧食總量年均增長(zhǎng)速度為4.9%，解決了8億農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)極為迅速，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

20世紀(jì)80年代的5個(gè)中央“一號(hào)文件”具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是突出農(nóng)村改革在于構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體制。推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。二是突出解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)村繁榮富裕起來(lái)。推動(dòng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央“一號(hào)文件”功不可沒(méi)。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中央先后出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的“一號(hào)文件”，這多個(gè)“一號(hào)文件”適應(yīng)了中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，記載了中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，被實(shí)踐證明是成熟且重要的認(rèn)識(shí)，成為農(nóng)村改革前進(jìn)的燈塔，激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入出現(xiàn)超常規(guī)增長(zhǎng)。這是由于在5個(gè)中央“一號(hào)文件”等黨和國(guó)家政策的指導(dǎo)下，兩個(gè)主要的制度因素在起作用：一是以農(nóng)民行為為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一誘致性制度變遷，大大提高了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)村剩余勞動(dòng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)。更為關(guān)鍵的是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種制度創(chuàng)新，使農(nóng)民獲得了對(duì)剩余勞動(dòng)產(chǎn)品和勞動(dòng)時(shí)間的支配權(quán)，而國(guó)家富民政策減少了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的提取量，使相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品留在農(nóng)民手中，加大了農(nóng)民對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資的選擇。二是以政府行為為主體的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整這一強(qiáng)制性制度變遷，較大幅度地提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。僅上述兩項(xiàng)制度變遷就為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了60%以上的增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

新世紀(jì)以來(lái)，中央從2004年起再次連續(xù)14年將“一號(hào)文件”鎖定農(nóng)業(yè)，這極大地促進(jìn)了以農(nóng)民增收為核心的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革開(kāi)放后，中國(guó)農(nóng)村取得了顯著的成就，但問(wèn)題依舊存在，由于歷史上所形成的制度與體制障礙，農(nóng)村的落后與貧窮、愚昧和偏僻、偏執(zhí)與保守，與城市相比還存在一定的反差。因此，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)系著黨和國(guó)家的全局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。把握“一號(hào)文件”的脈絡(luò)，對(duì)于梳理當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，以既有的政策為參照，也將為未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策提供一定的經(jīng)驗(yàn)啟示。

責(zé)任編輯 王碧清