文/六月

9月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對大家廣泛使用的微信等具有群組功能的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，以及各參與方怎樣通過共同努力確保安全、合法使用群組信息服務(wù)，提出了較為明確具體的要求，也明確了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的監(jiān)管職責(zé)。

“法辦”群主不是《規(guī)定》惹的禍

《規(guī)定》自2017年10月8日生效。

這兩天不斷有人把《規(guī)定》與之前公安機關(guān)、人民法院處理過的一些有問題的群主的案件聯(lián)系在一起，給人一種《規(guī)定》已經(jīng)將許多群主置于“非法”境地的印象，這容易讓人相信《規(guī)定》已經(jīng)發(fā)揮作用，并且已經(jīng)產(chǎn)生了實實在在的“后果”，其實這是對《規(guī)定》的法律效力等級不了解而產(chǎn)生的誤解，是對廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶，尤其是廣大群主們的誤導(dǎo)。

這個群組規(guī)定是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件，法律位階在憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章之后，重點規(guī)范的是群組信息內(nèi)容服務(wù)和群組信息傳播秩序，規(guī)范的是群組服務(wù)提供者和群主（建立者、管理者）的責(zé)任義務(wù)，對其處罰只能限于停止相關(guān)群組服務(wù)的程度，不可能像違反了法律，比如違反了刑法的群主適用剝奪人身自由或財產(chǎn)的處罰。

之前受到刑事或其他行政處罰的群主，與《規(guī)定》沒有關(guān)系，與群主違反刑事或其他法律規(guī)定有關(guān)系。

群組服務(wù)不是法外之地

微信、微博這兩大社交媒體，還有眾多的其他APP軟件，幾乎都提供群組服務(wù)，讓人們本著不同的需求，組建不同類型、不同規(guī)模的群組，滿足廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶的不同需要。

這些群組的功能，除了較為常見的信息分享、發(fā)布和搜集功能之外，還有著與線下行為越來越密切的關(guān)聯(lián)性。也可以說，許多線下的行動，無論是單個個體的行動，還是群體性的行動，都可以借助群組服務(wù)來發(fā)起。

人們使用群組服務(wù)，大多都是為了合法目的，都是為了解決正常的合法需求。利用群組服務(wù)發(fā)布法律明令禁止的暴力、淫穢等非法內(nèi)容、損害他人聲譽、散布他人隱私甚至用來實施各類刑事犯罪的事情并不少見。利用群組發(fā)布違法信息、實施違法犯罪活動而被法律制裁者，在實踐中已經(jīng)有大量的案例。

在這種情況下，無論是從信息規(guī)制的角度，還是從制止、打擊刑事犯罪的角度，或者從構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間良好的言論生態(tài)的角度，都需要對群組服務(wù)，包括純粹的信息服務(wù)，也包括與行動密切相關(guān)的發(fā)生在線下的活動進行監(jiān)管。

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，群組服務(wù)或各種各樣的群組，也不是法外之地。使用群組服務(wù)提供的便利的信息服務(wù)，無論是服務(wù)提供者，還是服務(wù)的使用者，都應(yīng)當有邊界概念，都應(yīng)當有不得傳播非法有害信息的意識，也都應(yīng)當致力于維護群組空間的晴朗化。

誰建群誰負責(zé)

《規(guī)定》出臺之后，不少人將關(guān)注點聚焦在了群主的身上，認為群主責(zé)任重大。群主要管好、打理好自己的群，否則便可能因為群里其他成員不負責(zé)任的行為而承擔(dān)法律后果。

這樣理解沒有錯，但如果過了，比如把它理解成在任何情況下群主都需要為群里其他成員的違法信息傳播行為負責(zé)的看法，甚至認為群主的責(zé)任大于平臺的責(zé)任的看法，都是沒有根據(jù)的。

需要強調(diào)的是，并不是群里出現(xiàn)違法信息傳播活動，群主都要承擔(dān)責(zé)任。在許多情況下，群主都是可以免責(zé)的。

群主的責(zé)任主要是注意義務(wù)，即用群規(guī)或即時將亂發(fā)信息的成員踢出群聊，或者發(fā)現(xiàn)有情況之后即時向平臺舉報或國家設(shè)立的專門機關(guān)舉報，都可免除自己的責(zé)任。

無論是《規(guī)定》本身，還是其他相關(guān)的法律法規(guī)，并沒有讓群主在任何情況下，不區(qū)分群主是否盡到注意或舉報義務(wù)，就讓群主負責(zé)。

《規(guī)定》只是強調(diào)了之前就已經(jīng)存在的一個基本事實，即誰建群誰就應(yīng)當管理好這個群，誰把大家聚集在一起，誰就當保持警惕，以避免違法情況的出現(xiàn)。

因此，規(guī)定一旦生效，建群組就不能像現(xiàn)在這樣這么任性了，想建就建，想起來用就用一下，不用的時候，就把它放在一邊，可能就會有麻煩。同時，用的時候，也需要睜大眼睛，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時處理，如果不及時處理，產(chǎn)生后果，群主就需要承擔(dān)責(zé)任。

以后這9種消息千萬別發(fā)！

《規(guī)定》要求，互聯(lián)網(wǎng)群組建立者、管理者應(yīng)當履行群組管理責(zé)任，即“誰建群誰負責(zé)”“誰管理誰負責(zé)”，規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布，群組成員在參與群組信息交流時，應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)，文明互動、理性表達。

《規(guī)定》所稱互聯(lián)網(wǎng)群組，是指如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等各類互聯(lián)網(wǎng)群組。

《規(guī)定》指出，以后這9種消息千萬別發(fā)！

政治敏感話題不發(fā)。不信謠不傳謠。所謂的內(nèi)部資料不發(fā)。涉黃、涉毒、涉爆等不發(fā)。有關(guān)港澳臺新聞在官方網(wǎng)站未發(fā)布前不發(fā)。軍事資料不發(fā)。有關(guān)涉及國家機密文件不發(fā)。來源不明的疑似偽造的黑警辱警的小視頻不發(fā)。其他違反相關(guān)法律法規(guī)的信息不發(fā)。

案例1：群主發(fā)布不當侮辱言論被拘

9月4日，安徽阜陽界首市男子楊某因不滿交警夜晚查酒駕，在一自己建立的微信群中發(fā)布“他們傻X嗎，下雨還查？一群傻X窮這個樣”等侮辱性言語，在微信朋友圈造成不良社會影響，被當?shù)鼐揭陨嫦訉め呑淌滦姓辛粑迦铡?/p>

界首警方稱，群主楊某向不特定眾多人發(fā)送侮辱性信息的行為構(gòu)成尋釁滋事，根據(jù)治安管理處罰法第二十六條第四項之規(guī)定，依法可以給予五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款的處罰。

案例2：群員發(fā)表不當言論，群主被處分

2016年6月27日上午，湖北潛江部分人員違反國家法律法規(guī)，非法采取利用微信群傳播請愿書，擅自上街游行，聚集請愿等方式，要求政府停止引進奧古斯特項目，擾亂社會公共秩序，造成了很壞的社會影響。

此事件中，9人被給予黨政紀處分，5人被誡勉談話，40人被批評教育。

其中，微信群群主彭某系潛江市房地產(chǎn)管理監(jiān)察大隊工作人員，作為微信群群主，彭某對群員轉(zhuǎn)發(fā)請愿書、發(fā)表不當言論的行為沒有制止，對其妻發(fā)布游行視頻、評論的行為沒有制止和正面引導(dǎo)，還回復(fù)煽動性言論，構(gòu)成違反政治紀律錯誤，受到誡勉談話處理。

其實，現(xiàn)實中另一種情況是，有的人為了行業(yè)或興趣交流組建微信群，而微信群中魚龍混雜，經(jīng)常有人發(fā)布不當政治言論，或者是抹黑黨和國家形象的內(nèi)容。對此，群主若放任不管，就很有可能會受到處分。

案例3：群員傳播淫穢視頻，群主獲罪

遼寧沈陽青年吳某用微信建了一個100余人的微信群。

群員馬某在群中每天都發(fā)布“有大片看”的信息，向群員收取數(shù)十元會費，每天向交錢的人發(fā)送淫穢視頻。群主吳某因視而不見，涉嫌構(gòu)成傳播淫穢物品罪，被警方依法予以刑事拘留。

法官表示，依據(jù)兩高的司法解釋“利用互聯(lián)網(wǎng)建立主要用于傳播淫穢電子信息的群組，成員達30人以上或者造成嚴重后果的，對建立者、管理者和主要傳播者，以傳播淫穢物品罪定罪處罰”，群主作為群的管理者，應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)，及時審查群內(nèi)相關(guān)內(nèi)容，阻止成員發(fā)布淫穢視頻，或解散微信群。

如果群主未履行義務(wù)，放任群員傳播淫穢視頻，其行為已構(gòu)成傳播淫穢物品罪。

這樣的例子網(wǎng)上屢見不鮮。

案例4：賭博群主“抽水”被判刑

2015年6月至8月，遼寧阜新市海州區(qū)董某以網(wǎng)名“阿聯(lián)酋”的身份建立了40余人的微信群，先后命名為“擼九子”“擼管子”“擼九VIP游戲”等，以發(fā)紅包的形式進行賭博活動，從中抽取紅利。

經(jīng)法院審理，以開設(shè)賭場罪判處董某有期徒刑二年零六個月，緩刑三年，并處罰金人民幣5萬元。

近年，全國各地出現(xiàn)了不少用微信紅包賭博被判決為犯罪行為的案例。檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2015年至今，僅廣東法院公開的就有約30份利用微信紅包進行賭博犯罪的裁判文書。

微信群主與群員權(quán)利的核心區(qū)別，決定了群主與群員的不同職責(zé)。群主作為群的管理者，當然負有監(jiān)管職責(zé)。群主應(yīng)規(guī)范群聊行為，維護群聊內(nèi)容的非違法性。對于群員發(fā)布的違法內(nèi)容，群主應(yīng)予警告，直至將該群員踢出群聊。

隨著法律的不斷完善和公民個人權(quán)益意識的不斷提高，對于群內(nèi)的違法行為或侵犯他人合法權(quán)益的行為，如果群主不履行監(jiān)管職責(zé)，則有可能承擔(dān)法律責(zé)任。

群主可能承擔(dān)的法律責(zé)任：

民事責(zé)任。群主如及時制止群員發(fā)布侵犯他人合法權(quán)益的內(nèi)容，則不會因存在過錯而與發(fā)布不當內(nèi)容的群員承擔(dān)民事責(zé)任。否則，就有可能承擔(dān)連帶責(zé)任。

治安處罰。對群員發(fā)布的尚不夠刑事處罰的違法內(nèi)容，群主如果不履行監(jiān)管職責(zé)，則有可能面臨共同的治安處罰。

刑事責(zé)任。對群員涉嫌犯罪的行為，如果不行使監(jiān)管職責(zé)，放任群員違法犯罪，在主觀上，有可能構(gòu)成間接故意，從而與涉罪群員構(gòu)成共同犯罪。