劉漢波 何豐明 趙國文(四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全技術(shù)中心，四川 成都 610041)

四川某縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)案例研究

劉漢波 何豐明 趙國文(四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全技術(shù)中心，四川 成都 610041)

四川省擁有較多危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全任重道遠(yuǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全風(fēng)險(xiǎn)很高，管理難度大。某縣通過開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定工作，根據(jù)分級(jí)結(jié)果，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行有區(qū)別的的管理，開創(chuàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式，從而降低安全監(jiān)管的難點(diǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

危險(xiǎn)化學(xué)品;安全風(fēng)險(xiǎn);分級(jí);案例研究

所謂安全風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生事故的概率，而事故的一般定義是指造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的事件。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性和準(zhǔn)確性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制的影響非常巨大，并且具有決定性的作用。

1 某縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀

某縣具有20余家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位中生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)營企業(yè)。某縣在危險(xiǎn)化學(xué)品日常監(jiān)管過程中采用對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的“專家式”技術(shù)服務(wù)和對(duì)過境危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛實(shí)行全程跟蹤、開道等。某縣對(duì)轄區(qū)20余家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，利用安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的手段，對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估

2.1 前期培訓(xùn)

集中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，再分別對(duì)各企業(yè)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)。主要從安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和安全隱患排查治理等方面進(jìn)行講解培訓(xùn)，使企業(yè)管理者和勞動(dòng)者提升安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估和安全隱患排查治理的能力。

2.2 安全隱患排查

通過對(duì)企業(yè)的安全隱患進(jìn)行排查，查找其存在的安全隱患，要求企業(yè)對(duì)隱患進(jìn)行治理。結(jié)合某縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估工作，進(jìn)一步分析其存在的固態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)

經(jīng)過安全培訓(xùn)提升能力，企業(yè)利用其技術(shù)力量，對(duì)安全隱患排查出的隱患進(jìn)行治理，再進(jìn)對(duì)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自評(píng)。要求企業(yè)對(duì)自身存在的問題不回避，不弄虛做假，實(shí)事求是的進(jìn)行自評(píng)，真實(shí)反應(yīng)其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.4 引入中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量進(jìn)行評(píng)估

某縣安全監(jiān)管局通過政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全隱患排查的同時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估，對(duì)每家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查找、分類，再對(duì)企業(yè)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估達(dá)到的效果

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估不僅僅是為了分級(jí)而分級(jí)，分級(jí)只是手段，注重的是分級(jí)的結(jié)果，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管，有效節(jié)約了監(jiān)管的時(shí)間和降低了監(jiān)管的難度。

3.1 動(dòng)員企業(yè)進(jìn)行分級(jí)工作

通過安全宣傳培訓(xùn)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作的重要性和迫切性，讓企業(yè)清楚認(rèn)識(shí)到不是在為企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，而是在為企業(yè)“減負(fù)”；企業(yè)在安全管理和安全操作方面的能力得到提升，為安全生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

3.2 安全隱患排查推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估

企業(yè)在對(duì)安全隱患排查出的隱患進(jìn)行治理后，企業(yè)的固有安全隱患和動(dòng)態(tài)安全隱患大幅度減少，進(jìn)而降低其發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。某縣安全監(jiān)管局在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估時(shí)引進(jìn)了安全隱患排查治理的方法，不僅提升企業(yè)安全水平，而且對(duì)推動(dòng)分級(jí)評(píng)估工作具有積極意義，而且降低了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而降低了監(jiān)管的難度。

3.3 企業(yè)參與度高

通過培訓(xùn)、安全隱患排查治理等措施，讓企業(yè)與政府形成良好的互動(dòng)，不僅僅是讓企業(yè)被動(dòng)接受行政命令，讓企業(yè)主動(dòng)參與配合分級(jí)評(píng)估，且覆蓋到企業(yè)的全員、生產(chǎn)活動(dòng)的全過程。

3.4 依托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)更專業(yè)

依托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)、安全隱患排查治理，能夠使政府監(jiān)管部門從瑣碎的事務(wù)中解放出來，從宏觀上掌控整個(gè)工作，讓“頂層設(shè)計(jì)”更加完美；也能解決政府監(jiān)管部門人員數(shù)量和技術(shù)能力不足的問題，讓監(jiān)管職責(zé)更好地履職到位。

4 某縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的啟示

4.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)更準(zhǔn)確

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的結(jié)果直接影響了安全監(jiān)管部門今后對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管的重視程度，評(píng)定為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)安全監(jiān)管力度大，評(píng)定為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的企業(yè)安全監(jiān)管力度小，如果不能真實(shí)反應(yīng)真實(shí)情況，評(píng)定結(jié)果出現(xiàn)偏差，則會(huì)給安全生產(chǎn)造成更大的隱患。所以，引入專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)和安全隱患排查，并讓企業(yè)主動(dòng)接受并參與，能讓安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定更加準(zhǔn)確。

4.2 監(jiān)管部門安全監(jiān)管手段多樣化

通過各種舉措并舉，使安全監(jiān)管手段多樣化，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體系，不僅更好的履行安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，更能提升企業(yè)的安全管理水平和安全現(xiàn)狀，降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而最終達(dá)到本質(zhì)安全的目的。

5 結(jié)語

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估知識(shí)安全監(jiān)管的一種手段，讓企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到安全做不好，不履行安全責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，政府就要干預(yù)。某縣安全監(jiān)管局利用安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估和安全隱患排查治理相結(jié)合的方式，取得了良好的效果，使企業(yè)力爭從被動(dòng)的“要我安全”到主動(dòng)的“我要安全”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。某縣安全監(jiān)管局的一系列舉措值得各地方政府安全監(jiān)管借鑒和學(xué)習(xí)，建立了良好的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

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