杜軍(湖北省安全生產(chǎn)宣傳教育中心，湖北 武漢 430071)

危險(xiǎn)化學(xué)品最小管理單元隱性違章的排查研究

杜軍(湖北省安全生產(chǎn)宣傳教育中心，湖北 武漢 430071)

危險(xiǎn)化學(xué)品因其易燃、易爆、易中毒等危險(xiǎn)特性以及工藝標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、現(xiàn)場(chǎng)操作技術(shù)水平要求高等特點(diǎn)，成為安全監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)及難點(diǎn)。

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)最小管理單元泛指在危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，直接從事工藝操作的人員及基層安全管理人員。

隱性違章是指顯性違章以外的違章，筆者定義為兩類，第一類指因檢查人員對(duì)被檢查部位、操作流程、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等不了解而無(wú)法發(fā)現(xiàn)的實(shí)際正在發(fā)生的違章行為；第二類指因各種客觀原因?qū)е聶z查人員對(duì)某些習(xí)慣性違章視而不見(jiàn)的違章行為。

危險(xiǎn)化學(xué)品；最小管理單元；隱性違章排查

近些年，危險(xiǎn)化學(xué)品、港口危險(xiǎn)貨物事故頻發(fā)，造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、公眾安全、區(qū)域穩(wěn)定影響極其重大。從事故的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)違章行為是引起事故發(fā)生的主要原因，而其中隱性違章占據(jù)了80%左右。

目前，違章排查以經(jīng)驗(yàn)性的清單式管理方式為主，此種方式因業(yè)務(wù)素質(zhì)低、經(jīng)驗(yàn)不足、主觀性強(qiáng)等造成隱性違章排查難度大。雖然監(jiān)管部門采取了大量的措施提高監(jiān)管水平及隱患排查力度，但受各種客觀因素，依然無(wú)法從源頭降低違章行為發(fā)生。

隨著安全管理的發(fā)展，國(guó)家也越來(lái)越重視唯有企業(yè)全面落實(shí)安全主體責(zé)任，從源頭上積極主動(dòng)的去排查隱患、消除違章，才能從根本上降低和遏制重特大事故發(fā)生。而對(duì)于企業(yè)而言，如何提高作業(yè)場(chǎng)所最小管理單元隱性違章的排查能力及水平，降低隱性違章行為的發(fā)生，是安全管理工作的重中之重。

1 現(xiàn)狀調(diào)查分析

筆者以某危險(xiǎn)貨物碼頭為研究對(duì)象，調(diào)閱了該公司近三年的違章排查情況，數(shù)據(jù)表明：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)最小管理單元隱性違章排查數(shù)量占總體違章排查數(shù)量最高僅為4.5%。同時(shí)，對(duì)上述違章的排查人員崗位能力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)具備了注安師執(zhí)業(yè)資格的專職安全管理人員及工作經(jīng)驗(yàn)超過(guò)6年的專職安全管理人員隱性違章排查數(shù)量較高。而作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作人員、作業(yè)車間兼職安全管理人員則基本未能排查出隱性違章。

2 差異原因研究分析

筆者從人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全管理政策導(dǎo)向、規(guī)章文件引導(dǎo)作用、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)限制因素等方面深入分析產(chǎn)生差異的原因，主要因素如下：

(1)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)隱性違章危害性認(rèn)識(shí)不足；

(2)認(rèn)為隱性違章排查不是崗位職責(zé)重點(diǎn)；

(3)最小管理單元?jiǎng)澐值谋O(jiān)管區(qū)域不當(dāng)；

(4)發(fā)現(xiàn)隱性違章后慢作為或不作為；

(5)隱性違章取證難度大。

2 對(duì)策分析研究

2.1 針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉的對(duì)策分析研究

（1）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)獲取途徑不當(dāng)。

筆者對(duì)10多家企業(yè)法律法規(guī)清單進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)超過(guò)30%的企業(yè)法律法規(guī)文本存在錯(cuò)誤或未及時(shí)更新，超過(guò)10%的企業(yè)法律法規(guī)為已廢止文本。值得欣慰的是自2016年10月起，國(guó)家建立了標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)系統(tǒng)，但因系統(tǒng)建立時(shí)間短，數(shù)據(jù)更新維護(hù)量大，目前還無(wú)法滿足企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)獲取的需求。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為有效的解決措施如下：

首先，企業(yè)應(yīng)設(shè)置專職信息員，通過(guò)官方渠道獲取法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等信息，并劃分門別類以便于日常檢索。

其次，企業(yè)應(yīng)與政府、第三方咨詢機(jī)構(gòu)、同類企業(yè)之間建立交互溝通機(jī)制，以利于法律法規(guī)信息共享。

（2）法規(guī)向制度轉(zhuǎn)化及宣貫落實(shí)不到位。

通過(guò)對(duì)大量的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)于法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫落實(shí)不到位。一部分企業(yè)將文本更新后就束之高閣，或簡(jiǎn)單的批示傳閱。還有一部分企業(yè)在獲取法律法規(guī)后，會(huì)組織專門的宣貫培訓(xùn)，但大多數(shù)培訓(xùn)流于形式。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為有效的解決措施如下：

首先，企業(yè)應(yīng)建立法律法規(guī)合規(guī)性評(píng)價(jià)及制度轉(zhuǎn)化的要求。適時(shí)對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)估和修訂。

其次，企業(yè)可采取靈活多樣的宣貫方式，如以案例的方式講解法律條文，以圖冊(cè)的形式解釋條文等。

2.2 針對(duì)隱性違章所涉及的制度、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不足的對(duì)策研究

（1）企業(yè)應(yīng)改進(jìn)傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式。如從事故案例聯(lián)系到生產(chǎn)工藝實(shí)際場(chǎng)景，再?gòu)陌咐龓?lái)的教訓(xùn)引出法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范出臺(tái)的相關(guān)要求，再解釋要求的具體實(shí)施方法，所要達(dá)到的目的，可以防范的風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、卡片圖冊(cè)、文化櫥窗等安全文化平臺(tái)。企業(yè)應(yīng)綜合考慮最小管理單元的工作場(chǎng)所條件、知識(shí)層次水平等因素，提供形式多樣的知識(shí)分享平臺(tái)。

（3）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)的方法，對(duì)隱性違章風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，對(duì)于危險(xiǎn)程度分級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行隱性違章向顯性違章的轉(zhuǎn)化。

對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)或?qū)?yīng)危險(xiǎn)程度評(píng)分位于高區(qū)段的隱性違章風(fēng)險(xiǎn)，逐步轉(zhuǎn)化、建立目視化違章風(fēng)險(xiǎn)控制提示圖。

對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)或?qū)?yīng)危險(xiǎn)程度評(píng)分位于中區(qū)段的隱性違章風(fēng)險(xiǎn)，逐步轉(zhuǎn)化、建立分領(lǐng)域、分職能的安全評(píng)價(jià)體系。

對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)或?qū)?yīng)危險(xiǎn)程度評(píng)分位于低區(qū)段的隱性違章風(fēng)險(xiǎn)，逐步轉(zhuǎn)化，建立分專業(yè)、分時(shí)節(jié)、分工藝的顯性違章風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（4）針對(duì)最小管理單元監(jiān)管盲區(qū)及最小管理單元監(jiān)管責(zé)任缺陷的對(duì)策研究

任何群體都具有主觀趨利避害性，都會(huì)在問(wèn)題解決方案實(shí)施中選擇最有利于自身的一面。而隱性違章排查不僅是對(duì)工作人員的生命安全保障，更是對(duì)企業(yè)和社會(huì)公共安全的保障，充分發(fā)揮最小管理單元的能動(dòng)性最主要的是全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任向基層分解及實(shí)施。因此，企業(yè)在劃分最小管理監(jiān)管區(qū)域時(shí)，應(yīng)充分考慮上述影響因素，建立有導(dǎo)向的激勵(lì)及考核機(jī)制。

筆者對(duì)該企業(yè)的四個(gè)班組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采取了責(zé)任連帶處罰、績(jī)效考核扣分等負(fù)激勵(lì)機(jī)制的班組隱形違章排查效果明顯低于采取明星排查員工獎(jiǎng)勵(lì)、排查加分激勵(lì)等正激勵(lì)機(jī)制的班組。

3 結(jié)語(yǔ)

危險(xiǎn)化學(xué)品最小管理單元隱性違章排查率提升，可有效挖掘和發(fā)現(xiàn)作業(yè)過(guò)程，尤其是高事故率的施工、檢修作業(yè)過(guò)程中存在的隱性違章，可以有效的從源頭發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的生產(chǎn)安全、區(qū)域穩(wěn)定和公眾安全。

此外，在研究及試驗(yàn)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)基層崗位人員的安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)得到很大提升，這將有利于企業(yè)安全文化的建立及沉淀，有利于形成強(qiáng)大的安全凝聚力，激發(fā)基層人員做好安全工作的信心。