孔繁金

（臨沂大學 法學院，山東 臨沂276005）

中央一號文件對我國農村基層政權組織建設之創(chuàng)新研究

孔繁金

（臨沂大學 法學院，山東 臨沂276005）

中央一號文件中農村基層政權組織建設思想，主要涉及農村基層黨組織建設、農村基層政權建設、村民自治建設、農村社區(qū)建設等幾個方面。改革開放以來，在中央一號文件和一些相關法律法規(guī)的指導下，我國農村基層政權在組織結構上經歷了“人民公社——生產大隊——生產小隊”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”與“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村（社區(qū)）”并行的三個階段。從農村基層政權組織建設內容和組織結構演變看，中央一號文件對農村基層政權組織建設創(chuàng)新涵蓋組織結構、治理模式、保障機制、職能定位和建設方法等諸多方面。

中央一號文件；農村基層政權組織；創(chuàng)新

農村基層政權組織“從組織形態(tài)來看，包括鄉(xiāng)、村兩個層級，鄉(xiāng)政權組織的核心主要是鄉(xiāng)黨委、政府以及人大；村級政權組織主要包括村黨支部、村民委員會、民兵連、婦聯(lián)、共青團等組織?！盵1]據(jù)此，農村基層政權組織建設至少應當包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府建設、村黨支部和村委會建設、村民自治及村務公開等幾個主要方面。當前，農村社區(qū)蓬勃興起，而且和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村關系復雜，因此，筆者把農村社區(qū)也納入農村基層政權組織建設范圍。

農村基層政權組織是國家政權的基石，是黨和政府的執(zhí)政之基、力量之源。黨的十八大報告從深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式、提高政府公信力和執(zhí)行力、推進政府績效管理、健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制等方面，提出了加強農村基層政權建設的任務。中央一號文件是“黨中央解決‘三農’問題的標志性政策工具”[2]，作為指導中國農村改革與發(fā)展的綱領性文件，包含著豐富的農村基層政權建設思想。認真學習和研究這些思想及創(chuàng)新，對于當前搞好農村基層政權組織建設有重大意義。

一、中央一號文件中農村基層政權組織建設內容述要

“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，現(xiàn)在已經成為中共中央重視“三農”問題的專有名詞。從1982年1月第一個中央一號文件——《全國農村工作會議紀要》產生到2017年，中央一號文件已有19個。

（一）農村基層黨組織建設

1.農村基層黨組織的地位與作用。

農村基層黨組織是黨在農村一切方針和政策的落實者，是農村工作的領導核心和政治組織保障。如：1982年和2006年中央一號文件分別指出：“落實黨在農村的一切方針、政策和完成各項工作任務，都必須依靠農村基層組織?！雹佟俺浞职l(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障?！?016年一號文件重申要“始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖?！?/p>

2.農村基層黨組織的建設內容。

中央一號文件所涉及的農村基層黨組織建設內容涵蓋了黨的思想建設、組織建設和作風建設等許多方面。

在思想建設方面：首先，基層黨的干部必須解放思想。如：1983年一號文件強調“各級領導必須首先做好干部思想教育工作，……幫助他們進一步解放思想，開闊眼界。”其次，必須加強黨的基本知識學習。2006年一號文件強調要“引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。”再次，要學會吸取歷史經驗。1985年一號文件強調要“善于用歷史的經驗教育干部”。

在組織建設方面：首先，要搞好基層黨組織領導班子和干部隊伍建設。1982年一號文件強調要把領導班子搞好。2008年、2009年、2010年連續(xù)3個一號文件，則重點強調要從農村社會各種精英和優(yōu)秀大學生中選拔農村基層干部，提高干部待遇，提升干部素質，穩(wěn)定干部隊伍。其次，要創(chuàng)新農村基層黨組織設置與活動方式。2008年、2009年和2010年一號文件都強調：要 “創(chuàng)新農村基層黨組織設置和活動方式”“擴大黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋”。再次，要加強流動黨員的管理與教育。2008年和2009年一號文件提出：要“加強和改進對流動黨員的服務和管理”“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強農民工黨員教育管理。”2017年一號文件強調要“持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人。”

在作風建設方面：首先，要堅決杜絕基層干部的某些不正之風。1986年一號文件強調：“對于少數(shù)以權謀私，采取不法手段牟取暴利的干部、黨員，要分別情況，嚴肅處理。”其次，要力戒形式主義，大興求是務實之風。1985年一號文件指出：“在少數(shù)地方，形式主義、擺花架子、浮夸不實、以權謀私等不正之風也出現(xiàn)苗頭?！贬槍@些問題，1986年一號文件“提倡辦實事，講實效，不務虛名，反對浮夸?！?004年、2006年和2007年一號文件連續(xù)強調農村基層黨員干部要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾。再次，要加強廉政建設。2006年、2007年和2009年一號文件多次強調：要“加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。”

（二）農村基層政權建設

1.基層政權的任務。

1982年一號文件指出：生產大隊、生產隊要保留必要的經濟職能。“同時，作為基層政權，特別是公社、大隊還要做好社會救濟、教育衛(wèi)生、計劃生育、民兵訓練、治安保衛(wèi)、民事調解等各項工作?！边@意味著在人民公社體制尚未解體之前，農村基層政權既要組織經濟建設，也要進行社會管理，仍然是一個全能型政府。

鄉(xiāng)政府全面建立后，1986年一號文件指出：“鄉(xiāng)政府領導全鄉(xiāng)的經濟工作只能從行政角度進行”，原來基層政府什么都管的局面開始發(fā)生變化。2007年一號文件則明確提出，要“從鄉(xiāng)村實際出發(fā)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，……提高農村公共服務水平?！?008年一號文件又強調要“加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強化公共服務和社會管理，為農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境?！边@表明隨著農村改革的深入和市場經濟的發(fā)展，黨對農村基層政權職能的認識發(fā)生了巨大變化。

2.基層政權的改革。

首先，要廢除人民公社體制。1983年一號文件提出：“人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產責任制，特別是聯(lián)產承包制；實行政社分設?！?/p>

其次，要改革和完善基層行政管理體制和機制。2007年一號文件提出：要“完善農村基層行政管理體制和工作機制”。2008年一號文件則明確提出了“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設”的任務與具體內容。2009年一號文件則明確了改革的原則和時間表，即“按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革?！痹诖嘶A上，2013年一號文件提出了“鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果”的要求。

（三）村民自治建設

1.村民自治必須堅持黨的領導。

村民自治的主要載體即村民委員會受鎮(zhèn)黨委、政府指導，受村黨支部領導，這是《村民自治章程》的基本要求。因此，2005年及以后的多個一號文件都強調要建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，以確保村民自治能夠沿著正確的方向發(fā)展。

2.村民自治必須保障基層民主。

2005年一號文件指出：村民自治必須“擴大農村基層民主，完善村務公開、政務公開和民主管理，……切實維護農民的民主權利。”2006年一號文件則進一步強調，要“完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。”2007年及以后的一號文件多次提及要建立健全村民自治機制，促進農村基層民主健康發(fā)展。

（四）農村社區(qū)建設

1.搞好農村社區(qū)建設必須強化社會管理。

2007年一號文件提出：“針對農村經濟社會發(fā)展的新變化，要創(chuàng)新農村社會管理體制機制，切實加強維護農村社會穩(wěn)定工作?！?008年一號文件則進一步強調，要“創(chuàng)新農村社區(qū)管理和服務模式，優(yōu)先在城市郊區(qū)開展農村社區(qū)建設實驗工作?！?/p>

2.探索適應村民自治和社區(qū)建設需要的新型農村基層治理機制。

村民自治和農村社區(qū)共同發(fā)展，給農村基層社會治理提出了新挑戰(zhàn)。為此，2006年一號文件提出了完善“鄉(xiāng)村治理機制”的新要求。2008年一號文件則把共青團和婦聯(lián)等人民團體、服務“三農”的社會組織、基層工會和民兵組織等納入鄉(xiāng)村治理主體之列，以“實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動”。2013年一號文件則明確了這種新型鄉(xiāng)村治理機制的具體要求，即“符合國情、規(guī)范有序、充滿活力”。2016年一號文件則根據(jù)農村社區(qū)發(fā)展新情況，提出“深化農村社區(qū)建設試點工作，完善多元共治的農村社區(qū)治理結構?！?/p>

二、中央一號文件與我國農村基層政權組織結構變化的三個階段

改革開放以來，在中央一號文件和一些相關法律法規(guī)的指導下，我國農村基層政權在組織結構上經歷了“人民公社——生產大隊——生產小隊”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”與“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村（社區(qū)）”并行的三個階段。

（一）“人民公社——生產大隊——生產小隊”階段（1982—1984年）

農村基層政權的“社——隊”組織結構是在人民公社化時期建立起來的。從中央一號文件的角度看，它的存續(xù)期是從1982年到1984年。1982年一號文件，特別強調了公社和大隊作為基層政權應當履行的經濟發(fā)展及社會管理方面的職責。1983年一號文件，雖然提出了改革人民公社體制的任務，但同時也強調：“政社合一的體制要有準備、有步驟地改為政社分設，準備好一批改變一批。在政社尚未分設以前，社隊要認真地擔負起應負的行政職能，保證政權工作的正常進行?！?984年一號文件則明確提出了政社分開之后，原人民公社經濟職能的剝離及行使辦法，同時第一次使用了“村民委員會”的概念。標志著“社——隊”的組織結構形式逐漸退出中央文件。

（二）“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”階段（1985年——2005年）

我國農村基層政權組織形式由“社——隊”向“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村”的過渡基本是在1985年完成的。“截至1985年底，全國共建鄉(xiāng)79306個、民族鄉(xiāng)3144個、鎮(zhèn)9140個、村民委員會948628個和村民組588萬多個。至此，在中國延續(xù)了26年之久的人民公社制度最終退出了歷史舞臺?！盵3]從中央一號文件的角度看，1984年和1986年一號文件分別第一次使用了“村民委員會”和“鄉(xiāng)政府”的概念，1986年一號文件還對鄉(xiāng)政府怎樣履行行政職能和經濟職能提出了具體要求。從此，中國農村基層政權全面進入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”結構模式。

（三）“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”與“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村（社區(qū)）”并行階段（2005年至今）

自2006年起，我國農村“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”基層政權結構模式開始發(fā)生改變。2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題決定》提出“積極推進農村社區(qū)建設”的新任務。2008年中央一號文件重申了“創(chuàng)新農村社區(qū)管理和服務模式，優(yōu)先在城市郊區(qū)開展農村社區(qū)建設實驗工作”的要求。在中央文件的指導下，我國農村形式各樣的社區(qū)大量出現(xiàn)，相應的社區(qū)管理機構相繼建立。這些社區(qū)管理機構，有的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主導建立，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔公共管理職能。有的是跨村聯(lián)合設立，為社區(qū)居民提供生產生活服務。就機構性質和管理模式來講，很難說不具有行政權力色彩。因此，農村社區(qū)及其管理機構的建立與運行，改變了“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”的權力結構和配置方式，促使獨立運作了20多年的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”基層政權組織結構發(fā)生變化，我國農村基層政權組織結構進入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”與“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村（社區(qū)）”并行階段。

三、中央一號文件對農村基層政權組織建設之創(chuàng)新

根據(jù)以上對中央一號文件所包含的農村基層政權建設思想，以及我國農村基層政權組織結構變化的三個階段，中央一號文件對農村基層政權建設的創(chuàng)新與發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織結構創(chuàng)新

政權組織結構形式作為生產關系和上層建筑的組成部分，受生產力發(fā)展水平和經濟基礎狀況的制約，為生產力和經濟基礎發(fā)展服務。從以上論述的中央一號文件與我國農村基層政權組織結構變化的三個階段，我們可以看出：在指導我國農村改革與發(fā)展的過程中，中國共產黨始終站在時代前列，根據(jù)農村生產力發(fā)展需求和經濟基礎變化的客觀實際，不斷探索與創(chuàng)新農村基層政權的組織結構形式。

改革開放伊始，家庭聯(lián)產承包責任制尚未在全國全面鋪開，“人民公社——生產大隊——生產小隊”組織結構體系，在發(fā)展農村經濟，進行社會管理，保持農村穩(wěn)定等方面，依然發(fā)揮著重要作用。因此，1982年一號文件仍然肯定了這種組織結構。

但是，當農村改革全面開始，“人民公社政社合一的體制已經無法適應形勢的發(fā)展，實行政、社分離，乃至廢除人民公社而重建基層政權組織”[4]成為必然選擇的時候，黨中央適應形勢發(fā)展，及時調整政策，在1983年一號文件中明確提出了改變人民公社體制的任務，指導各地廢社立鄉(xiāng)，使我國農村基層政權順利完成了由“人民公社——生產大隊——生產小隊”組織結構向“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”組織結構的過渡。

同樣，進入21世紀，面對農村社區(qū)廣泛興起，2007年及其以后的一號文件，對社區(qū)建設、管理體制做出了許多符合農村發(fā)展實際的創(chuàng)新性規(guī)定，理順了社區(qū)管理機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村支兩委的關系，使得“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”與“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村（社區(qū)）”兩種組織結構能夠并行發(fā)展，相得益彰。

（二）治理模式創(chuàng)新

治理模式受制于組織結構，有什么樣的政權組織結構，就會產生什么樣的治理模式。隨著我國農村基層政權組織結構由“人民公社——生產大隊——生產小隊”到“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”再到“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”與“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村（社區(qū)）”并行，基層政權的治理模式也經歷了以控制為主要特征的“社隊合一”，到以指導為特征的“鄉(xiāng)政村治”，再到以協(xié)商為主要特征的“鄉(xiāng)社共治”的轉變。這種轉變在一號文件中有著清晰的變化軌跡。

在1982年一號文件下發(fā)時，由于新憲法尚未公布實施，以控制為主要特征的“社隊合一”治理模式依然盛行于廣大農村地區(qū)。因此，1982年一號文件還是強調要搞好以公社、大隊為主體的基層政權建設，要履行好它們的各項職責。但是，同年年底公布實施的新憲法明確規(guī)定：縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，村民委員會是按居民居住地區(qū)設立的基層群眾性自治組織。這種規(guī)定，實際上否定了“社隊合一”治理模式的合法性。因此，1983年一號文件，在這方面就發(fā)生了重大變化，直接提出要改革人民公社體制，實行政社分開。我國農村基層政權治理模式由以控制為主的“社隊合一”模式到以指導為主的“鄉(xiāng)政村治”模式轉變也隨即拉開了序幕。

從實踐層面看，我國農村村民自治的探索開始于1980年，要早于黨的文件或國家法律法規(guī)規(guī)定。而就黨的文件和國家法律法規(guī)看，中央一號文件則要早于國家法律和法規(guī)。中國第一部農民基層自治法律——《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布于1988年6月，但在這之前的1986年一號文件就對農村政社分開后，鄉(xiāng)政府的職責做了較為科學的定位，對村民自治實踐和處理好新產生的鄉(xiāng)村關系起到了很好的指導作用。進入21世紀后，2005年后的一號文件多次提到要“健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制”，標志著“鄉(xiāng)政村治”治理模式的漸趨成熟。

2006年10月，中央提出積極推進農村社區(qū)建設的任務后，農村社區(qū)建設蓬勃興起，社區(qū)的出現(xiàn)，對“鄉(xiāng)政村治”模式提出了挑戰(zhàn)。盡管我國農村社區(qū)建設模式多種多樣，但是，大多數(shù)社區(qū)管理帶有行政色彩，則是不爭的事實。這樣，如何協(xié)調社區(qū)管理機構與村黨支部、村委會之間，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府之間的關系，是搞好農村社會治理的新問題。為此，2008年中央一號文件在總結2006年以來，各地社區(qū)建設與管理經驗的基礎上，首次提出了“探索鄉(xiāng)村有效治理機制”的新任務，希望能找到既能保障基層群眾自治，又能促進社區(qū)管理的新模式。2010年一號文件提出了“進一步完善符合國情的農村基層治理機制”的任務，對村民自治、社區(qū)建設、社區(qū)管理、公共服務等等方面的問題，做出了詳細地規(guī)定。由此，以指導為特征的“鄉(xiāng)政村治”到以協(xié)商為主要特征的“鄉(xiāng)社共治”的轉變基本完成。

（三）保障機制創(chuàng)新

為了確保農村基層政權的有效運轉和治理取得成效，中央一號文件在保障機制方面，做了許多創(chuàng)新性規(guī)定，涉及政治保障機制、思想保障機制、物質保障機制等等。

在政治保障機制方面，中央一號文件強調，堅持黨的領導核心作用，搞好農村基層黨組織建設，提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，是農村基層政權有效運轉的政治保障。1982年中央一號文件就明確指出：“黨的農村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘。……把農村支部建設好，使基層支部真正成為堅強的戰(zhàn)斗核心，以保證黨對政權組織、經濟組織和群眾團體的領導，保證各項工作任務的完成?！贝撕?，幾乎所有的中央一號文件都強調要搞好農村基層黨組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。

在思想保障機制方面，中央一號文件十分重視筑牢基層政權的思想根基，為基層政權職能發(fā)揮提供有力的思想保障。1982年一號文件提出：要“在廣大農村開展深入的思想政治教育和政策教育，并把這種教育經?；粩鄬r民灌輸社會主義思想?！?983年一號文件則強調：只有“思想政治工作加強了，才能保證農村各項改革的健康發(fā)展?！边M入21世紀，為了讓農村基層政權更好地承擔起建設社會主義新農村的艱巨任務，2006年一號文件要求，“在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨?！?007年一號文件進一步強調：“加強農村精神文明建設，開展以‘八榮八恥’為主要內容的社會主義榮辱觀教育，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗?！?/p>

在物質保障機制方面，中央一號文件十分注意農村基層政權運轉的物質條件建設。2007年一號文件提出：“建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產品和公共服務的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農村綜合改革給予獎勵補助?！?009年一號文件又給這一任務明確了時間表，即“力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制?！?017年一號文件再次強調要“強化村級組織運轉經費保障”。

（四）職能定位創(chuàng)新

中央一號文件對我國農村基層政權組織的職能定位多有論述。從這些論述看，我國農村基層政權組織的職能定位隨著政權組織結構和治理模式的變化，也逐漸實現(xiàn)了由全能型政府向服務型政府的轉變。

1982年一號文件，在談到人民公社、生產大隊和生產小隊的職能時，既強調“生產大隊、生產隊作為集體經濟組織，仍應保留必要的經濟職能?！庇謴娬{公社、大隊作為基層政權，“要做好社會救濟、教育衛(wèi)生、計劃生育、民兵訓練、治安保衛(wèi)、民事調解等各項工作?！币虼?，改革開放伊始，公社、大隊作為農村基層政權，容經濟、政治、文化和社會職能于一身的做法沒有改變。但這種規(guī)定時間不長，隨著農村改革的深入和農村基層政權組織結構的變化，農村基層政權的職能必須要有新的定位。因此，1986年一號文件就提出：“農村實行政社分設后，鄉(xiāng)政府領導全鄉(xiāng)的經濟工作只能從行政角度進行”，改變了過去基層政權無所不管的狀態(tài)。2007年一號文件更是直接要求，農村基層黨組織和政權組織要“從鄉(xiāng)村實際出發(fā)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務水平?！睆拇?，加快公共服務體系建設，提高農村公共服務人員能力，為農村經濟發(fā)展和農民生活水平提高，提供更多更好的公共服務，成為農村基層政權的不懈追求。我國農村基層政權在職能定位上逐漸實現(xiàn)了由全能型政府向服務型政府的轉變。

（五）建設方法創(chuàng)新

為了搞好農村基層政權建設，中央一號文件結合我國農村實際，提出了許多有創(chuàng)新性的方式與方法。

1.創(chuàng)新學習內容。

歷年中央一號文件不僅強調農村基層黨政干部要加強學習，而且十分注意根據(jù)形勢和黨的農村工作重心變化，創(chuàng)新學習內容。1982年、1983年和1984年一號文件在宏觀上強調黨員干部要研究新問題，學習新本領。進入21世紀，2007年和2009年一號文件則結合建設社會主義新農村和創(chuàng)新社會的新形勢與新任務，分別強調要加強公共服務知識和科學發(fā)展觀理論的學習，提高搞好社會管理、謀劃科學發(fā)展的能力。

2.創(chuàng)新學習教育方法。

1982年和1984年一號文件提出的主要學習及教育方法是集中輪訓，內容涵蓋“政治政策教育、科學技術教育、經營管理教育”。進入新世紀，2004年、2005年、2006年一號文件不僅繼續(xù)強調要加大教育培訓力度，而且緊跟現(xiàn)代教育技術發(fā)展，提出擴大農村黨員干部遠程教育試點。

3.強化干部監(jiān)督與考核。

1982年一號文件提出要“逐步建立各級干部的崗位責任制，加強行政紀律。”2008年一號文件則要求“廣泛開展農村黨員設崗定責、依崗承諾等活動，健全農村黨員聯(lián)系和服務群眾的工作體系?！?010年一號文件更進一步，要求“按照促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價辦法的要求，指導地方細化考核指標，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領導班子績效考核?！?/p>

4.提高干部執(zhí)行力。

1986年一號文件提出“各個地方和各個部門要維護黨的政策的嚴肅性，提高執(zhí)行政策的自覺性，在重大政策問題上不得各行其是?！?005年一號文件強調：要增強農村基層干部“為民服務、廉潔自律的意識，轉變作風，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定的能力?！?016年一號文件根據(jù)農村改革與發(fā)展的新形勢，提出要“著力轉變基層干部作風，解決不作為、亂作為問題?！?/p>

注釋：

①以下如無特殊說明，引文皆出自中央各個中央一號文件。

[1]陶振.農村基層政權組織合法性資源的變化及其分析[J].中南大學學報(社會科學版)，2010，（5）：16-21.

[2]王樹勤.改革開放以來推進中國農業(yè)現(xiàn)代化的政策軌跡——對十五個涉農中央一號文件的回顧與思考[J].農村財政與財務，2013，（3）：2-5.

[3]聶紅琴，陳安.建國以來我國農村基層政權的構建及思考[J].唯實，2009，（11）：9-14.

[4]江燕.建國以來農村基層政權的發(fā)展路徑和基本經驗[J].長白學刊，2009，（5）：128-133.

Study on the Innovation of China’s Rural Grassroots Political Power Organization Construction by the No.1 Central Documents

KONG Fan-jin
(Law School,Linyi University,Linyi Shandong 276005,China)

The thoughts of rural organization and construction for grass-roots political power in the No.1 Central Documents are mainly involved constructions in four aspects:rural grassroots Communist Party of China,China rural grassroots political power,villager autonomy,and rural community.Under the guidance of the No.1 Central Documents and some relevant laws and regulations，the rural grass-roots political power in China experiences three paralleled stages: “people’s commune-production brigade-production team”, “township(town)-village-group”, “township(town)-village-group”,and “township(town)-Village(community)”.From the perspective of the contents and evolution of the rural grass roots political organization,the innovation of China’s rural grassroots political power organization by the No.1 Central Documents covers the organization structure,management mode,security mechanism,function orientation,and construction methods etc.

the No.1 Central Document;rural grass-roots political power organization construction;innovation

D616

A

1009-6051（2017）05-0110-09

10.13950/j.cnki.jlu.2017.05.013

2017-09-10

孔繁金（1967—），山東臨沂人，臨沂大學教授，碩士生導師，主要研究方向為農村政治與社會發(fā)展。

責任編輯：辛琳琳