劉明東 侯岳 鄧學(xué)鋒 扶彥

（河南省測(cè)繪工程院，河南鄭州 450003）

測(cè)繪地理信息服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的研究與實(shí)現(xiàn)

劉明東 侯岳 鄧學(xué)鋒 扶彥

（河南省測(cè)繪工程院，河南鄭州 450003）

隨著測(cè)繪地理信息技術(shù)的飛速發(fā)展，其在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越來(lái)廣泛。為了更好地服務(wù)于政府精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)揮測(cè)繪地理信息的服務(wù)保障能力，使用Microsoft Visual C#和asp.NET語(yǔ)言開發(fā)精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)，本文詳細(xì)闡述該系統(tǒng)的開發(fā)思路，并對(duì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能加以說(shuō)明。

精準(zhǔn)扶貧；數(shù)據(jù)庫(kù)；開發(fā)平臺(tái)；幫扶措施

精準(zhǔn)扶貧是圍繞國(guó)家的大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，是區(qū)別于傳統(tǒng)方式的扶貧開發(fā)新機(jī)制，通過(guò)因地制宜、因戶施策的精準(zhǔn)扶貧方式，對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困對(duì)象，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)管理、精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，逐村逐戶制定精準(zhǔn)幫扶措施，集中人力、物力、財(cái)力及政策予以扶持，推動(dòng)扶貧工作由粗放到集約、由漫灌到滴灌的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)脫貧［1-3］。

1 研究?jī)?nèi)容

系統(tǒng)充分利用豐富的測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及各類專題數(shù)據(jù)，在導(dǎo)入相關(guān)貧困資料和數(shù)據(jù)后，把精準(zhǔn)到戶的脫貧攻堅(jiān)相關(guān)情況在地圖中展現(xiàn)出來(lái)，切實(shí)將扶貧對(duì)象、致貧原因、扶貧舉措、扶貧成效等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，為政府脫貧決策決戰(zhàn)提供直觀的可視化數(shù)據(jù)依據(jù)。

按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，分步實(shí)施精準(zhǔn)扶貧：①通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶有效識(shí)別出來(lái)，并建檔立卡；②深入分析不同貧困對(duì)象、貧困家庭的致貧原因，再實(shí)行精準(zhǔn)幫扶；③將各項(xiàng)扶貧措施與建檔立卡掛鉤，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃；④根據(jù)貧困片帶、村、戶實(shí)際需求，“掛圖作業(yè)”；⑤將采取減貧人口實(shí)名制，建立年度扶貧對(duì)象花名冊(cè)，逐戶制定針對(duì)性扶持措施；⑥建立貧困戶減貧增收動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清和任務(wù)清，力爭(zhēng)每年定點(diǎn)消除一批貧困對(duì)象；⑦將對(duì)貧困村和貧困戶識(shí)別、幫扶、管理的成效，以及對(duì)貧困縣開展扶貧工作的情況，實(shí)行精細(xì)化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處［4］。

2 研究目標(biāo)

①為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，更好地瞄準(zhǔn)貧困人口，更加科學(xué)地實(shí)施不同的到戶幫扶扶貧政策，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取某個(gè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧對(duì)象的基本信息、農(nóng)戶項(xiàng)目需求信息、農(nóng)戶的首扶持信息、規(guī)劃到戶責(zé)任到人有關(guān)信息以及相關(guān)行政村、縣數(shù)據(jù)，并能對(duì)各區(qū)縣的貧困人口等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、基于地理信息系統(tǒng)專題圖層可視化分析等。

②推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將碎片化的數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”，要一打開平臺(tái)，精準(zhǔn)扶貧工作所需要的情況就清清楚楚、一目了然。

③利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)及先進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)。從底層扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理著手，確保扶貧信息真實(shí)可靠；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困信息與幫扶干部信息對(duì)接，采取干部與貧困戶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的扶貧方式，實(shí)現(xiàn)干部與貧困戶之間的“1+1”，做到群眾不脫貧、干部不脫鉤；打造社會(huì)扶貧新通道，為社會(huì)上有能力、有心意的社會(huì)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人提供安全、可靠的途徑，建立起社會(huì)力量與貧困戶之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體與貧困間的“1+1”，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量以不同的方式履行社會(huì)責(zé)任，利用社會(huì)力量的自身優(yōu)勢(shì)和資源，推動(dòng)扶貧事業(yè)的發(fā)展，打造扶貧工作的“1+1+ 1”新扶貧模式。

3 技術(shù)路線

系統(tǒng)基于Microsoft Visual C#和asp.NET開發(fā)系統(tǒng)［5］。開發(fā)基礎(chǔ)平臺(tái)采用asp.NET，用于瀏覽器顯示，快速且高效率，完全支持面向?qū)ο筇匦?、多線程和異常處理等特性。服務(wù)器處理采用C#開發(fā)處理模塊。

系統(tǒng)采用三層架構(gòu)，數(shù)據(jù)庫(kù)提供地理信息服務(wù)和功能服務(wù)，客戶端使用適合自己部門的專業(yè)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)服務(wù)分層，存放地理信息空間數(shù)據(jù)和礦產(chǎn)資源信息空間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫(kù)放在MDB數(shù)據(jù)庫(kù)中。應(yīng)用服務(wù)層，通過(guò)空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎，GIS應(yīng)用服務(wù)器支持發(fā)布基于通用規(guī)范的服務(wù)，如WMS、WCS、WFS、WPS、GeoRSS和KML等，以便被第三方軟件作為客戶端集成調(diào)用［6］。功能應(yīng)用層，根據(jù)應(yīng)用服務(wù)層提供的數(shù)據(jù)服務(wù)和功能服務(wù)，客戶端通過(guò)專業(yè)的GIS組建開發(fā)出WEB應(yīng)用程序、組建應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)更新維護(hù)程序等，也可以使用專業(yè)的GIS桌面應(yīng)用程序訪問(wèn)應(yīng)用服務(wù)層發(fā)布的服務(wù)。

4 系統(tǒng)功能

4.1 貧困戶信息

按照行政區(qū)劃顯示貧困戶信息列表，點(diǎn)擊列表項(xiàng)與地圖聯(lián)動(dòng)。主要內(nèi)容如下：屬性條件查詢（姓名、年齡、健康狀況、貧困類型等），定位到戶，顯示貧困戶詳細(xì)信息（包括貧困戶相關(guān)照片，戶基本信息）。

4.2 統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)所有貧困對(duì)象進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容包括：①按行政區(qū)劃列出統(tǒng)計(jì)圖表（餅圖、柱圖）（不同統(tǒng)計(jì)類型之間可以切換）；②按貧困人口數(shù)、貧困戶數(shù)、身體健康情況、文化程度、貧困類型、致貧原因、年齡分組、勞動(dòng)能力和務(wù)工狀況等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（按鄉(xiāng)、村）。

4.3 扶貧項(xiàng)目

將省或國(guó)家在本地的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行管理，主要內(nèi)容如下：①顯示扶貧項(xiàng)目列表，點(diǎn)擊扶貧列表項(xiàng)與地圖聯(lián)動(dòng)，并彈出項(xiàng)目詳細(xì)信息；②關(guān)鍵字查詢，對(duì)扶貧項(xiàng)目快速定位，顯示詳細(xì)信息；③按扶貧項(xiàng)目查詢其影響的貧困對(duì)象，顯示結(jié)果列表；點(diǎn)擊列表，顯示詳情，并能夠與地圖聯(lián)動(dòng)。

4.4 幫扶措施

對(duì)幫扶措施進(jìn)行管理與查詢，主要內(nèi)容如下：①幫扶措施分類列表顯示；②某一類幫扶措施下有多少具體措施，所影響的幫扶對(duì)象列表，并與地圖聯(lián)動(dòng)；③對(duì)幫扶對(duì)象（如貧困戶、貧困村）、具體幫扶措施進(jìn)行查詢，查與該對(duì)象關(guān)聯(lián)的幫扶措施。

4.5 扶貧記錄管理

記錄扶貧事件，包括人員、時(shí)間、對(duì)象、扶貧手段等信息。一是該功能可以記錄駐村干部的簽到、走訪位置信息等，自動(dòng)形成扶貧幫扶記錄信息等，并根據(jù)需求自動(dòng)匯總，幫助扶貧干部全面了解貧困戶的真實(shí)訴求，實(shí)時(shí)有效地進(jìn)行訴求溝通。二是扶貧記錄查詢，對(duì)歷史扶貧記錄按人員、時(shí)間、對(duì)象等條件進(jìn)行查詢，并同步地圖顯示。

［1］王毓鈐.地理信息技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用［J］.華夏地理，2016（7）：13.

［2］莫光輝.大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的應(yīng)用及實(shí)踐創(chuàng)新［J］.求實(shí)，2016（10）：87-96.

［3］曾潔，賀書.基于大數(shù)據(jù)及GIS的貴安新區(qū)精準(zhǔn)扶貧“1+ N+8”云平臺(tái)設(shè)計(jì)與分析［J］.智能計(jì)算機(jī)與應(yīng)用，2016（4）：97-99.

［4］梁亞婷.云南藏區(qū)貧困鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式研究——以香格里拉市金江鎮(zhèn)為例［J］.華夏地理，2016（7）：26.

［5］李振東.第一次地理國(guó)情普查成果運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧工作探討［J］.四川水泥，2016（9）：272.

［6］李裕瑞.地理學(xué)者主持完成國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估重大任務(wù)［J］.地理學(xué)報(bào)，2016（7）：1272-1273.

The Research and Implementation of Surveying and Mapping Geographic Information Service to Targeted Poverty Alleviation

Liu MingdongHou YueDeng XuefengFu Yan
（Surveying&Mapping Engineering Institute of Henan Province，Zhengzhou Henan 450003）

With the rapid development of geographic information technology,it has been widely used in various fields.In order to better serve the government's poverty alleviation work,to play the ability to support geographic information mapping,We use Microsoft Visual C#and asp.NET language to develop an accurate poverty management system.This paper described the development of this system,and described the functions of this system.

targeted poverty alleviation；database；development platform；helping measure

TP311.52

A

1003-5168（2017）04-0018-02

2017-03-11

劉明東（1973-），男，本科，工程師，研究方向：測(cè)繪工程。