劉麗娜

（遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

體育博彩作為博彩業(yè)的一種，從廣義角度講，是指與體育相關(guān)而發(fā)行彩票的各種活動(dòng)；從狹義角度講，是圍繞體育賽事而發(fā)行體育彩票的活動(dòng)。狹義角度的體育博彩又稱競(jìng)猜型體育彩票，簡(jiǎn)稱競(jìng)彩，如足彩、籃彩、馬彩等。通常所提的體育博彩是從狹義角度而言的。根據(jù)中國(guó)體彩網(wǎng)的官方數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年，我國(guó)體彩競(jìng)猜型彩票12年累計(jì)銷售1 380億，而2014年至2016年3年間，競(jìng)猜型體彩的銷售量就已經(jīng)超過(guò)12年的累計(jì)銷售量，共計(jì)1 793.9億[1-4]，爆發(fā)式的增長(zhǎng)速度為我國(guó)公共體育的可持續(xù)發(fā)展提供了大量的資金支持，真正被譽(yù)為“體育事業(yè)的生命線”和“公益事業(yè)的助推器”[5]。正如前國(guó)家體育總局體育彩票管理中心主任王衛(wèi)東所言，“競(jìng)猜型體育彩票是體彩的特有資源”，其作為最具體育特色的品種，已成為中國(guó)體育彩票的核心產(chǎn)品，是體育彩票最具代表性的品牌之一，這也突顯出競(jìng)彩的發(fā)行權(quán)價(jià)值。但是，在我國(guó)競(jìng)彩發(fā)行過(guò)程中，在發(fā)行權(quán)上存在諸多嚴(yán)重的阻礙因素，如嚴(yán)重的國(guó)家壟斷、法律法規(guī)的滯后、黑市賭球的盛行阻滯競(jìng)彩的合法市場(chǎng)等，這些都不利于競(jìng)彩市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法等研究方法，立足于我國(guó)競(jìng)猜型體育彩票的發(fā)行價(jià)值，深度思考發(fā)行權(quán)中的主要問(wèn)題，提出切實(shí)可行的實(shí)施策略，以期為相關(guān)部門健康有序地發(fā)展競(jìng)彩市場(chǎng)提供更佳改進(jìn)措施。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象 以我國(guó)競(jìng)猜型體育彩票發(fā)行權(quán)的價(jià)值、存在的問(wèn)題及其改進(jìn)策略為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 以中國(guó)知網(wǎng)為主要檢索平臺(tái)，將詞頻“競(jìng)猜型體育彩票”并含詞頻“發(fā)行價(jià)值”為主題詞進(jìn)行高級(jí)精確檢索，找到直接相關(guān)中文文獻(xiàn)12篇，發(fā)表區(qū)域在2005-2016年，涉及競(jìng)彩的營(yíng)銷策略、銷量計(jì)量、消費(fèi)情感、風(fēng)險(xiǎn)控制、發(fā)展現(xiàn)狀等文獻(xiàn)；將詞頻“中國(guó)足球彩票”并含詞頻“發(fā)行價(jià)值”為主題詞進(jìn)行高級(jí)精確檢索，找到直接相關(guān)中文文獻(xiàn)6篇，發(fā)表年度集中在2001-2007年，涉及到足彩的發(fā)行問(wèn)題、發(fā)展歷程、銷售辦法以及發(fā)行過(guò)程中若干思考等內(nèi)容；將詞頻“博彩”并含詞頻“彩民”為主題詞進(jìn)行高級(jí)精確檢索，找到直接相關(guān)中文文獻(xiàn)18篇，發(fā)表年度集中在2003-2016年，涉及彩民博彩的參與度、彩民博彩的歸因行為、彩民博彩的理性行為等文獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，還參閱中國(guó)體育彩票項(xiàng)目報(bào)告數(shù)據(jù)，體育經(jīng)濟(jì)學(xué)的著作以及網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道，為本文的撰寫提供充實(shí)的理論文獻(xiàn)資料。

1.2.2 專家訪談法 通過(guò)訪談，聽取專家學(xué)者對(duì)我國(guó)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的價(jià)值、問(wèn)題及改進(jìn)措施的建議意見（表1）。

表1 專家訪談名單

2 結(jié)果與分析

圖1 體育賽事被博彩業(yè)消費(fèi)、加工、再出售過(guò)程

2.1 國(guó)外體育博彩業(yè)與博彩機(jī)構(gòu) 體育博彩業(yè)是以滿足人們競(jìng)猜、博弈心理為目的的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)部門，以體育賽事作為其投入品的賽事博彩是博彩業(yè)的主營(yíng)項(xiàng)目之一[6]。通常情況下，體育賽事的使用權(quán)一旦被博彩業(yè)主所買斷，博彩業(yè)主便擁有對(duì)其進(jìn)行再生產(chǎn)投入品加工的權(quán)利，同時(shí)將“概率”理論引入其中，再以競(jìng)猜型體育彩票的方式進(jìn)行出售，最終獲利（圖1）。當(dāng)今歐美各國(guó)博彩業(yè)普遍存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980-1990年10年間，法國(guó)國(guó)家體育基金會(huì)的資金有70%的是來(lái)自體育博彩發(fā)行的收入，高達(dá)50億法郎；在1994年，體育賽事博彩業(yè)給法國(guó)體育發(fā)展提供了7.3億法郎的經(jīng)費(fèi)支持，占法國(guó)預(yù)算外體育經(jīng)費(fèi)的86%[7]。再如，在職業(yè)足球的帶動(dòng)下，意大利建立了普及全國(guó)各地的足球彩票銷售網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中人工受點(diǎn)1.7萬(wàn)個(gè)，足球彩票自動(dòng)銷售機(jī)2.4萬(wàn)臺(tái)，每年的足球彩票發(fā)行量高達(dá)20多億美元，政府收入的1.5%直接來(lái)自足球彩票收入。由此可見，博彩業(yè)依附體育賽事的巨大影響力，并以此作為再生產(chǎn)投入的載體，在收獲比較利益的基礎(chǔ)上獲取了更多的利潤(rùn)與價(jià)值回報(bào)，這就預(yù)示著體育賽事產(chǎn)品擁有巨大的博彩出售潛力。西方博彩業(yè)的研究早已證實(shí)，國(guó)家積極鼓勵(lì)博彩業(yè)發(fā)展的過(guò)程，充裕了政府的體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。研究證實(shí)，在體育博彩業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源大大充裕。2004年，法國(guó)體育經(jīng)費(fèi)的35.37%來(lái)源于國(guó)家足彩收入[8]，2010年，瑞典體育經(jīng)費(fèi)的49%來(lái)源于足彩收入[9]。2014年巴西世界杯期間，中國(guó)競(jìng)猜類足球彩票銷售總量就高達(dá)129.21億元[10]，比2011年124億元的競(jìng)彩全年總銷量還多出5億多元[11]，不僅緩解了政府強(qiáng)大的體育經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)也開創(chuàng)了體育賽事產(chǎn)品巨大商機(jī)，也為我國(guó)體育公益事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出強(qiáng)大重要的發(fā)行價(jià)值。

2.2 競(jìng)猜型體育彩票重要的發(fā)行權(quán)價(jià)值 基于體育賽

事而發(fā)行彩票是一種權(quán)利，雖然目前就體育賽事發(fā)行權(quán)的法律法規(guī)還不健全，但這種權(quán)利是客觀存在的，如果沒(méi)有這種權(quán)利的管理與維護(hù)，那么消費(fèi)市場(chǎng)就會(huì)變得雜亂無(wú)章。競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的出售方應(yīng)該像賽事轉(zhuǎn)播權(quán)一樣屬于體育賽事的主辦者或運(yùn)營(yíng)商，而消費(fèi)方應(yīng)是眾多各色各異的博彩機(jī)構(gòu)。因此，博彩機(jī)構(gòu)需要支付相關(guān)的費(fèi)用，對(duì)體育賽事進(jìn)行消費(fèi)，以獲取相應(yīng)的競(jìng)賽彩票發(fā)行權(quán)利。但由于受國(guó)情所限，各個(gè)國(guó)家的體育市場(chǎng)差異化較大，使得博彩機(jī)構(gòu)的賽事彩票發(fā)行權(quán)存在不同的差別。以足球?yàn)槔洳煌┎蕶C(jī)構(gòu)的主要代表國(guó)家及特點(diǎn)見表2。同時(shí)，有研究對(duì)政府直營(yíng)模式、企業(yè)承包模式和分散經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ椒謩e從市場(chǎng)化程度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)行機(jī)制、資金投入對(duì)象、投資風(fēng)險(xiǎn)、彩票種類、政策法規(guī)要求和管理水平要求等特點(diǎn)進(jìn)行分析（表3）。而目前，我國(guó)競(jìng)彩的發(fā)行價(jià)值體現(xiàn)在國(guó)家政府部門集資手段、滿足大眾物質(zhì)文化需求、促進(jìn)體育賽事和競(jìng)賽文化的發(fā)展、限制私彩市場(chǎng)不法行為泛濫等方面。

表2 足球彩票發(fā)行的4種模式[12]

表3 國(guó)外體育彩票業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的比較[13]

2.2.1 國(guó)家政府部門集資手段 在我國(guó)，擁有競(jìng)猜型體育彩票發(fā)行權(quán)的博彩機(jī)構(gòu)是國(guó)家體育總局體育彩票管理中心，即由國(guó)家體育部門主管。也就是說(shuō)，我國(guó)屬于典型的國(guó)家體育部門主管的博彩機(jī)構(gòu)消費(fèi)模式，國(guó)家體育部門是體育賽事消費(fèi)的唯一博彩機(jī)構(gòu)，具體管理體制框架見圖2。國(guó)家政府部門作為體育賽事發(fā)行權(quán)的博彩機(jī)構(gòu)決定了我國(guó)體育彩票發(fā)行的目的所在，其發(fā)行競(jìng)彩的初衷就是集閑散、游離資金發(fā)展體育事業(yè)。由于國(guó)家財(cái)政的覆蓋范圍和層次的不斷提高以及舉辦大型體育賽事對(duì)資金要求的大幅度增加，政府已經(jīng)很難全部承擔(dān)體育賽事的舉辦資金。在這種情況下，政府發(fā)行競(jìng)彩籌集社會(huì)資金來(lái)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家做出的歷史選擇[14]。但是，競(jìng)猜型體育彩票又不同于一般意義上的彩票，由于其猜測(cè)是基于對(duì)賽事結(jié)果判斷而做出的諸如勝負(fù)、比分、進(jìn)球等方面的預(yù)估，糾結(jié)的預(yù)測(cè)過(guò)程和實(shí)現(xiàn)事實(shí)結(jié)果的正確預(yù)判，更能成就彩民的滿足感。繼而在情感上產(chǎn)生共鳴，以此發(fā)現(xiàn)彩民內(nèi)心的價(jià)值觀[15]，因而這種彩票更富挑戰(zhàn)性、智力性和娛樂(lè)性。

近幾年來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。在大力發(fā)展競(jìng)技體育的同時(shí)，黨和政府不斷促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展，在項(xiàng)目設(shè)施投資上加大了力度。根據(jù)2014年《中國(guó)體育彩票公益金使用情況研究報(bào)告（1994～2013）》，僅2011～2013年，全國(guó)各級(jí)體育部門使用競(jìng)彩公益金建設(shè)健身廣場(chǎng)23 744個(gè)、戶外營(yíng)地688個(gè)、健身步道8 859個(gè)，全民健身活動(dòng)中心（含“雪炭工程”）2 730個(gè)、農(nóng)民健身工程197 562個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程13 051個(gè)、體育公園1 662個(gè)、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)18 984個(gè)[16]。而這一切的實(shí)現(xiàn)，除了國(guó)家政府的政策支出外，更得益于競(jìng)猜型體育彩票發(fā)行所獲得的公益基金。事實(shí)證明，競(jìng)彩將大眾對(duì)體育賽事的興趣與對(duì)賽事結(jié)果的競(jìng)猜有機(jī)結(jié)合，使其社會(huì)收益與發(fā)行競(jìng)爭(zhēng)力較之一般的彩票更具強(qiáng)勢(shì)。同時(shí)，競(jìng)彩的發(fā)行作為國(guó)家一種籌資手段，更有力地保障了我國(guó)體育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

圖2 我國(guó)體育彩票管理體制框架[13]

2.2.2 滿足大眾物質(zhì)文化需求 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，人們已不再滿足于物質(zhì)層面的消費(fèi)，反而對(duì)精神層面的消費(fèi)需求與日俱增。特別是隨著內(nèi)存電視、網(wǎng)絡(luò)信息的普及，幾乎家家戶戶都能看到央視體育頻道、各省市頻道的體育節(jié)目以及網(wǎng)絡(luò)體育節(jié)目。競(jìng)技體育的新鮮刺激，從娛樂(lè)的角度沖擊著億萬(wàn)民眾的心[17]，而競(jìng)猜型體育彩票正是基于對(duì)競(jìng)技體育賽事的結(jié)果猜測(cè)，在政府主導(dǎo)下而進(jìn)行的一種博彩行為，它的發(fā)行在促使大眾為獲取巨額收益而購(gòu)買體彩的同時(shí)，更滿足他們的物質(zhì)文化需求。

通過(guò)上述分析，再結(jié)合體育賽事的特點(diǎn)，可以總結(jié)出競(jìng)猜型體育彩票在滿足大眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化方面具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：1）滿足大眾的投機(jī)心理。人們?yōu)榱俗非蟾碳さ木裆睿傇噲D以小搏大，用僅僅幾元錢就能獲取上萬(wàn)元甚至百萬(wàn)元的資金收益，競(jìng)彩恰恰滿足這種投機(jī)心態(tài)；2）競(jìng)彩成為大眾的一種娛樂(lè)方式。人們將對(duì)彩票的購(gòu)買已當(dāng)成消遣娛樂(lè)，特別是當(dāng)熱衷的球隊(duì)作為競(jìng)彩對(duì)象時(shí)，獲得的娛樂(lè)度更強(qiáng)烈；3）使大眾群體特別是球迷獲得成就感。競(jìng)彩的魅力在于，它是彩民對(duì)所參與的球隊(duì)之間比賽成績(jī)結(jié)果的預(yù)判，當(dāng)雖無(wú)中獎(jiǎng)可結(jié)果接近時(shí)，同樣能獲得強(qiáng)大的心理成就感；4）將購(gòu)買競(jìng)彩作為一種理性投資。盡管學(xué)者叢湖平認(rèn)為體育彩票是一種特殊的娛樂(lè)需求，不是一般意義上的投資方式[14]，但還是有彩民將其作為通過(guò)自身判斷能力獲勝的理性投資工具來(lái)滿足自身需要[18]。

2.2.3 促進(jìn)體育賽事和競(jìng)賽文化的發(fā)展 競(jìng)猜型體育彩票由于是圍繞競(jìng)技體育賽事而展開，因而在某種程度上促進(jìn)體育賽事的發(fā)展。競(jìng)彩、賽事與彩民之間的耦合存在著2種鏈接方式：1）由于喜歡賽事去購(gòu)買競(jìng)彩，2）為中大獎(jiǎng)而在不斷購(gòu)買競(jìng)彩的過(guò)程中逐漸喜歡比賽。后者無(wú)異對(duì)競(jìng)賽文化和體育賽事的發(fā)展起到推動(dòng)作用。鮮光耀[19]認(rèn)為，39.4%的蘇州足球彩民會(huì)在期望中大獎(jiǎng)的過(guò)程中，不斷關(guān)注體育賽事，搜集相關(guān)信息，并逐漸喜歡上該運(yùn)動(dòng)，甚至達(dá)到癡迷程度。

競(jìng)猜型體育彩票的發(fā)行如同體育賽事被轉(zhuǎn)播一樣，本身就是對(duì)體育賽事的一種宣傳。印有競(jìng)賽意義的、圖文并茂的、各異特色標(biāo)志的彩票，也是一種文化象征，特別是公平、公正的競(jìng)賽文化在此體現(xiàn)[20]。競(jìng)猜是一種游戲，屬于博弈論研究的范疇，是帶有競(jìng)技特征的概率判斷。但由于條件不確定性的存在，參與競(jìng)猜的人面臨猜錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在諸如有人為因素控制的賭局之中，其競(jìng)猜的各種風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)增大。而競(jìng)彩由于圍繞體育賽事而展開，體育賽事判罰的核心就是公平、公正、公開，促使其他對(duì)競(jìng)猜秩序形成阻礙的不合理因素被有效鏟除。由此可見，競(jìng)彩的發(fā)行不但促進(jìn)了體育賽事的發(fā)展，其購(gòu)買行為的參與過(guò)程也必將是公平、公正、公開體育競(jìng)賽文化的一種再現(xiàn)。所以，在發(fā)行競(jìng)彩的過(guò)程中還須加深“三公”博彩秩序思想的滲透，以便進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)體育賽事和競(jìng)賽文化的發(fā)展。

2.2.4 限制私彩市場(chǎng)不法行為的泛濫 私彩是相對(duì)于公彩而提出的，二者之間在介入資金所有權(quán)、中獎(jiǎng)率、返獎(jiǎng)率以及在發(fā)行、管理、兌獎(jiǎng)過(guò)程等方面存在本質(zhì)區(qū)別[21]。公益彩票多由國(guó)家發(fā)行，抽取部分彩金捐作社會(huì)公益基金；而私彩是由個(gè)人坐莊，所獲利潤(rùn)歸莊家所擁有。國(guó)家發(fā)行公益彩票具有法律保障；而私彩不受法律保護(hù)，常因獎(jiǎng)金問(wèn)題引發(fā)糾紛，甚至誘發(fā)社會(huì)問(wèn)題。在中獎(jiǎng)率、返獎(jiǎng)率上，公彩明確規(guī)定，中獎(jiǎng)必返；而私彩中獎(jiǎng)雖然是以高額的獎(jiǎng)金賠率吸引大眾，但返獎(jiǎng)過(guò)程卻毫無(wú)措施保障。由此可見，私彩是一種非法的集資行為，應(yīng)隸屬我國(guó)刑法所規(guī)定的4種非法集資類犯罪之一。

為了分流私彩這個(gè)非法市場(chǎng)所擁有的龐大資金，并逐漸把這種禍國(guó)殃民、破壞和諧甚至危及家庭破裂的不法行為引向利國(guó)利民的正規(guī)渠道，公彩應(yīng)運(yùn)而生。競(jìng)猜型體育彩票作為公彩的一種，在很大程度上對(duì)私彩的發(fā)行與猖獗起到了很好的限制作用。競(jìng)彩是由國(guó)家發(fā)行的體育彩票，擁有受法律保護(hù)的發(fā)行權(quán)利和合法地位，相對(duì)于不法的私彩，其中獎(jiǎng)返獎(jiǎng)的公平性與保障性更強(qiáng)；私彩雖然獎(jiǎng)金客觀，但由于莊家私自操縱，因而根本沒(méi)有博彩秩序可言，其最終大部分收益必為莊家中飽私囊。

據(jù)煙臺(tái)日?qǐng)?bào)（2011）報(bào)道，由韓國(guó)女賭王操縱的網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)中，到賣場(chǎng)參與“2080”賭博的客人每在系統(tǒng)上下注一次，不管輸贏，整個(gè)賭博的4級(jí)代理就能從中抽取10%作為利潤(rùn)[22]，所以即使不輸，也可能被莊家抽光[23]。競(jìng)猜型體育彩票作為公彩的一種，在很大程度上對(duì)私彩的發(fā)行與猖獗起到有效地遏制作用。它是由國(guó)家發(fā)行并享有法律保護(hù)的發(fā)行權(quán)利和合法地位，其中獎(jiǎng)返獎(jiǎng)的公平性與保障性更強(qiáng)，因此競(jìng)彩的出現(xiàn)是對(duì)國(guó)內(nèi)諸如賭球等私彩不法行為的一種有力打擊，是將其導(dǎo)向正規(guī)博彩道路的一種合理優(yōu)化方式，不斷的進(jìn)步與發(fā)展必將能夠限制私彩市場(chǎng)不法行為的泛濫。

2.3 我國(guó)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)存在的主要問(wèn)題

2.3.1 國(guó)家對(duì)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷 我國(guó)競(jìng)彩的發(fā)行機(jī)構(gòu)被特許授予國(guó)家體育總局下設(shè)的中國(guó)體育彩票發(fā)行中心。2009年7月1日，體彩發(fā)行領(lǐng)域最高級(jí)別的法規(guī)《彩票管理?xiàng)l例》開始實(shí)行，它為彩票事業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)?！恫势惫芾?xiàng)l例》第6條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱彩票發(fā)行機(jī)構(gòu))，分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票銷售機(jī)構(gòu)、體育彩票銷售機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱彩票銷售機(jī)構(gòu))，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷售工作”[24]。這說(shuō)明我國(guó)競(jìng)彩在發(fā)行權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和銷售權(quán)等方面具有絕對(duì)的壟斷性。如此，國(guó)家體育總局的中國(guó)體育彩票發(fā)行中心既是行業(yè)的管理者，又是直接的投資經(jīng)營(yíng)者。因此，我國(guó)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)市場(chǎng)上，除國(guó)家體育總局允許發(fā)行的體育彩票之外，其他發(fā)行的彩票均為違法，必須采取措施予以嚴(yán)格打擊。

2.3.2 競(jìng)彩發(fā)行權(quán)法律法規(guī)相對(duì)滯后 表4顯示的是自1994年我國(guó)發(fā)行競(jìng)彩開始至今的有效體育彩票法律法規(guī)?？梢钥闯?，我國(guó)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的法律法規(guī)基礎(chǔ)薄弱，相對(duì)滯后。從法律法規(guī)的制定時(shí)間上看，2005年以前制定的相關(guān)制度較多，2005年之后，只有在2009年實(shí)施了《彩票管理?xiàng)l例》和2013年的《中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》。這說(shuō)明我國(guó)競(jìng)彩發(fā)行的法律法規(guī)時(shí)代性落后，無(wú)法滿足當(dāng)今競(jìng)彩的發(fā)行環(huán)境，也遠(yuǎn)落后于競(jìng)彩爆發(fā)式的銷售速度。同時(shí)，我國(guó)也沒(méi)有頒布針對(duì)體育競(jìng)彩的管理?xiàng)l例，在具體發(fā)行過(guò)程中缺少一定的依據(jù)，致使其發(fā)行模式的機(jī)制也不靈活。從法律法規(guī)的制定內(nèi)容上看，我國(guó)制定的相關(guān)規(guī)定更重視彩票的公益性，這方面的法規(guī)共有5項(xiàng)。而對(duì)于彩票發(fā)行的監(jiān)管文件只有1項(xiàng)，事實(shí)上這無(wú)法保證競(jìng)彩發(fā)行過(guò)程中的安全性和公正公平性，也就是制度構(gòu)架上無(wú)法保證，需要有關(guān)部門在制度設(shè)計(jì)上確保有一個(gè)與發(fā)行機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督、相互制約的開發(fā)服務(wù)商存在。從法律法規(guī)制定機(jī)構(gòu)上看，多數(shù)相關(guān)文件是由國(guó)家體育總局或者是與其他部門聯(lián)合發(fā)布，也是使制定部門缺少約束力。歸根結(jié)底，從法律法規(guī)制定時(shí)間、制定內(nèi)容、制定機(jī)構(gòu)上顯示出，我國(guó)關(guān)于競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的法律法規(guī)基礎(chǔ)還十分薄弱，制度構(gòu)建還不夠健全。

2.3.3 黑市賭球的盛行與競(jìng)彩的合法市場(chǎng)之間的博弈針對(duì)世界杯、歐洲足球職業(yè)聯(lián)賽、歐冠比賽等職業(yè)賽事，我國(guó)黑市賭球市場(chǎng)泛濫。黑市賭球是指利用足球、籃球等球類的比賽結(jié)果、球員以及相關(guān)的事實(shí)進(jìn)行賭博的活動(dòng)和行為，現(xiàn)已有傳統(tǒng)方式賭球發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)賭球。按照其是否干預(yù)體育賽事可分為賽事干預(yù)性賭球和賽事非干預(yù)性賭球。在我國(guó)二者均為非法行為，特別是賽事干預(yù)性賭球嚴(yán)重阻礙了球類運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。謝華研究指出，職業(yè)聯(lián)賽的全球轉(zhuǎn)播、通訊技術(shù)的現(xiàn)代化發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持為賭球的蔓延提供了極為有力的條件，即便在職業(yè)聯(lián)賽后起的亞洲國(guó)家，照樣被黑球的陰霾所籠罩[27]。

黑市賭球市場(chǎng)的盛行，嚴(yán)重阻礙了國(guó)內(nèi)合法競(jìng)彩市場(chǎng)的健康發(fā)展。我國(guó)政府不斷地對(duì)黑市賭球行為嚴(yán)厲打擊，但仍然猖狂不絕。有學(xué)者在分析黑市賭球心理后認(rèn)為，與購(gòu)買足彩相比，黑市賭球更能滿足人們追求賭博刺激和妄想一下暴富的賭癮，盡管足彩也帶有賭博的性質(zhì)，但遠(yuǎn)不能使其過(guò)足賭癮[28]。因此，在黑市賭球與合法競(jìng)彩市場(chǎng)間進(jìn)行的博弈，既不只限于正面打擊黑市賭球，也不能只是單純的發(fā)行競(jìng)彩，應(yīng)該雙管齊下。國(guó)家嚴(yán)懲黑市賭球，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介宣傳黑市賭球的非法性，同時(shí)，凈化職業(yè)體育賽事，加強(qiáng)賽事管理和監(jiān)督，杜絕賽場(chǎng)中假球、黑哨、私人交易等行為，全面改革競(jìng)彩發(fā)行和銷售體制，使癡迷黑市賭球的人逐漸回歸到合法競(jìng)彩市場(chǎng)中來(lái)，促進(jìn)我國(guó)競(jìng)彩市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

2.4 我國(guó)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)問(wèn)題的改進(jìn)策略

2.4.1 競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的出售需要法律保護(hù) 競(jìng)彩的發(fā)行既需要有序的賽事市場(chǎng)，也需要在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中法律法規(guī)的保障。只有隨著體彩法律法規(guī)的不斷改革和完善，競(jìng)彩發(fā)行權(quán)才能夠確實(shí)作為一種權(quán)利而獨(dú)立存在，才能夠合理合法出售。然而，以目前的體育法律法規(guī)、彩票法律法規(guī)來(lái)看，對(duì)此問(wèn)題還沒(méi)有明確的規(guī)定，競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的所有主體、使用主體以及他們之間的利益如何分配等問(wèn)題更是模糊不清，特別是競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的出售過(guò)程中，本身對(duì)體育賽事產(chǎn)品或衍生產(chǎn)品消費(fèi)的這種客觀行為就沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。競(jìng)彩發(fā)行權(quán)是屬于職業(yè)體育賽事的一種衍生產(chǎn)品，依附于體育賽事而產(chǎn)生。沒(méi)有火爆激烈、旗鼓相當(dāng)?shù)谋荣悎?chǎng)面，就沒(méi)有競(jìng)彩的銷售對(duì)象，更無(wú)法產(chǎn)生龐大的競(jìng)彩銷售市場(chǎng)。同時(shí)，競(jìng)彩也涉及到發(fā)行權(quán)的問(wèn)題，既然是一種權(quán)利，競(jìng)彩應(yīng)當(dāng)有己身的權(quán)利主體，不能像福彩一般完全屬于國(guó)家。既然認(rèn)可競(jìng)猜型體育彩票是體育賽事的一種衍生產(chǎn)品，那么就可以認(rèn)為競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的權(quán)利主體就是體育賽事。在我國(guó)彩票立法不斷完善的過(guò)程中，還須站在體育賽事舉辦方的立場(chǎng)上，承認(rèn)其為競(jìng)彩發(fā)行所付出的勞動(dòng)，以競(jìng)彩發(fā)行權(quán)出售的形式，對(duì)體育賽事舉辦過(guò)程中的勞動(dòng)付出予以法律保護(hù)。

表4 現(xiàn)行有效體育彩票法律法規(guī)[25-26]

2.4.2 競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的出售需要適應(yīng)賽事市場(chǎng) 長(zhǎng)期以來(lái)，競(jìng)猜型體育彩票的發(fā)行是以體育賽事為源頭來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售的，即體育賽事決定競(jìng)彩的發(fā)行。也就是說(shuō)，競(jìng)猜型體育彩票的設(shè)計(jì)與改善是在不斷適應(yīng)賽事的發(fā)展與變化過(guò)程中而進(jìn)行的，而從沒(méi)有重視到體育賽事來(lái)適應(yīng)競(jìng)彩業(yè)發(fā)展需要的問(wèn)題。競(jìng)彩發(fā)行權(quán)是依賴于體育賽事而產(chǎn)生，又隨著體育賽事的發(fā)展而不斷變化。只有競(jìng)彩發(fā)行不斷適應(yīng)了市場(chǎng)的需求，符合彩民的消費(fèi)心理，才能更進(jìn)一步的發(fā)展與完善。因此，為適應(yīng)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的市場(chǎng)化需求，即滿足競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的市場(chǎng)適應(yīng)化條件，體育賽事必須因時(shí)、因地制宜地做出改革和變化，以促進(jìn)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的合理有效出售。

1）從體育賽事必須滿足競(jìng)彩自身屬性的要求，包括排名高低、比分多少、勝負(fù)優(yōu)劣等方面。只有滿足了競(jìng)彩的條件，在實(shí)力相當(dāng)?shù)谋荣愡^(guò)程中，才能夠讓競(jìng)彩過(guò)程變化莫測(cè)，引起彩民的濃厚興趣。2）組織者可以將體育賽事分成若干不同的環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)均可獨(dú)立成為競(jìng)彩發(fā)行的對(duì)象，方便競(jìng)彩運(yùn)營(yíng)主體加工，以便出售。3）專業(yè)性的賽事解說(shuō)對(duì)職業(yè)體育賽事過(guò)程非常重要。人人都想對(duì)競(jìng)猜結(jié)果猜的準(zhǔn)確無(wú)誤，而大多數(shù)競(jìng)彩彩民對(duì)體育賽事所獲得賽事結(jié)果猜測(cè)信息的渠道和資源卻是非常有限的。專業(yè)而精準(zhǔn)的解說(shuō)會(huì)使彩民對(duì)賽事競(jìng)猜結(jié)果的正確選擇起到積極的促進(jìn)作用。4）競(jìng)彩發(fā)行權(quán)作為體彩業(yè)的商品應(yīng)當(dāng)保持其產(chǎn)品供給的連續(xù)性。即作為競(jìng)猜對(duì)象的體育賽事的舉辦既不能偶發(fā)不定，更不能百年一遇或百年不遇，而應(yīng)該像聯(lián)賽一樣持續(xù)規(guī)則的組織與進(jìn)行。競(jìng)彩發(fā)行權(quán)只有不斷適應(yīng)市場(chǎng)的需要，其出售才能夠順利而蓬勃發(fā)展。

2.4.3 競(jìng)彩發(fā)行權(quán)需要合理定價(jià) 競(jìng)彩發(fā)行權(quán)從某種意義上來(lái)講是一種壟斷產(chǎn)品，主要由體育賽事的壟斷屬性所決定，即賽事舉辦的不可逆與排他性導(dǎo)致了競(jìng)猜型體育彩票發(fā)行的壟斷性。作為一種時(shí)效性很強(qiáng)的衍生性產(chǎn)品，競(jìng)彩發(fā)行權(quán)消費(fèi)主體對(duì)于這一商品的消費(fèi)具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性；而從對(duì)立面來(lái)講，賽事的競(jìng)彩發(fā)行權(quán)一旦被獲得，其再生產(chǎn)后的產(chǎn)品（彩票）的制造成本幾乎是微乎其微的，而消費(fèi)主體即未來(lái)的體彩公司的再生產(chǎn)獲益主要的還是取決于競(jìng)彩彩民的龐博與寡異。從上述分析來(lái)看，競(jìng)彩發(fā)行權(quán)是一種壟斷性很強(qiáng)的商品，但由于其時(shí)效性與彩民購(gòu)買度不可預(yù)測(cè)性的存在，必然導(dǎo)致其購(gòu)買主體即體彩公司的競(jìng)彩發(fā)行權(quán)消費(fèi)行為有著極高的風(fēng)險(xiǎn)性。由此可見，競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的定價(jià)自然不能太高，以減少其消費(fèi)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)然，發(fā)行權(quán)的出售定價(jià)也不能太低，避免競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的商品化走入徒具形式而實(shí)無(wú)經(jīng)濟(jì)回報(bào)價(jià)值的桎梏。

競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的定價(jià)高低取決于4個(gè)方面的因素：1）競(jìng)彩發(fā)行權(quán)價(jià)格的高低取決于其所依附的體育競(jìng)賽在賽事市場(chǎng)中影響力的大小。只有關(guān)注度高的體育賽事才具備發(fā)型體育彩票的能力，實(shí)踐證明，職業(yè)足球彩票的瘋狂受眾群體更多的還是基于世界杯的受歡迎程度；2）彩民對(duì)競(jìng)彩認(rèn)知的理解是競(jìng)彩發(fā)行權(quán)價(jià)格定價(jià)的潛力挖掘之處。有了正確的競(jìng)彩購(gòu)買認(rèn)知，競(jìng)彩彩民的群體才能不斷壯大，才能進(jìn)而促進(jìn)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)價(jià)格的水漲船高；3）大力倡導(dǎo)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的市場(chǎng)化。鼓勵(lì)成立和發(fā)展體育博彩公司，允許它們參與購(gòu)買競(jìng)彩的發(fā)行權(quán)，逐漸弱化國(guó)家壟斷性經(jīng)營(yíng)方式，使競(jìng)彩發(fā)行權(quán)定價(jià)走市場(chǎng)道路，由客觀的體育市場(chǎng)決定發(fā)行權(quán)價(jià)格的高低；4）制定適合時(shí)代需要的競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的法律法規(guī)。國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)的競(jìng)彩政策是發(fā)行權(quán)價(jià)格制定的重要保障。只有法律法規(guī)才能限制賽事競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的壟斷，同樣只有法律法規(guī)才能保障競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的商品性質(zhì)，并促使其在競(jìng)彩行業(yè)中的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.4.4 競(jìng)彩發(fā)行權(quán)管理的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒 我國(guó)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)市場(chǎng)剛剛起步，與國(guó)外成熟的體彩消費(fèi)市場(chǎng)相比，國(guó)內(nèi)的競(jìng)彩發(fā)行權(quán)在管理方面還留有眾多漏洞。因此，我國(guó)體育賽事市場(chǎng)在開發(fā)和推廣競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的過(guò)程中，必然要借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，考察各個(gè)國(guó)家競(jìng)彩發(fā)行權(quán)在管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)監(jiān)督體系、資金收入分配和體育產(chǎn)業(yè)管理方式的可用之處。如，意大利、俄羅斯的體育部門或體育組織直接管理競(jìng)彩的發(fā)展模式，西班牙、法國(guó)的政府主管或國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)模式，還有部分國(guó)家政府授權(quán)私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)的管理模式等[29-30]，各有千秋，各具特色。

競(jìng)彩發(fā)行權(quán)是一種特殊的商品，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商品屬性，表現(xiàn)為優(yōu)勝劣汰。而由于我國(guó)在競(jìng)彩發(fā)行權(quán)方面過(guò)于壟斷，直接影響和限制了競(jìng)賽運(yùn)營(yíng)方在競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的市場(chǎng)開發(fā)，壟斷的經(jīng)營(yíng)方式不利于競(jìng)彩的合理發(fā)展。如果競(jìng)彩發(fā)行權(quán)向市場(chǎng)開放，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，由合法的博彩公司或者私營(yíng)企業(yè)加以購(gòu)買，不僅有利于賽事競(jìng)彩業(yè)的有序發(fā)展，更有助于體育彩票市場(chǎng)的規(guī)范化、合法化、合理化。博彩公司或私營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)競(jìng)彩的發(fā)行權(quán)，不但管理機(jī)制靈活，更有利于競(jìng)彩發(fā)行的改良與創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)競(jìng)彩業(yè)得到發(fā)展與提高[31]。我國(guó)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)管理要根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在學(xué)習(xí)國(guó)外管理模式的基礎(chǔ)上加以改良，形成適合我國(guó)體育賽事市場(chǎng)的競(jìng)彩發(fā)行權(quán)管理模式。

近幾年來(lái)，競(jìng)彩業(yè)在我國(guó)雖然有了很大程度的提高與發(fā)展，但較之國(guó)外還存在眾多的不完善之處。目前競(jìng)彩業(yè)在我國(guó)還沒(méi)有形成完全獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，更多的還是依賴于國(guó)家彩票管理中心的左右與干涉，在這種壟斷背景與管理環(huán)境中難以實(shí)現(xiàn)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的產(chǎn)品化與商品化。中國(guó)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的市場(chǎng)化之路還很長(zhǎng)，其作為商品成功走向中國(guó)市場(chǎng)，依賴于國(guó)家彩票管理政策的改變與不斷完善，更取決于賽事承辦方與運(yùn)營(yíng)方的遠(yuǎn)瞻規(guī)劃與嚴(yán)謹(jǐn)管理。

3 結(jié) 語(yǔ)

近幾年來(lái)，體育競(jìng)彩業(yè)在我國(guó)雖然有了很大程度的提高與發(fā)展，但較之國(guó)外而言還存在眾多的不完善之處。目前，競(jìng)彩在我國(guó)還沒(méi)有形成完全獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，更多的是依賴于國(guó)家彩票管理中心的組織與干預(yù)，在這種壟斷背景與管理環(huán)境中難以實(shí)現(xiàn)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的產(chǎn)品化與商品化，更難以挖掘其自身與生俱有的重要發(fā)行權(quán)價(jià)值[31]。競(jìng)彩發(fā)行權(quán)在我國(guó)還是一個(gè)相對(duì)陌生的新興概念，尤其是從產(chǎn)品、商品維度來(lái)研究其發(fā)行權(quán)利更是無(wú)人問(wèn)津。中國(guó)競(jìng)彩發(fā)行權(quán)的完善之路還很久遠(yuǎn)，其產(chǎn)品化、市場(chǎng)化過(guò)程中的重要價(jià)值挖掘還需遠(yuǎn)瞻規(guī)劃與彌足重視。

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