師現(xiàn)營

（河南省豫北水利工程管理局，河南 新鄉(xiāng) 453000）

淺談水利工程向水利資源的轉變

師現(xiàn)營

（河南省豫北水利工程管理局，河南 新鄉(xiāng) 453000）

隨著社會的發(fā)展，我國人口不斷增加，水資源需求量越來越大，城市水資源不足，水生態(tài)環(huán)境惡化。在這一大背景下，水利工程向水利資源快速轉變成為水利發(fā)展的主要方向，這符合市場經(jīng)濟對水利的客觀要求。基于此，本文主要探討實現(xiàn)水利工程向水力資源轉變的基本策略。

水利工程；水力資源；轉變

新中國成立以來，在黨的領導下，我國的水利事業(yè)得到了長足發(fā)展，水利建設取得了輝煌的成就，水力資源和防洪安全皆已得到保障。國家從可持續(xù)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將水利作為支撐國民經(jīng)濟的基礎性產業(yè)，大力支持水利事業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展。國務院于1997年頒布的《水利產業(yè)政策》中規(guī)定從工程水利向資源水利轉變是水利發(fā)展的必然趨勢。在現(xiàn)今社會形勢下，如何高效全面地實現(xiàn)工程水利向資源水利的轉變是一個值得研究的重點課題。

1 水利工程向水利資源轉變的必然性

工程水利古來有之，在歷史的發(fā)展中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)可以通過建造水利工程除水害，興水利。在長期的探索實踐過程中，水利工程不斷得到改進、完善，發(fā)揮出越來越大的效益。進入20世紀后，世界人口劇增，人均壽命大幅增長，工業(yè)崛起，經(jīng)濟快速發(fā)展，導致水資源短缺的問題出現(xiàn)并愈加嚴重。在這種時代背景下，水利工程已經(jīng)遠遠不能滿足社會的發(fā)展需求，要想從根本上解決這一問題，必須著手從水資源的開發(fā)、調度等入手，由工程水利逐漸轉變?yōu)橘Y源水利，并使資源水利占據(jù)主導地位。

將水利工程與社會經(jīng)濟發(fā)展背景相聯(lián)系是實現(xiàn)水利工程到資源工程轉變的必然要求，這種轉變依賴于社會生產力的發(fā)展，同時也是水利產業(yè)不斷發(fā)展的必然結果。隨著科學技術快速發(fā)展和工程建設者自身素質不斷提高，水資源的開發(fā)保護更加科學，水資源優(yōu)化配置得到了廣泛應用，很多水利難題也通過系統(tǒng)工程得到解決。

2 工程水利與資源水利的突出特點

工程水利的主要特點有：①水資源供大于求，提供的水資源滿足人們的生產生活后，大量水資源被浪費；②面對洪澇等水害，就會興建水利工程加以防治，并能起到顯著效果；③相關研究、教育、管理都圍繞著如何高效率、高質量地修建水利工程展開。

資源水利的特點：①水資源出現(xiàn)供不應求與浪費共存的現(xiàn)象，需要對水資源的開發(fā)利用加以計劃和限制，確保水資源得到合理有效的使用；②需要從國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展進程的層面開展水資源的開發(fā)利用及保護工作，力求水利產業(yè)的發(fā)展能夠滿足社會發(fā)展和市場經(jīng)濟的需要；③水利相關政府部門、水利產業(yè)研發(fā)機構、水利產業(yè)教育單位不僅需要注重水利工程建設與管理，還需要重視水資源調用、保護等方面的問題［1］。

3 工程水利與資源水利的關系

實現(xiàn)工程水利向資源水利的轉變，并不代表水利工程建設不再重要。當面臨旱澇災害時，水利工程建設依然發(fā)揮著重要且不可替代的作用，所以轉變過程中依舊需要增強水利工程的教育與研究。新中國成立以來，我國的水利工程建設取得了長足進步，尤其是改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)快速發(fā)展，水利工程也取得了更加喜人的成績。但是，面對大災大害，我國的水利工程還未能達到完全防御的標準，仍舊需要不斷加強水利工程的教育研究，在工程中更多地使用先進的科學技術手段，加大水利工程的管理，進一步提高工程水利建設水平。

在實現(xiàn)工程水利向資源水利轉變的過程中，將工程水利與資源水利有效恰當?shù)亟Y合起來有助于水利事業(yè)進一步發(fā)展。

4 工程水利向資源水利轉變的基本策略

4.1 解放思想，學習新理念

實現(xiàn)從水利工程到資源工程的轉變需要拋棄舊的發(fā)展理念，在更高的思想層面上，深入了解完成水利轉變的重大現(xiàn)實意義，相關人員需要強化以下幾種新的觀念。其一，從可持續(xù)發(fā)展的角度認識完善資源水利建設對于資源發(fā)展、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展及人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。其二，從根本上轉變對水利產業(yè)的認知觀念，學習新的發(fā)展理念。在水利建設中，不能只是單方面地注重水利工程的數(shù)量，應當把水資源優(yōu)化配置作為重點，把資源水利作為產業(yè)的主要發(fā)展方向。其三，認識到水利產業(yè)與市場經(jīng)濟的關系，加強市場經(jīng)濟觀念。其四，注重科技力量?？萍际堑谝簧a力，在水利產業(yè)中充分運用科學技術，使其發(fā)揮最大效用，能夠大大提升水利產業(yè)的發(fā)展速度。其五，樹立人才意識，加大人才培養(yǎng)力度。高科技復合型人才是實現(xiàn)水利工程向水力資源轉變的必須要素，應加大人才教育培訓力度，創(chuàng)造出適合人才成長的社會環(huán)境。

4.2 確立發(fā)展新路線，構建發(fā)展新格局

時代的巨輪緩緩向前，水利產業(yè)的發(fā)展是擺在水利產業(yè)相關部門和眾多水利工作者面前的重大挑戰(zhàn)，確立發(fā)展新路線，構建發(fā)展新格局是相關研究人員的光榮且艱巨的歷史使命。只有從資源水利的角度思考研究，才能解決科學可行的解決方案，才能結局面臨的種種難題。水利建設中面臨的種種難題需要各個部門通力合作加以解決，但為了實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，引水、供水及排水需要有一個專門的部門負責［2］?，F(xiàn)如今，水利發(fā)展注重資源水利，致力于形成一個適應市場經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)結構合理、經(jīng)營管理水平較高、利益最大化的水利產業(yè)。為實現(xiàn)這一目標，需要深化產業(yè)改革，加大宏觀調控力度，確立起符合實際的發(fā)展思路，注重產業(yè)創(chuàng)新，唯有如此才能推動資源水利健康快速發(fā)展。

4.3 深化體制改革，完善管理體系

市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，原有的管理體制已經(jīng)跟不上水利產業(yè)的發(fā)展速度，并且，目前水利產業(yè)的管理過程中普遍存在管理體制不健全、管理機制過于死板、相關經(jīng)費不足等問題。管理中存在的這些問題可能造成水利工程修繕不及時、工程效益衰減，嚴重制約著水利事業(yè)的進一步發(fā)展，必須盡快進行水利體制的深化改革，建立完善的管理體系制度。水利產業(yè)的改革圍繞以下幾個方面：一是深化水利事業(yè)相關單位改革，強化水利單位的服務職能；二是深化相關機構改革，強化政府行為，提高宏觀監(jiān)控職能；三是深化相關流域機構的改革，賦予流域機構更大的職權；四是深化水利產業(yè)相關企業(yè)的改革，制定措施提高企業(yè)效益，助力水利企業(yè)健康快速發(fā)展，進一步推進水利產業(yè)化進程。

4.4 加強產業(yè)建設，提高運行效率

只有通過不斷探索創(chuàng)新來加強水利產業(yè)化建設，完善產業(yè)運行機制，才能保證水資源得到合理有效的開發(fā)使用，滿足社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的需要。為了使水利產業(yè)更好地服務于社會發(fā)展和國民經(jīng)濟，首先需要針對水利工程的規(guī)劃、投資、設計及管理經(jīng)營建立完善的風險責任制度，把經(jīng)營管理人員的權力利益與責任相結合，一旦出現(xiàn)由于經(jīng)營管理人員決策不慎或其他失誤造成重大損失的情況，依法追究相關經(jīng)營管理人員的法律責任。其次，把水利工程與資源工程有機結合，將防災安保的水利工程與水資源工程統(tǒng)一加以管理，從根源上解決相關部門各自為政的現(xiàn)象。然后，完善價格機制，深化供水價格改革。各級政府應當結合實際情況不斷修改完善水價機制，提高水利產業(yè)支撐市場經(jīng)濟發(fā)展及社會進步的基礎作用。最后，結合市場機制和水利工程建設的具體特點，完善管理機制，健全相關法律法規(guī)，健全水資源的可持續(xù)發(fā)展機制，確保水資源得到持續(xù)使用，實現(xiàn)水利產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

5 結語

工程水利向資源水利的轉變既是一項光榮而又艱巨的任務，也是社會不斷發(fā)展的必然趨勢，符合事物發(fā)展的自然規(guī)律。這一轉變是一項龐大且復雜的系統(tǒng)性工程，不僅依賴于社會生產力的發(fā)展，也需要政府的全力支持。通過各方的通力合作，水利產業(yè)將順利走上由工程水利向資源水利轉變的道路，發(fā)展到一個更高的階段。

［1］唐建.探討工程水利向資源水利的轉變［J］.經(jīng)營管理者，2015（8）：211.

［2］李勇.工程水利向資源水利發(fā)展分析［J］.科技風，2014（7）：147.

Discussion on the Change of Water Conservancy Project to Water Resources

Shi Xianying
（The Water Conservancy Project Management Bureau of Henan Province，Xinxiang Henan 453000）

With the development of society,the population of our country is increasing,the demand for water resources is more and more big,the urban water resources are insufficient,the water ecological environment worsens.In this context,the rapid transformation of the water conservancy project to the water resources has become the main direction of the development of water conservancy,which is in line with the objective requirements of the market economy. Based on this,this paper discussed the basic strategy to realize the transformation of hydraulic engineering to water resources.

hydraulic engineering；hydraulic resources；transformation

F426.9

A

1003-5168（2017）07-0082-02

2017-06-02

師現(xiàn)營（1966-），男，碩士，研究方向：水利工程管理。