余光霞(廣東省安全生產(chǎn)技術中心， 廣州 510060)

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作存在問題及對策研究

余光霞(廣東省安全生產(chǎn)技術中心， 廣州 510060)

在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是依法打擊違法行為的主要手段，是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效措施，對遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)揮著重要作用。本文對廣東安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作進行總結，分析存在問題，提出創(chuàng)建執(zhí)法監(jiān)察標準化的措施建議。

安全生產(chǎn)；執(zhí)法監(jiān)察；標準化

0 引言

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，是指各級安全監(jiān)管部門依照本級人民政府規(guī)定的職責，依法對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章情況監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)非法違法行為糾正查處，開展執(zhí)法檢查、實施行政處罰、采取現(xiàn)場處理措施和行政強制措施、核查舉報投訴等行政行為的總稱[1]。近年來，廣東安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作取得明顯成效，2007年全面建立省、市、縣三級執(zhí)法監(jiān)察機構和隊伍，自2009年起，持續(xù)推進委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法工作，基本建立和完善了執(zhí)法監(jiān)察的“三級機構、四級網(wǎng)絡”。各地創(chuàng)新執(zhí)法模式，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，為促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。但據(jù)調(diào)研了解，一些領域安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章的問題依然突出，安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻，這與安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的效果緊密相關[2]。2016年，《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》出臺實施，強調(diào)要大力推進依法治理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。本文在分析執(zhí)法監(jiān)察工作存在問題的基礎上，提出有針對性的對策措施。

1 存在問題及原因分析

通過調(diào)研分析，當前執(zhí)法監(jiān)察工作存在問題集中表現(xiàn)為“三個不適應”。

1.1 執(zhí)法力量不足與任務不適應

據(jù)統(tǒng)計，全省共有1228座非煤礦山、63座尾礦庫、1.35萬家危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位、60萬多家冶金等工貿(mào)企業(yè)、58萬家涉及職業(yè)危害企業(yè)，按現(xiàn)有執(zhí)法人員數(shù)量和全覆蓋要求計算[3]，人均監(jiān)督執(zhí)法企業(yè)600余家。同時，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，監(jiān)管執(zhí)法工作異常艱巨，各地執(zhí)法力量不足，監(jiān)管執(zhí)法工作疲于應付、陷入被動局面。究其原因，主要是隊伍數(shù)量結構失衡，全省各級執(zhí)法人員數(shù)量從上至下呈“倒金字塔”型結構，縣(市、區(qū))執(zhí)法人員相對不足而監(jiān)管任務繁重；另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不能保證2名持有行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員，委托執(zhí)法不能開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法效能發(fā)揮有限。

1.2 執(zhí)法能力不強與要求不適應

全省安全生產(chǎn)領域行政爭議案件呈逐年上升趨勢，部分地方行政處罰案件辦理存在執(zhí)法程序不合法、文書填寫不規(guī)范、法律適用不恰當、自由裁量不正確等問題。一些執(zhí)法人員對法律法規(guī)及專業(yè)知識了解不深、理解不透、掌握不全、把握不準，日常檢查流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。主要是因為執(zhí)法隊伍專業(yè)結構配置不合理，執(zhí)法人員專業(yè)水平不高，具有法律、安全工程、化學工程、職業(yè)健康等專業(yè)學習背景的人員缺乏。同時，部分地方執(zhí)法人員流動較大，對執(zhí)法人員的教育培訓不夠、覆蓋率不高，執(zhí)法水平有限。

1.3 執(zhí)法裝備不精與需要不適應

目前，各地執(zhí)法裝備配置基本達不到國家安全監(jiān)管總局標準要求，裝備配置缺口較大。特別是粵東西北地區(qū)縣級安全監(jiān)管部門執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證工具不足，少數(shù)地方執(zhí)法辦公基本裝備也難以保障。另外，全省的執(zhí)法信息化平臺功能不完善，執(zhí)法效率不高。主要原因是對于裝備建設過度依賴省級安全生產(chǎn)專項資金，各地未采取有效措施配套推進，欠發(fā)達地區(qū)受財政等客觀條件制約，執(zhí)法裝備建設過多依靠省局的支持，裝備配置缺口大、欠賬多。同時，一些將配發(fā)的執(zhí)法裝備截留或挪作他用，配發(fā)的裝備未全部用于一線執(zhí)法工作。

2 對策措施

解決執(zhí)法監(jiān)察工作存在問題是一項系統(tǒng)工程，需要運用系統(tǒng)的方法和原理統(tǒng)籌解決。參照企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的運行模式[4]，將計劃、實施、檢查、改進的PDCA戴明模式運用到執(zhí)法監(jiān)察工作中，通過制定實施統(tǒng)一、科學、有效的內(nèi)部標準，調(diào)整和規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察基本要素，以創(chuàng)建執(zhí)法監(jiān)察標準化為抓手，構建符合工作實際的運行機制和管理模式，實現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法管理精細化、執(zhí)法手段信息化、執(zhí)法裝備標配化、執(zhí)法效果最大化，從根本上解決“三個不適應”的問題。創(chuàng)建執(zhí)法標準化應包括以下內(nèi)容：

2.1 執(zhí)法行為規(guī)范化

嚴密制度設計和嚴格執(zhí)法監(jiān)督，組織編寫重點行業(yè)領域執(zhí)法檢查指南、執(zhí)法文書填寫范本等工具書，明確執(zhí)法各環(huán)節(jié)要求，依法實施執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法措施，促進實現(xiàn)年度執(zhí)法按計劃、執(zhí)法檢查做方案、執(zhí)法處罰依程序、自由裁量按標準、執(zhí)法過程全記錄，執(zhí)法管理要閉環(huán)。

2.2 執(zhí)法隊伍專業(yè)化

嚴格執(zhí)法人員資格管理，制定執(zhí)法人員錄用標準，選配與執(zhí)法監(jiān)察相適應的專業(yè)人員充實執(zhí)法隊伍，提高專業(yè)執(zhí)法人員比例，逐步改善執(zhí)法監(jiān)察隊伍專業(yè)結構。建立健全業(yè)務培訓教材體系，健全執(zhí)法人員培訓教育機制，加強執(zhí)法人員培訓，組織開展崗前培訓、定期輪訓、脫崗學習，提高執(zhí)法的專業(yè)性和權威性，全面提升各級執(zhí)法監(jiān)察人員安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)和依法行政能力。

2.3 執(zhí)法管理精細化

明確各個內(nèi)設機構、各個崗位的執(zhí)法職責，落實執(zhí)法責任制。建立健全管理制度，明晰執(zhí)法工作程序，嚴格執(zhí)法工作紀律，將執(zhí)法工作納入到制度規(guī)范的有效約束之中。完善業(yè)務執(zhí)法機構立案查處、法規(guī)機構審查監(jiān)督、重大案件集體決定的“案審分離”機制，強化執(zhí)法監(jiān)督。

2.4 執(zhí)法手段信息化

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立健全執(zhí)法信息平臺，打通企業(yè)基礎資料、隱患自查自糾、監(jiān)管許可、執(zhí)法處罰、事故統(tǒng)計等各方面的信息壁壘，配備移動執(zhí)法終端，大力實施移動執(zhí)法，有效運用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)信息網(wǎng)上共享、執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督，提升執(zhí)法工作效率。

2.5 執(zhí)法裝備標配化

按照國家安全監(jiān)管總局裝備配置標準，依托各級政府安全生產(chǎn)專項資金，將執(zhí)法裝備建設納入安全生產(chǎn)規(guī)劃，持續(xù)加大資金投入，實施重點建設項目，落實執(zhí)法人員辦公設備、現(xiàn)場執(zhí)法裝備、現(xiàn)場快速檢測裝備、執(zhí)法防護裝備等的配置，提升裝備保障能力，確保執(zhí)法裝備配置符合國家、省的有關標準要求，持續(xù)改善執(zhí)法工作條件。

2.6 執(zhí)法效果最大化。

通過執(zhí)法標準化建設，以正確的理念、規(guī)范的行為、嚴實的作風、專業(yè)的素養(yǎng)，實施更加有效的監(jiān)管執(zhí)法，有力促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)在各行業(yè)領域的貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

4 結語

本文基于對廣東安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的全面總結、對工作中存在的普遍性、傾向性問題的基本判斷和對深化執(zhí)法監(jiān)察工作的全面規(guī)劃，提出全面創(chuàng)建執(zhí)法監(jiān)察標準化的對策建議，有利于全面貫徹安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的要求，持續(xù)深化執(zhí)法工作，加強執(zhí)法隊伍建設，強化基層執(zhí)法力量，完善執(zhí)法制度機制，夯實執(zhí)法保障，改善基層執(zhí)法工作條件，建成與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的執(zhí)法監(jiān)察體系，促進執(zhí)法工作的常態(tài)化和標準化，做到嚴格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法。

[1]廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,廣東省安全生產(chǎn)技術中心.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作指南[M].廣州：華南理工大學出版社，2016.

[2]黃偵榮.安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察問題、成因及對策[J].中國安全科學學報,2013,(3).

[3]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳．2013年度全國地方安全監(jiān)管機構編制統(tǒng)計年報[Z]．北京：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，2014.

[4]中國國家標準化管理委員會.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范：GB/T 33000-2016[S],2016.