蒯文玲 賈 黎

(安徽省環(huán)境科學研究院，合肥 230001)

安徽省環(huán)保能力建設(shè)存在的問題及建議

蒯文玲 賈 黎

(安徽省環(huán)境科學研究院，合肥 230001)

本文分析了安徽省環(huán)保能力建設(shè)過程中存在的問題，包括環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急建設(shè)、輻射監(jiān)測、環(huán)境信息化、環(huán)境宣傳教育、危廢和機動車等環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)等?；谄浯嬖趩栴}的深入分析基礎(chǔ)上針對各項工作中存在的不足提出了相關(guān)建議，以期為安徽省加強環(huán)保能力建設(shè)提供借鑒和決策參考。

安徽??；環(huán)保能力建設(shè)；存在問題；建議

“十三五”時期，安徽省的經(jīng)濟增速換擋，環(huán)境壓力也隨之進入調(diào)整期；新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，污染物新增量漲幅進入收窄期；能源日益清潔化，污染物排放強度進入回落期，安徽省的環(huán)保工作有面臨良好的機遇。環(huán)保能力建設(shè)是實現(xiàn)安徽省環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重點，對于全面提升安徽省的環(huán)境保護工作有這重大的現(xiàn)實意義。對安徽省環(huán)境能力建設(shè)中存在的不足進行了梳理，提出了相關(guān)建議，為安徽省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃編制提供重要的參考和依據(jù)。

1 環(huán)境保護能力建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 環(huán)境監(jiān)測存在的問題

(1)監(jiān)測技術(shù)人員嚴重短缺。根據(jù)安徽2014年統(tǒng)計年鑒，安徽省各級環(huán)境監(jiān)測人員總數(shù)為1624人，和《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》對比缺少近1300人，僅滿足標準的55.5%。我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為16090個，平均每個監(jiān)測人員要負責近10個企業(yè)，工作任務重，壓力大。

(2)專業(yè)和高級人才的不足。隨著環(huán)境監(jiān)測自動化、網(wǎng)絡化建設(shè)步伐的加快，各基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對中高級和專業(yè)技術(shù)監(jiān)測人才的需求量與日俱增。但目前基層監(jiān)測技術(shù)人員中，初級技術(shù)人員占比較多，中高級技術(shù)人員短缺，是的我省的環(huán)保工作效果難以達到新形勢下環(huán)保工作的要求。因此，亟需各基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)采取措施優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

(3)基礎(chǔ)硬件設(shè)施配置不足。根據(jù)調(diào)查，安徽省部分市、縣的儀器配備不全，不能滿足標準的要求，一些縣監(jiān)測站沒有配備對污染源的自動監(jiān)控和流動監(jiān)測，缺少應急監(jiān)測儀器設(shè)備，出現(xiàn)污染事故，只能由上級環(huán)境監(jiān)測站日夜兼程趕赴現(xiàn)場，難做做到反應快速?！笆濉逼陂g應加強對未完成標準化驗收的監(jiān)測站進行摸底考核，加強環(huán)境監(jiān)測站的基本儀器配置保障。另外要著力解決縣區(qū)級環(huán)保局監(jiān)測用房問題，避免“給你設(shè)備沒處放”和“有了設(shè)備沒法用“等情況的出現(xiàn)。

(4)業(yè)務經(jīng)費保障不足。環(huán)境監(jiān)測個人業(yè)務經(jīng)費是各項環(huán)境監(jiān)管工作得以順利開展的基礎(chǔ)和重要保障。目前，省市一級的監(jiān)測經(jīng)費均大都列入財政預算科目，但隨著監(jiān)測業(yè)務量的增多，業(yè)務經(jīng)費難以得到保證。另外一些縣級的資金沒有納入財政預算，一些縣級監(jiān)測站不得不采取自收自支，但監(jiān)測業(yè)務收入無法滿足監(jiān)測站的正常運轉(zhuǎn)，更談不上發(fā)展了。

1.2 環(huán)境監(jiān)察存在的問題

(1)執(zhí)法機構(gòu)規(guī)格低，均未列入公務員管理。

16個市級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)中，只有銅陵、阜陽、蚌埠3市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)為副處級建制，其他13各市為正科級機構(gòu)，縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)多為股級機構(gòu)，甚至部分縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)還不具備獨立的法人資格。各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)雖然承擔著執(zhí)法重任，但均是事業(yè)編制，且編制普遍較少，執(zhí)法力量不足。截止2014年，省環(huán)境監(jiān)察局現(xiàn)有編制45名，市級環(huán)境監(jiān)察支隊總編制456名，平均每個市28名，縣級環(huán)境監(jiān)察大隊總編制1304名，縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)人員普遍不足15人。

(2)執(zhí)法主體素質(zhì)提升有限，培訓較少。

現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員培訓渠道較窄，只有部分執(zhí)法者參與環(huán)保部或省廳組織的資格能力培訓，全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員平均每人每年參加的集中培訓時間不足5天，因此主體素質(zhì)提升有限，相關(guān)環(huán)保知識更新較慢。

(3)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備使用不足。

目前，省、市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)都配備了執(zhí)法取證儀器設(shè)備，但一些縣級環(huán)境監(jiān)察大隊交通取證的等硬件設(shè)備落后，無法保證及時有效取證；應急裝備缺乏不能滿足處置環(huán)境應急能力的需要。同時在實際工作中，要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，以避免出現(xiàn)執(zhí)法人員不會使用、不敢使用、不能使用，從而設(shè)備閑置的問題。

(4)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理中存在不足。

不同層級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的重復監(jiān)察、部分執(zhí)法人員的勤政不夠、隨意性較大等管理不到位造成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能降低。不同層級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)重復檢查多，造成有限的監(jiān)管資源嚴重浪費。部分執(zhí)法人員依法履職意識薄弱，責任意識不強，執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力、違法不究的現(xiàn)象依然存在。

1.3 環(huán)境應急標準化建設(shè)

新《環(huán)保法》對應對突發(fā)環(huán)境事件提出了更高要求，但安徽省各級環(huán)境應急機構(gòu)與環(huán)境應急指揮系統(tǒng)、交通工具、防護裝備、調(diào)查取證設(shè)備、辦公用房等量化指標與國家標準相比均沒有達標。預警監(jiān)測系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)和平臺標準化建設(shè)尚未完全建立。

1.4 輻射環(huán)境監(jiān)察建設(shè)

安徽省輻射環(huán)境監(jiān)察建設(shè)存在輻射監(jiān)管能力建設(shè)缺口大，人員編制少、與國家標準差距較大、輻射環(huán)境監(jiān)督建設(shè)資金投入不足、全省輻射監(jiān)測網(wǎng)絡尚未形成，全省市級輻射監(jiān)管沒有形成應急能力。

1.5 環(huán)境信息化建設(shè)

環(huán)境信息化機構(gòu)不夠健全，16個地市在環(huán)境信息化機構(gòu)建設(shè)方面差距較大，有些機構(gòu)的信息中心人員配備不足。市級軟硬件配置整體水平較低，絕大部分縣級信息化基礎(chǔ)設(shè)施僅能滿足政府上網(wǎng)需求，環(huán)境信息基礎(chǔ)薄弱的問題亟需解決。環(huán)保核心業(yè)務信息化應用水平不高，制約了環(huán)境管理效率、環(huán)境監(jiān)管能力的提高。

1.6 環(huán)境宣傳教育

教育方面的建設(shè)與標準化的要求差距較大。省市級基本可以滿足相關(guān)建設(shè)標準，但各縣(市、區(qū))除含山縣、渦陽縣、臨泉縣、界首市、阜南縣獨立成立宣教機構(gòu)外，其余均由辦公室行駛宣教職能，沒有專職人員。

1.7 農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)

據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2010年安徽省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)21 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)人數(shù)110 人，占全省環(huán)保機構(gòu)和環(huán)保機構(gòu)人數(shù)的比例分別為5. 43% 和1. 94%，遠遠低于全國平均水平的14. 72%和3. 69%。隨著農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)級農(nóng)家樂旅游的發(fā)展，生產(chǎn)和生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染、水環(huán)境污染問題日益突出，而農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管幾乎是空白。

2 加強我省環(huán)保能力建設(shè)的幾點建議

2.1 人員隊伍建設(shè)

2.1.1 創(chuàng)新環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制

制定環(huán)境保護人才隊伍建設(shè)專項計劃，擴大以高層次人才為重點的技術(shù)和管理人才隊伍規(guī)模，努力增加編制內(nèi)人才總量。做好人才資源戰(zhàn)略布局，推動人才資源向主干業(yè)務部門流動，逐步建立環(huán)境保護系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干中短期、定期流動機制，形成人才集聚優(yōu)勢[1]。建立環(huán)保系統(tǒng)干部上下交流機制，結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)改革，解決人員編制等實際困難和問題。

2.1.2 強化環(huán)境保護人員技術(shù)培訓

編制環(huán)境保護人員培訓專項計劃，構(gòu)建分級分類培訓管理模式，加強對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射環(huán)境、應急、信息、宣教等管理人員的崗位培訓，突出對各部門技術(shù)人員的技能實訓和跟班培訓。依托科研項目，借力國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)和專業(yè)企業(yè)，開展人才合作交流。

2.2 持續(xù)加強業(yè)務經(jīng)費保障，強化硬件能力建設(shè)

應參照標準，加大對省、市、縣區(qū)等環(huán)保部門的標準化建設(shè)資金的投入，全面統(tǒng)籌各級環(huán)保部門的各項基礎(chǔ)、儀器設(shè)備的需求比例，加強儀器設(shè)備運行維護、動態(tài)更新等經(jīng)費保障，切實保障監(jiān)測、監(jiān)察、應急、輻射環(huán)境監(jiān)察、信息能力、宣教機構(gòu)等環(huán)保機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，滿足新時期環(huán)保工作的需求。

2.3 明確責任清單，向社會購買服務

要明確政府的責任清單，推動解決環(huán)境保護領(lǐng)域政府職能錯位、缺位與越位問題，形成政府、市場、社會等多元主體在環(huán)境保護工作中協(xié)同協(xié)作、相輔相成的新局面。強化政府在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、應急預警監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、排污費征收、總量核算、國際履約以及綜合監(jiān)管等方面的職能，政府統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境狀況公報及各類綜合性監(jiān)測預警信息；明確企事業(yè)單位污染物排放自主監(jiān)測、信息公開等法律義務與主體責任，全面放開競爭性監(jiān)測市場，社會、企業(yè)等有相應資質(zhì)的組織機構(gòu)須依法發(fā)布自行檢測或監(jiān)測報告；社會公眾擁有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，對政府履職情況和企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。穩(wěn)步推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化，在此基礎(chǔ)上出臺規(guī)范環(huán)保服務的政策制度，加強環(huán)境服務質(zhì)量監(jiān)管，強化對違法違規(guī)的社會服務機構(gòu)的責任追究；搭建社會服務機構(gòu)監(jiān)管信息管理平臺，不斷加強誠信體系建設(shè)和服務水平，引導社會力量有序參與環(huán)境服務[2-3]。

2.4 加強資源整合，建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推進信息共享

環(huán)境保護工作不只是環(huán)保部門的事情，而是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門共同參與、相互配合完成的工作。在日常執(zhí)法中，環(huán)保部門要避免單打獨斗，要和發(fā)改委、水務、公安等部門協(xié)同一致，形成有效的聯(lián)動合力和威懾力。加強環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，加強信息的及時共享、避免多頭執(zhí)法、多頭管理，重復建設(shè)的現(xiàn)象。對全省生態(tài)環(huán)境資源、生態(tài)現(xiàn)狀、保護規(guī)劃、環(huán)保重大工程建設(shè)等重要資源進行整合，逐步形成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；建立環(huán)境業(yè)務管理系統(tǒng)，逐步形成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；建立環(huán)境業(yè)務關(guān)系圖，逐步實現(xiàn)建設(shè)項目管理，在線監(jiān)測監(jiān)控等核心業(yè)務網(wǎng)上辦公，促進環(huán)境管理自動化、信息化和高效化；構(gòu)建環(huán)境管理電子政務綜合信息平臺，建設(shè)市縣級環(huán)境信息網(wǎng)站和電子政務應用系統(tǒng)，逐步建成省市縣一體，功能完善[4-5]?；ヂ?lián)互通、覆蓋全省的環(huán)境信息網(wǎng)絡和業(yè)務系統(tǒng)。

2.5 加強環(huán)保科研經(jīng)費投入

加強環(huán)?？蒲薪?jīng)費投入，提升環(huán)?？蒲心芰?。進一步加強污水處理技術(shù)重點實驗室和巢湖野外生態(tài)觀測站的建設(shè)。在“十三五”期間，結(jié)合安徽省環(huán)保工作實際，加強以下領(lǐng)域科研經(jīng)費的投入。

水污染防治領(lǐng)域：河流環(huán)境模擬與污染控制、農(nóng)村面源污染控制等方向；

大氣污染防治領(lǐng)域：大氣復合污染模擬預警與調(diào)控、背景大氣監(jiān)測、空氣污染預報預警、氣溶膠污染控制與模擬、機動車污染控制與模擬、室內(nèi)空氣質(zhì)量控制與模擬等方向；

固體廢物污染防治與化學品管理領(lǐng)域：固體廢物資源化和污染控制、危險廢物全過程控制、化學品環(huán)境行為模擬等方向；

生態(tài)保護和建設(shè)領(lǐng)域：城市生態(tài)環(huán)境模擬與保護等方向；

土壤污染防治領(lǐng)域：污染場地土壤污染控制與修復方向；

環(huán)境與健康領(lǐng)域：環(huán)境污染健康影響機理機制、環(huán)境污染健康影響人群流行病學、環(huán)境污染健康影響暴露評價、環(huán)境污染健康影響風險評價等方向；

環(huán)境監(jiān)管技術(shù)領(lǐng)域：環(huán)境應急監(jiān)測技術(shù)、污染物計量和標樣、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制、環(huán)境規(guī)劃與政策情景模擬、數(shù)字環(huán)境與預警模擬、環(huán)境基準和風險控制、環(huán)境影響評價等方向；

核與輻射安全領(lǐng)域：核與電磁輻射污染監(jiān)測和控制、放射性廢物污染控制與模擬等方向。

3 結(jié)束語

環(huán)保能力建設(shè)是實現(xiàn)安徽省環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重點，對于全面提升安徽省的環(huán)境保護工作有這重大的現(xiàn)實意義。面對“十三五”時期，安徽省經(jīng)濟增速換擋，環(huán)境壓力也隨之進入調(diào)整期；新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，污染物新增量漲幅進入收窄期；能源日益清潔化，污染物排放強度進入回落期，安徽省的環(huán)保工作有面臨機遇與挑戰(zhàn)。本文從環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急建設(shè)、輻射監(jiān)測、環(huán)境信息化、環(huán)境宣傳教育、危廢和機動車等環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)等方面，深入分析安徽省環(huán)保能力建設(shè)過程中存在問題，并針對各項工作中存在的不足提出了相關(guān)建議，以期為安徽省加強環(huán)保能力建設(shè)提供借鑒和決策參考。

綜上研究指出，“十二五”期間，安徽省通過環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預警、應急和評估能力建設(shè)，污染源在線自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)與運行，人才、宣教、信息、科技和基礎(chǔ)調(diào)查等工程建設(shè)，有效形成污染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預警與應急體系，初步建成環(huán)境監(jiān)管基本公共服務體系。在“十三五”期間，應全面推進環(huán)境保護能力標準化建設(shè)，推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系建設(shè)。加強環(huán)境預警與應急體系建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管基本公共服務保障能力，加強重點領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管，聚焦重點的環(huán)?？蒲许椖?，在科技創(chuàng)新項目的合力攻關(guān)，更好地為我省的環(huán)境保護工作服務。

[1]賈莉，朱同林.池州市環(huán)保能力建設(shè)存在的問題及對策探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39(19)：11676-11677.

[2]曾磊，楊太保，王藝霖.蘭州市環(huán)境保護自身能力建設(shè)問題與對策分析[J].環(huán)境科學與管理，2011，36(5)：142-146.

[3]王佳明.基于基層環(huán)保工作探討環(huán)保隊伍能力建設(shè)的對策[J].科學與財富，2015(2)：6.

[4]黃哲，藺學敏，何勇，等.包頭市環(huán)境保護能力建設(shè)存在問題及對策[J].環(huán)境與發(fā)展，2011，23(4)：58-60.

[5]崔穎.城市環(huán)保能力建設(shè)中存在的問題和對待策略[J].科技視界，2015(21)：226.

Environmental Protection Capability Construction Problems and Suggestions of Anhui Province

KUAI Wenling JIA Li

(Anhui Environmental Science Research Institute，Hefei 230001，China)

This paper analyzes the problems existing in the process of environmental protection capacity construction in Anhui Province，including environmental monitoring，environmental monitoring，environmental emergency construction，radiation monitoring，environmental informatization，environmental education，environmental protection and environmental protection of motor vehicles and rural environmental protection Construction and so on. This paper makes a concrete analysis on the existing problems and puts forward some suggestions for the deficiencies in the work，which provides a reference and theoretical basis for strengthening the construction of environmental protection capacity in Anhui Province.

Anhui Province；environmental capacity building；problems；suggestions

蒯文玲，碩士，工程師，主要研究方向為環(huán)境規(guī)劃與管理

X21

A

1673-288X(2017)02-0182-03

項目資助：安徽省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃專題研究

引用文獻格式：蒯文玲 等.安徽省環(huán)保能力建設(shè)存在的問題及建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(2)：182-184.