文 郭澄澄

新加坡從全球自由貿易港轉型為全球創(chuàng)新中心的啟示

文 郭澄澄

進入新世紀以來，建設具有影響力的全球科技創(chuàng)新中心，正日益成為許多國家和地區(qū)經濟轉型發(fā)展，培育核心競爭力的重要舉措。當前全球科技創(chuàng)新中心正出現(xiàn)與世界創(chuàng)新城市融合發(fā)展的趨勢，這種發(fā)展趨勢，不僅是全球科技創(chuàng)新中心多極化發(fā)展特點與自身發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，一定意義上也是世界城市轉型發(fā)展的結果。新加坡從全球貿易港口城市演變?yōu)槿騽?chuàng)新（研發(fā)）中心的軌跡，以及新加坡在城市發(fā)展轉型過程中的經驗做法，可為上海自貿區(qū)與上?？萍紕?chuàng)新中心的互動發(fā)展，提供有益的借鑒。

一、新加坡轉型發(fā)展的基本情況

新加坡國土面積714.3平方公里，常住人口僅518萬，作為城市島國，新加坡國土狹小，不僅沒有腹地，而且自然資源缺乏，甚至連飲用水、填海的泥石都需要進口，可以說是“一個不具備建國條件的國家”。1965年，新加坡獨立。正是這樣一個港口城市和島國，經過多年的發(fā)展，新加坡通過早年重要的海上給養(yǎng)基地和船只維修中心，帶動了海事工業(yè)的發(fā)展,發(fā)展到20紀80年代初，終于形成制造業(yè)、對外貿易、金融業(yè)和運輸業(yè)四大產業(yè)并存的多元化經濟結構，成功地從殖民時代的單一轉口貿易經濟實現(xiàn)了“蛻變”。并以誠信、質量、可靠性、法治、效率及嚴謹?shù)闹R產權法和執(zhí)法政策聞名于世，不僅成為“一大總部”（即新加坡是各國公司建立國際總部的首選地點。據(jù)統(tǒng)計，目前約有2.6萬家國際公司立足新加坡，三分之一的“財富500”公司選擇在新加坡設立亞洲總部），“三大中心”（全球貿易中心、全球金融中心和全球研發(fā)中心。其中，國際金融中心位居全球第四，外匯交易量為全球第四位，跨國界貸款為全球第十位，柜面市場衍生交易為全球第十三位）。還連續(xù)多年摘得全球最具競爭力國家、全球經商最便利的地方、全球化程度世界第一、亞洲甚至世界最具競爭力的經濟體和最清廉經濟體等一系列桂冠。

二、從全球自由貿易港演變?yōu)槿颍ㄑ邪l(fā)）創(chuàng)新中心

從最初的港口經濟，逐步轉變?yōu)榭偛拷洕腿笾行模录悠伦再Q區(qū)功不可沒。通過自貿區(qū)、城市與科技創(chuàng)新中心三合一，新加坡不僅成功實現(xiàn)了貿易轉型和產業(yè)蛻變，也為我們提供了一個自貿區(qū)與城市發(fā)展、科技創(chuàng)新中心互動的典型個案。

1.以貿易和制造業(yè)的發(fā)展，帶動金融、商業(yè)服務業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展。新加坡于1970年成立國家金融管理局，以一系列鼓勵性政策加速發(fā)展成為金融中心，有效地推動了銀行業(yè)和“亞洲美元市場”的發(fā)展。政府還于1978年解除外匯管制，大力發(fā)展外匯市場。1971年至1982年，新加坡金融、商業(yè)服務業(yè)的年均增長率達12%。在國內生產總值中所占的比重從14%上升到21%。同時，交通運輸業(yè)也逐漸成為新加坡經濟支柱之一。60年代下半期起，隨著制造業(yè)和對外貿易的迅速發(fā)展，對海運的需求大量增加。新加坡港從60年代初期的世界第五大港，躍升至80年代初以來一直保持的世界第二大港的地位。1986年，新加坡港甚至超過了鹿特丹，躍居第一大港。隨著港口的繁榮及70年代空運業(yè)的迅速發(fā)展，交通運輸業(yè)在新加坡國內生產總值中的比重從1971年的11.5%上升到1982年的19.5%，成為一個重要經濟部門，創(chuàng)匯收入居各部門第二位。同時，由于港口的競爭力強，新加坡成為重要的海上給養(yǎng)基地和船只維修中心，促進了海事工業(yè)的發(fā)展。到80年代初，新加坡終于形成制造業(yè)、對外貿易、金融業(yè)和運輸業(yè)四大產業(yè)并存的多元化經濟結構，成功地從殖民時代的單一轉口貿易經濟實現(xiàn)了“蛻變”。21世紀以來,新加坡的科技創(chuàng)新中心建設也逐步形成雛形。

三、新加坡轉型發(fā)展的經驗借鑒

新加坡從自由港成功轉型決非偶然，其原因主要包括以下幾點。

一是自貿區(qū)地理位置和免稅優(yōu)惠。新加坡有500多條航線連接世界600多個港口，同時又是亞太地區(qū)重要的航運中心。自1966年新加坡國會頒布了“自由貿易區(qū)條例”并于1969年在裕廊港口內劃設了全國第一個自由貿易區(qū)，目前共開辟了八個自由貿易區(qū)，其中七個是處理海運貨物，主要進行貨物的進出口、包裝以及轉運，新加坡樟宜國際機場是唯一一個空運貨物自由貿易區(qū)。除酒類、煙草產品、石油產品以及車輛四類貨物外，其他所有貨物進入新加坡都免關稅。

二是正確的功能定位。新加坡是一個面積只有幾百平方公里的城市島國，自然資源匱乏、國內市場狹小。新加坡自貿區(qū)發(fā)展成功主要是自治后政府正確決策的結果，是國家層面的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，在奠定工業(yè)化的基礎上，充分利用其地理優(yōu)勢，通過只對少數(shù)商品征稅、根據(jù)投資性質和期限給予所得稅的減免等優(yōu)惠政策來吸引外資和技術，發(fā)展面向出口的制造業(yè)和服務業(yè)。新加坡自貿區(qū)功能上幾乎囊括了國家發(fā)展的主要產業(yè)部門，具備一般自由貿易區(qū)的倉儲物流、加工制造、吸引外資、國際貿易、服務輸出等主要功能。在暫免征關稅的前提下，貨物可以在自由貿易區(qū)內進行規(guī)定期限和范圍內的免費倉儲和轉運，海關較少加以干涉，進出口貿易尤其是轉口貿易發(fā)達。工業(yè)區(qū)可以吸引外商直接投資，發(fā)展資本和技術密集型產業(yè)，形成產業(yè)集聚效應。新加坡特別注重發(fā)揮自己在現(xiàn)代服務業(yè)上的優(yōu)勢，開放性的經濟政策做到了揚長避短，在金融、航運領域做到世界領先水平，成為國際著名的離岸金融中心、亞太地區(qū)集資中心和世界航運中心，利用與世界經濟體系高度緊密的聯(lián)系推動新加坡的發(fā)展。

三是發(fā)揮自貿區(qū)正溢出效應。為適應外向型經濟發(fā)展的自貿區(qū)建設是新加坡經濟發(fā)展的重要依托，新加坡將自貿園區(qū)主要業(yè)務功能定位為轉口貿易，貨物在進入新加坡自由貿易區(qū)的儲存區(qū)時，可直接憑過境提單辦理通關。進入新加坡境內的國外貨物，有90%以上會再次轉運出口，因此可以形成溢出效應。由此衍生了自貿區(qū)倉儲、貿易轉運和金融中心等主要功能。比如倉儲和貿易轉運功能，利用貨物進出口不課征關稅、不受進口配額限制、通關便利、進倉時間短、倉儲費用低廉等優(yōu)惠條件，新加坡吸引了世界各地的轉運貨物在其區(qū)內的物流中心、保稅倉庫進行儲存，或待恰當時機銷往國內市場，或者轉運到其他國家，從中獲得大量的附加收益。新加坡有利的地理位置使之成為世界金融活動晝夜進行的接力點，國內政局穩(wěn)定，投資風險小，運用國際金融中心功能，以及世界第二大集裝箱港口，擁有技術先進且運轉良好的通訊網絡，為新加坡金融業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。新加坡現(xiàn)已成為世界上著名的國際金融中心和亞太地區(qū)重要的集資中心，外匯日均交易額達到了1000多億美元。

三是實施強大的政策支持。新加坡自貿區(qū)政策的演化，最大的特點是循序漸進，由最初的小尺度、小范圍優(yōu)惠政策逐漸向大尺度、大范圍的優(yōu)惠力度發(fā)展，采取審慎的風險控制措施，引導資金流向與相應時期國家發(fā)展目標相吻合的經濟部門。比如在發(fā)展金融業(yè)方面，新加坡采取放寬匯兌政策和鼓勵外資銀行到新加坡開業(yè)，特別是在1968年10月批準設立亞元市場和11月創(chuàng)設的黃金市場，有力地推動了金融業(yè)的發(fā)展。1973年，又進一步批準岸外銀行和證券銀行經營亞元，允許發(fā)放亞元債券和組織財團進行貸款活動，同年，也放寬黃金交易的限制。這些都促使金融活動更為活躍。在關稅方面，新加坡制定了47項避免雙重征稅協(xié)定，并與其他國家達成31項投資保證協(xié)議。

四是強有力的人才保障。新加坡雖然地理位置得天獨厚，但資源匱乏、市場狹小，因此高素質的人才被視為最寶貴的資源。自貿區(qū)開放帶來了眾多外資企業(yè)和公司，先進管理理念、高質量的管理人才和技術人才也隨之而來。新加坡對教育的投資力度，僅次于國防。為了提高人才素質，新加坡不僅重視正規(guī)教育，更注重其與職業(yè)教育的結合，專門建立職工技術培訓基金。同時，在相關政策的制定上，新加坡也對職工培訓作出了很多規(guī)定。

四、新加坡轉型發(fā)展的若干啟示

根據(jù)新加坡戰(zhàn)略咨詢公司發(fā)布了《亞太地區(qū)最具創(chuàng)新力城市》報告，新加坡在亞太地區(qū)創(chuàng)新力城市的排名位居第一（悉尼、墨爾本、香港、奧克蘭、東京、首爾、大阪、釜山和臺北名列第二到第十，北京和上海分別名列第十三、第十四）。從自由港、金融中心到全球（研發(fā)）創(chuàng)新中心，新加坡國際競爭力不斷領先,能夠成為最具創(chuàng)新力的亞太城市，主要就是通過創(chuàng)新轉型和不斷優(yōu)化,并建立了有效的創(chuàng)新生態(tài)體系，形成了從自然資源依賴轉變?yōu)橐匀瞬艦楹诵牡膭?chuàng)新要素的路徑依賴，進而能夠建成全球知識中心和智能城市。對我國尤其是上?？萍紕?chuàng)新中心建設的啟示，主要如下：

（1）把人才建設作為當前的主切入點。創(chuàng)新人才集聚是城市創(chuàng)新生態(tài)體系的首要因素。新加坡嚴格實行人才治國戰(zhàn)略，重視對國民的道德教育和科技教育。目前新加坡已經擁有全球頂尖的人才資源庫，建立了包括高科技公司、智庫和科研院所在內的全球知識中心，他們被公認為具有高水平的生產力、技術能力以及積極正面的工作態(tài)度。僅新加坡國家科技局就有12家研究中心，吸引了各類人才，包括領先的本地研究員以及來自歐美和亞太地區(qū)的海外專家，從事包括信息通訊、納米技術和制造生產等科技領域的研發(fā)；人才集聚發(fā)展需要完善人才創(chuàng)新環(huán)境?！秮喬貐^(qū)最具創(chuàng)新力城市》報告認為，人才是有利創(chuàng)新的首要因素，該報告通過生活質量、宜居性、包容度、職業(yè)結構等組成了人才衡量指標，以及人均大學數(shù)量、人均研發(fā)費用、高等教育入學率等知識創(chuàng)造的具體內容，由衡量連通性的人均手機數(shù)量，以及服務業(yè)的發(fā)展程度等具體數(shù)據(jù)構成的技術指標，考量是否具有包容失敗、自由表達的文化氛圍的一些社會指標，包括用來衡量政府作用的商業(yè)自由、貿易開放、投資和金融自由、廉潔程度等指標，甚至由英語普及度、具有創(chuàng)造力的知名企業(yè)的多少，以及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境等因素構成的全球化中的地位指標分析，新加坡都在亞太地區(qū)位居前列，為上海人才高地和智庫建設提供有益借鑒。

（2）充分發(fā)揮政府和市場各自優(yōu)勢推動創(chuàng)新。新加坡從貿易港口轉變?yōu)橹圃鞓I(yè)中心乃至高新技術領導者，并在亞太地區(qū)排名第一，不僅得益于建立了有效的創(chuàng)新體系，而且還得益于新加坡的文化開放，政府部門和領導者在推動創(chuàng)新方面具有遠見，并執(zhí)行有力。簡言之，新加坡之所以成為最具創(chuàng)新力的亞太城市，政府發(fā)揮了關鍵的作用。充分發(fā)揮政府和市場各自的優(yōu)勢，及時順應并調節(jié)好政府和市場的關系，也是新加坡政府推動創(chuàng)新的經驗。無論全球經濟環(huán)境優(yōu)劣，新加坡政府始終奉行堅定的親商政策，采取的措施包括減少企業(yè)所得稅稅率、降低雇主的公積金(公積金)繳交率，以及為辦公室租金封頂?shù)?。此外，根?jù)洛桑國際管理學院《2014年世界競爭力年鑒》，新加坡在經濟體清廉程度方面位居亞洲第一、世界第五;在經商環(huán)境中官僚作風最少的國家中位居亞洲第一、世界第四，也是重要的影響因素。

（3）高度重視知識產權保護。新加坡政府十分重視知識產權的保護和鼓勵，目前已經形成了比較完備的知識產權保護體系。根據(jù)世界經濟論壇《2014-2015年度全球競爭力報告》，在知識產權保護方面，新加坡位居亞洲第一，名列世界第二（僅次于芬蘭）。為激發(fā)知識產權的最大潛能，新加坡不僅制定了一系列的保護知識產權的法律法規(guī)，簽署了《保護工業(yè)產權巴黎公約》和《與貿易有關的知識產權協(xié)定》，為企業(yè)提供額外保障，而且還通過資金支持等手段，培育和營造有利于鼓勵創(chuàng)新、促進智力成果產業(yè)化的科研、政策和商業(yè)環(huán)境。因此，加強知識產權保護和運用也是上?？萍紕?chuàng)新中心建設的重要內容。

（4）優(yōu)越的自由經貿投資氛圍。新加坡關稅很少，可以說是自由港，自由貿易程度在全球名列前茅。早在20世紀60年代末，新加坡政府即在本島西部裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭設立了自由貿易區(qū)，為再出口的公司和企業(yè)提供免稅區(qū)。至今，新加坡已經陸續(xù)設立了8個自由貿易區(qū)。對外，新加坡?lián)碛衼喼拮顝V泛的自由貿易協(xié)定(FTA)網絡，已經與美國、日本、澳大利亞、新西蘭、歐洲自由貿易聯(lián)盟成員國、海灣合作委員會、東盟、約旦、中國、智利、韓國、印度和巴拿馬等主要經濟體簽署協(xié)議。此外，新加坡已簽署42項投資保證協(xié)議(IGA)，旨在幫助保護在新加坡注冊的公司在其他國家/地區(qū)的投資，以減低非商業(yè)風險。如何通過有效的稅收制度安排，降低人才集聚發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，也將成為上海科技創(chuàng)新中心建設必須面對的重要議題。

（作者郭澄澄就職于上海社會科學院）