王艷鳳

摘 要：在當(dāng)前社會發(fā)展的過程中，水環(huán)境的保護(hù)問題深受人們的重視，這方面的工作除了要相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督以外，還需要非政府組織參與其中，并且環(huán)保非政府組織對于水環(huán)境的保護(hù)工作具有十分重要的作用，本文將重點對這方面的問題加以進(jìn)一步闡述，詳細(xì)探討了不同的作用模式在水環(huán)境保護(hù)過程中的價值，我國環(huán)保非政府組織在這方面的工作還存在一定的不足之處，所以在今后的工作中，應(yīng)該積極的發(fā)揮其獨立性的作用，更好的推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)工作的建設(shè)，希望能夠通過本文的論述為今后具體工作的落實帶來一定的幫助。

關(guān)鍵詞：環(huán)保非政府組織；水環(huán)境保護(hù)；作用模式

在當(dāng)前的水環(huán)境保護(hù)過程中，環(huán)保非政府組織貢獻(xiàn)出了巨大的力量，這一組織是與政府組織相對的，建立的主要目的是為了對環(huán)境加以進(jìn)一步的保護(hù)，并且是非營利性的，構(gòu)成組織的成員大多都是志愿者，他們從事各行各業(yè)，但是都有一顆保護(hù)環(huán)境的決心，環(huán)保非政府組織的簡稱是ENGO，自從建立以來，至今已經(jīng)有二十多年了，在成立以后，緩解了政府組織在保護(hù)水資源方面工作中的負(fù)擔(dān)，同時進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)擴(kuò)大了環(huán)境保護(hù)的理念，對于我國的環(huán)保工作的進(jìn)一步落實具有十分重要的幫助。

1 水環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

從我國當(dāng)前的水環(huán)境現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾方面的現(xiàn)狀，首先是地下水受到了嚴(yán)重的污染，我國曾經(jīng)在2013年對地下水污染的情況進(jìn)行了專門的排查，結(jié)果顯示在很多企業(yè)中，地下水污染的情況都十分嚴(yán)重，這一現(xiàn)象不容樂觀，造成這一情況的主要原因在于當(dāng)?shù)卣畬@項工作的漠視，沒有引起一定的重視，所以造成地下水污染情況的加劇。除了地下水受到嚴(yán)重污染以外，地表水的污染情況也不容樂觀，從現(xiàn)階段的發(fā)展情況而言，我國地表水的污染情況呈現(xiàn)出不均勻的分布，有些地區(qū)的程度較輕，有些地區(qū)的污染程度相當(dāng)嚴(yán)重。除此之外，關(guān)于水環(huán)境的保護(hù)意識是相當(dāng)不足的，這不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)之中，還包括個人以及政府官員，尤其是相關(guān)部門的官員，他們沒有起到先鋒帶頭作用，一些企業(yè)為了能夠獲取足夠的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對治污的處理，人們也沒有采取合理的手段對這一情況加以制止，所以長此以往就會造成水環(huán)境的保護(hù)問題愈發(fā)嚴(yán)重。由此可知，要想加強(qiáng)對水環(huán)境的治理與保護(hù)，不應(yīng)該完全將責(zé)任歸結(jié)到政府、企業(yè)或者是個人身上，這就需要第三方力量的幫助，這樣才能積極的發(fā)揮應(yīng)有的力量。

2 我國環(huán)保非政府組織在水環(huán)境保護(hù)中的作用模式

2.1 總體作用與作用模式

在前期階段的水環(huán)境保護(hù)中，環(huán)保非政府組織主要起到的是預(yù)防性的作用，也就是要加強(qiáng)在不同主體面前的教育，讓人們產(chǎn)生對環(huán)境保護(hù)問題重要性的認(rèn)知，這樣就能有效的預(yù)防對水環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，或者是降低這方面的不良影響因素。與此同時，還能積極的為政府主導(dǎo)的措施起到監(jiān)督性的作用，防止政府失靈的現(xiàn)象發(fā)生，讓水環(huán)境保護(hù)得到更好的發(fā)展。在中期的發(fā)展階段，環(huán)保非政府組織在這一過程中主要起到的作用是治理，也就是在出現(xiàn)水環(huán)境問題以后，該組織起到幫助解決問題的作用。在發(fā)生問題以后，積極的與公民一起采取有效的措施解決問題，并且與政府的其他部門合力從根本上解決問題。最后是在后期階段的發(fā)展過程中，當(dāng)環(huán)境問題得到解決以后，環(huán)保非政府組織的主要作用是對后續(xù)的工作進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防這類問題的再次發(fā)生，綜上所述，在總體模式的發(fā)展過程中，環(huán)保非政府組織所起到的作用可以分為三個階段，即前期、中期以及后期，并且在不同的時期工作任務(wù)也是不相同的。

2.2 不同階段的ENGO在水環(huán)境保護(hù)中的作用模式

在不同的發(fā)展階段，環(huán)保非政府組織所起到的作用也是不相同的。以初建階段為例，這一階段的發(fā)展過程中的，主要起到的是參與作用。我國是在上世紀(jì)的90年代才建立起這樣的組織的，政府起到主導(dǎo)性的作用，并且在民政部門進(jìn)行注冊，在這一發(fā)展階段中，其主要的工作任務(wù)是積極的為水環(huán)境的保護(hù)政策的制定獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并且?guī)椭畬⑾鄳?yīng)的政策具體落實在工作中，推動相關(guān)政策的快速落實，但是在這一過程中的不足之處在于ENGO難以發(fā)揮出其自身的價值。

在發(fā)展階段的作用是多元化的。自1994年我國第一個自下而上的環(huán)保非政府組織成立以來，我國環(huán)保非政府組織也在不斷的發(fā)展，所起到的作用以及作用的模式逐漸多元化。根據(jù)水環(huán)境保護(hù)參與主體在水環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮作用的大小，可以將其發(fā)揮作用的模式分為ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式、ENGO參與的綜合治理模式和ENGO主導(dǎo)的社會治理模式。而根據(jù)各個主體之間的橫向關(guān)系，可以將其發(fā)揮作用的模式分為協(xié)商治理模式和網(wǎng)絡(luò)治理模式。

根據(jù)各個參與主體發(fā)揮的作用大小不同，從縱向的角度看，ENGO的作用模式主要有以下三種模式：一是ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式。ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式在我國環(huán)保非政府組織的初建階段就已存在。其主要的參與決策作用仍然存在。但是在現(xiàn)階段政府主導(dǎo)下的ENGO的作用起到的作用不斷擴(kuò)大。我國第一個環(huán)保協(xié)會中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會分會水環(huán)境協(xié)會在水污染防控方面發(fā)揮著較大的作用。在其召開的年會上，各位專家積極討論，建言獻(xiàn)策，提出了很多有利于水污染治理的建議。這些建議的提出對于我國水環(huán)境保護(hù)中存在的水污染嚴(yán)重的問題的解決具有很大的指導(dǎo)意義。因此，在發(fā)展階段，ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式中ENGO的作用在不斷發(fā)揮。但是，其主要的作用還只是局限于參與決策，提出建議等方面，相對于紛繁復(fù)雜的治理過程，其發(fā)揮的作用還是微不足道的。

二是ENGO主導(dǎo)下的社會治理模式。ENGO主導(dǎo)下的社會治理模式主要是指在水環(huán)境治理的過程中，公民與ENGO共同進(jìn)行水環(huán)境的保護(hù)，而在這個過程中，ENGO起著主導(dǎo)作用。在這種治理模式中，參與的ENGO往往是草根組織，這種組織與公民的距離比較近，更加貼近實際，更能提出建設(shè)性的建議；也有利于與公民之間形成互動，積極解決水環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問題。其起到的具體作用體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，宣傳教育作用，即在解決問題的過程中身體力行地宣傳水環(huán)境保護(hù)的思想，更易于公民的接受；第二，水環(huán)境治理的作用。第三，監(jiān)督治理的作用。因此，在以ENGO主導(dǎo)下的社會治理模式中，EGNO的作用可以得到充分的發(fā)揮，也較有利于水環(huán)境的保護(hù)。但是相較于政府主導(dǎo)下的治理模式，在執(zhí)行某些政策的過程中，可能會由于缺少“合法性”而受到障礙。

結(jié)束語

相較于國外，我國的環(huán)保非政府組織在水環(huán)境保護(hù)中的作用并沒有得到充分的發(fā)揮，發(fā)揮作用的模式是造成這種差距的一個重要原因。因此，借鑒國外經(jīng)驗，我國應(yīng)該積極發(fā)揮ENGO的獨立作用與合法性，并積極發(fā)揮有公眾參與的共同治理模式，同時，也應(yīng)該注意培養(yǎng)ENGO的獨立性，盡量改善我國ENGO的掛靠方式。

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