任銀

摘 要：結合實際，針對山區(qū)文物保護和管理的措施進行了論述。

關鍵詞：山區(qū)文物；保護；管理；措施

1 平武縣境文物分布

平武民居建筑主要為清代、民國時期抬梁式、穿逗式木建筑，雕梁畫棟，完整保留了清、民國時期當?shù)氐拿窬咏ㄖ季趾惋L格，具有較重要的研究價值和利用價值；在全縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)保留了較多的民居建筑群，但在“5.12”汶川地震中受損倒塌較多，現(xiàn)存不多了。

平武近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑，主要以傳統(tǒng)民居為主。革命史跡兩處，即宋北海舊居和紅軍碑林館；館名由紅四方面軍徐向前元帥題。第三次全國文物普查經(jīng)過2年多的時間，平武縣調(diào)查登記在檔的不可移動文物共計數(shù)千多處。

2 平武文物保護和管理的對策措施

2.1 古遺址的保護與管理

平武古遺址包括：新石器時代遺址、寨落址、城址、窯址、寺廟遺址及其他古代遺址等等。在平武不可移動文物中所占的數(shù)量是較多的，并且大部分在山區(qū)，保護工作量也是最大的。目前存在的問題，是在生產(chǎn)生活中遭到人為破壞和自然現(xiàn)象損毀等因素。因此，保護和管理是當前的重要工作任務。筆者從基層管理部門的角度，依據(jù)《文物保護法》，結合工作中的經(jīng)驗教訓，對古遺址的保護與管理作以探討。

2.1.1 健全管理體制，落實各級職責。對古遺址實行保護，有時會被看作是影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“麻煩”和負擔。特別是“5.12”汶川地震災后重建、農(nóng)田水利建設及城鄉(xiāng)基本建設過程中發(fā)現(xiàn)古墓葬或古遺址，要停工或停產(chǎn)等待處理而相對的影響生產(chǎn)和建設的進度。如果處理不當，就會造成一些不可避免的矛盾，給管理工作帶來很大障礙。

要協(xié)調(diào)各方面的關系，明確各方面的責任，除端正文物工作的認識以外，必須有一個統(tǒng)一的、由上到下的、各層次的協(xié)調(diào)機構。這個機構要有文化行政管理部門、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的主要領導和各有關部門的主要負責人參加，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的文化旅游服務中心具體落實。一旦出現(xiàn)問題和矛盾，即可通過各方面的協(xié)調(diào)使《文物保護法》得以貫徹和實施。因此，有必要在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)建立“文物保護管理站”機構構成文物保護網(wǎng)絡。

各村、社也要建立相應的文物保護組織，就從上到下形成一個龐大的、覆蓋面廣的文物保護管理體系，無論出現(xiàn)了什么樣的矛盾和問題，都能夠就地的、迅速地得到協(xié)調(diào)和解決。

2.1.2 運用法律法規(guī)，加強宏觀管理。文物保護是一項全社會的重要工作，必須宣傳貫徹文物法律法規(guī)，提高廣大干部群眾的文物保護觀念，動員全社會共同為保護文物做出努力。

宣傳工作的重點在農(nóng)村。從文物古跡的分布情況看，古遺址大部分是在農(nóng)村田野上。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制的改革，特別是在農(nóng)村實行生產(chǎn)承包責任制以后，廣大農(nóng)民群眾和一些新興起來的鎮(zhèn)鄉(xiāng)企業(yè)掌握了大片土地的使用權，在所承包的土地上進行生產(chǎn)活動，在所轄區(qū)域內(nèi)進行基本建設，千方百計地走致富道路，有些人往往只考慮經(jīng)濟收入而無視文物政策法令。也有一些群眾不懂得什么是文物，不知道如何保護文物。更有一些鄉(xiāng)村干部不管什么是文物，更不去愛護文物，致使一些重要的古遺址遭到毀滅性的破壞。必須深入貫徹國家文物保護的政策法令法規(guī)，因地制宜，根據(jù)對象，結合當?shù)氐膶嶋H情況，采取一些容易使群眾接受的宣傳形式和方法，向廣大干部群眾進行宣傳教育，努力提高廣大干部群眾的文物保護意識。保護文物的重要意義和政策法令一旦變成群眾的自覺行動，就會形成一個龐大的文物保護管理網(wǎng)。事實上有許多重要的遺址并不是文物工作者發(fā)現(xiàn)的，而是當?shù)厝罕娞峁┑木€索和發(fā)現(xiàn)后上報的。因此，宣傳貫徹文物政策法令，教育廣大干部群眾，是做好古遺址保護管理的基礎。如：白馬藏族鄉(xiāng)“焦西崗”新石器時代遺址、南壩鎮(zhèn)的“蜀漢江油關”、三國時期遺址、古城鎮(zhèn)石馬村“左擔道石馬村段棧道”遺址、龍安鎮(zhèn)“王璽公衙遺址”、鎖江羌族鄉(xiāng)花橋村“羌碉”遺址等等，都是當?shù)厝罕姲l(fā)現(xiàn)后上報的。

綜上可以看出遺址地表無法利用者，可由居委會、村委會負責保護管理，保持其現(xiàn)狀，使其不再受到人為的破壞。凡已確定為遺址保護人員的，縣文物管理部門要與其簽訂保護合同或委托書，明確保護范圍和責任，分別不同情況逐個進行落實，文物工作人員必須經(jīng)常赴各遺址點進行巡查和安全檢查，以解決出現(xiàn)的問題和督促工作。在條件允許的情況每年召開一次文化遺址保護人員座談會，學習文物法令及文物知識，交流保護經(jīng)驗。對保護工作做得好的要給以獎勵，對工作差的給予批評或處罰。做到保護責任明確，執(zhí)行制度嚴格，把文物保護管理工作落到實處。

2.2 加強古建筑保護和利用

就縣域古建筑的保護、管理和利用，提出以下見解：

2.2.1 加強宣傳教育，增強責任意識。要進一步提高對古建筑保護利用工作重要意義的認識，把它作為事關全縣文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展大局的一項重要工作，列入議事日程，促進古建筑保護利用工作的深入開展。加強《文物保護法》及相關政策法規(guī)的宣傳，通過各種新聞媒體，大力宣傳保護古建筑的先進典型事例，及時曝光破壞古建筑的違法行為，形成良好的社會監(jiān)督風尚。對古建筑較多且又相對集中的地方，要引導和教育當?shù)厝罕娮杂X保護古建筑，特別是古建筑所有人要按照《文物保護法》的規(guī)定，負責其修繕、保養(yǎng)以及其附屬建筑的安全，要幫助村（居）制定村規(guī)民約，形成保護文物人人有責的良好氛圍。

2.2.2 明確保護目標，增強規(guī)劃意識。再次對縣境內(nèi)的古建筑遺存進行全面系統(tǒng)的普查，為科學制定全縣古建筑保護規(guī)劃提供詳盡的資料和依據(jù)。在對我縣文物資源、經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況進行全面分析的基礎上，盡快組織編制《古建筑保護利用規(guī)劃》，明確古建筑保護利用的指導思想、發(fā)展目標和保障措施。要優(yōu)先保護利用富有地方特色、旅游功能強的古建筑，將其開發(fā)建設成為新的文化旅游景點，以更好地展示縣域歷史文化資源的豐富內(nèi)涵。

2.2.3 完善政策措施，科學有效管理。要盡快出臺涉及古建筑、古民居保護的相關政策，妥善解決保護與農(nóng)民建房之間的矛盾。特別是在“傳統(tǒng)村落”、“生態(tài)家園”和“幸福美麗新村”建設中要充分考慮古建筑民居的保護，在解決農(nóng)民建房難的同時，盡可能多的保留一些具有歷史、藝術、科學價值的古建遺存。實施“拆老建新”政策要具體分析、區(qū)別對待，對確有保護價值的民居，在村民建房用地指標上允許置換或追加，原已列入應拆未拆對象的古建筑古民居，應將其列在應拆未拆指標外，由村集體統(tǒng)一收回，加以保護和利用。對就地保護確有困難的古建筑古民居，應在全縣規(guī)劃范圍內(nèi)落實專門用地，實施集中遷建保護，形成比較有漢、羌、藏、回等民族特色相對集中的古建筑民居保護區(qū)。對居住在古建筑內(nèi)居民的修繕活動，當?shù)厝嗣裾畱o予適當?shù)慕?jīng)濟補助。

2.2.4 重視保護維修，合理開發(fā)利用。對普查出來的古建筑等文化遺產(chǎn)，要根據(jù)其文物價值，報請人民政府公布相應級別的文物保護單位，依法進行保護管理；對目前尚不具備公布文保單位條件的，確定為平武縣重要文物保護點，制定保護措施。要依法劃定保護范圍和建設控制地帶，作出標志說明，建立記錄檔案和保護組織。要有計劃分期分批對古建筑進行修繕、保養(yǎng)，嚴格遵守“不改變文物原狀”的原則，做到尊重歷史、修舊如舊，最大限度地保留古建筑的歷史信息。加大財政投入力度，落實好古建筑保護資金，將古建保護維護所需經(jīng)費列入城市維護費，對重點文物的維修經(jīng)費，應予以保證。同時，要因地制宜，合理利用古民居、古建筑資源，加強特色品牌包裝和宣傳推介工作，提高平武文化和旅游品味。加強古建保護隊伍建設，注重專業(yè)人員的培訓，為古建筑維修提供有效服務。