孟昱煜

（蘭州交通大學電子與信息工程學院，甘肅 蘭州 730070）

大數(shù)據(jù)背景下電子政務信息資源共享模式研究

孟昱煜

（蘭州交通大學電子與信息工程學院，甘肅 蘭州 730070）

在大數(shù)據(jù)的熱潮下，國家越來越強調(diào)將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于政務領(lǐng)域。本文通過分析大數(shù)據(jù)背景下電子政務信息資源共享的現(xiàn)狀，對大數(shù)據(jù)背景下電子政務信息資源共享模式進行探究并提出四點建議，從根本上達到提高政府的管理水平、提升工作效率等目的。

大數(shù)據(jù)時代；電子政務；資源共享模式

1 大數(shù)據(jù)背景下電子政務信息資源共享的概念

大數(shù)據(jù)背景下的電子政務信息資源共享是指在大數(shù)據(jù)的時代背景下，政府各部門借助于計算機、網(wǎng)絡和通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段，對現(xiàn)有資源進行整合、分析、再創(chuàng)造并最終實現(xiàn)資源共享，從而優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程，提高辦公效率，促進管理方式的變革，達到全方位為社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高效的管理與服務的目的。

2 大數(shù)據(jù)背景下電子政務信息資源共享現(xiàn)狀

近年來，在大數(shù)據(jù)飛速發(fā)展的時代背景下，政府提高了對電子政務信息資源共享的重視程度，加大了對電子政務信息資源共享平臺的研究與建設力度。但是，因跨部門間電子政務信息資源數(shù)據(jù)存在壁壘、原有政府信息化基礎(chǔ)設施較為落后、共享資源的途徑十分有限、資源的整合與利用難以發(fā)揮最大效力等因素，電子政務仍處于孤立發(fā)展的狀態(tài)。與一些較早開展電子政務信息資源共享的國家相比，我國電子政務整體發(fā)展水平不高，在國際上也只處于中等水平，與先行國家相比更是相距甚遠。

目前，我國電子政務信息資源總量大規(guī)模增加，在政府治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會發(fā)展邁向新階段、電子政務依托的信息技術(shù)手段不斷變革的趨勢下，資源難共享、信息難互通、業(yè)務難協(xié)同的“老三難”問題制約著電子政務的長足發(fā)展。這些問題既是電子政務信息資源共享過程中的瓶頸與難點，也是未來電子政務信息資源共享績效提升的著力點和潛力所在。

3 大數(shù)據(jù)背景下電子政務信息資源共享模式研究

3.1 完善公共信息資源數(shù)據(jù)庫

當前，我國一些政府部門間、政府與社會民眾間信息不對稱造成信息流通不通暢。大量價值密度高的數(shù)據(jù)由政府各級部門掌控，各部門、各層級之間由于條塊分割而形成很多“信息孤島”?！靶畔⒐聧u”的存在，使運用大數(shù)據(jù)施政尚缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，進而導致政府信用體系建設、不動產(chǎn)登記等許多改革舉措受到嚴重影響，制約了大數(shù)據(jù)信息資源的開發(fā)利用和共享［1］。

因此，完善公共信息資源數(shù)據(jù)庫，使其職能從簡單的存儲轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕斫粨Q是重中之重。首先，促進政府各部門、各層級之間數(shù)據(jù)和信息資源的融合，使孤立的數(shù)據(jù)與其他信息組合形成有關(guān)聯(lián)性的“二次加工數(shù)據(jù)”。其次，通過信息資源的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)政府各部口縱向和橫向數(shù)據(jù)的整合與連接，達到政府信息的公開化和透明化。最后，數(shù)據(jù)庫管理中心可根據(jù)分析，在了解各職能部門對數(shù)據(jù)庫中何種數(shù)據(jù)資源有需求的基礎(chǔ)上，把具有全局性和針對性的數(shù)據(jù)調(diào)取出來，直接供其使用以實現(xiàn)工作效率的極大提高及政府資源的優(yōu)化。

3.2 建立信息資源大數(shù)據(jù)平臺

建立國家層面的大數(shù)據(jù)平臺，可以將全國各地的公共信息資源數(shù)據(jù)庫聯(lián)系起來并對信息進行統(tǒng)一儲存。當某些部門或單位需要時可直接從大數(shù)據(jù)平臺上進行調(diào)取，一方面減少了不必要的重復收集；另一方面也使數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)到某些其他部門失真的風險得以降低。

構(gòu)建系統(tǒng)、完整、層次多樣的信息資源大數(shù)據(jù)平臺顯得尤為重要。在確保信息安全、真實可靠的條件下，政府可以通過構(gòu)建其與社會互動的大數(shù)據(jù)采集模式來豐富公共信息資源數(shù)據(jù)庫的資源信息，即共享政務數(shù)據(jù)的同時，呼吁和引導社會組織如行業(yè)協(xié)會、科研組織等與政府實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，尤其在城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務、社會保障、質(zhì)量安全、文化教育、交通旅游、消費維權(quán)、城鄉(xiāng)服務等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應用示范，形成大數(shù)據(jù)的大開放格局，讓各類社會主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利，為打造大數(shù)據(jù)施政平臺提供充足的信息資源支撐［2］。

3.3 統(tǒng)一信息網(wǎng)絡體系，細化共享資源目錄

電子政務建設發(fā)展至今，一些發(fā)達地區(qū)已率先開展了大量的梳理共享資源目錄、建設共享信息網(wǎng)絡體系的建設工作，為實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通奠定了堅實基礎(chǔ)。但為了確保各信息調(diào)用部門能更為精準和高效地完成電子政務信息資源共享，應在原有工作基礎(chǔ)上緊緊圍繞“網(wǎng)絡整合、互聯(lián)互通”展開工作?，F(xiàn)如今，統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡體系尚未形成，各部門建立的相對獨立的專網(wǎng)大多無法實現(xiàn)跨地區(qū)或跨部門的互聯(lián)互通。抓緊將國家電子政務的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)做強，為專網(wǎng)向統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺遷移奠定基礎(chǔ)。同時，對現(xiàn)有各類、各級業(yè)務專網(wǎng)進行全面和深入調(diào)研，切實做好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的有效銜接并平穩(wěn)過渡到統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺。

此外，繼續(xù)對各類業(yè)務關(guān)系和業(yè)務流程進行細化分類，并依據(jù)分類層層分解，最終落實到底端的單項數(shù)據(jù)歸集上。在舊體系和目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)公共安全部門特點，設計包括公共安全部門數(shù)據(jù)采集、前置共享交換、中心共享交換、數(shù)據(jù)共享統(tǒng)計分析及信息交換體系實施規(guī)范等數(shù)據(jù)信息共享交換管理系統(tǒng)。同時，對公文類信息資源和非公文類信息資源進行目錄建設，對公文類信息資源的完善可以通過建立信息備案管理系統(tǒng)、信息目錄庫等實現(xiàn)；對非公文類信息資源信息體系，可以進行梳理、分類以細化目錄，實現(xiàn)跨部門的信息檢索和社會化共享［3］。

3.4 構(gòu)建信息資源的增值開發(fā)模式

長期以來，全社會主要的公共信息資源大部分由政府掌握，但大部分資源并未得到充分和高效利用。為了避免信息資源利用率過低，我們可以思考用構(gòu)建信息資源的增值開發(fā)模式來對電子政務信息資源共享模式進行拓展與補充。

政府建立以市場為主導的政府信息資源運行機制，按照市場規(guī)律開放政府信息資源，不僅能豐富社會的信息內(nèi)容資源，還能支持商用信息內(nèi)容服務業(yè)的發(fā)展。部分政務信息商業(yè)化的開發(fā)利用，除了能實現(xiàn)信息資源的深度加工與關(guān)聯(lián)整合，使社會公眾對信息的接受形式變得多樣化和更易接受外，還能刺激社會各方對深加工信息產(chǎn)品的需求，進而使經(jīng)商業(yè)化開發(fā)利用的產(chǎn)品更廣泛被使用，實現(xiàn)信息的增值與再利用。

此外，企業(yè)也可以為政府在信息資源的收集和完善上提供一系列支持。商業(yè)化的大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺起步較早，如阿里巴巴、百度云等商業(yè)平臺對大數(shù)據(jù)的應用經(jīng)驗比政府領(lǐng)域更為豐富。政府可以與此類商業(yè)平臺進行合作，將一些不涉及機密的大數(shù)據(jù)交由企業(yè)進行整合與運作，鼓勵商業(yè)機構(gòu)積極投身于政務信息資源共享建設中，一方面使擁有先進技術(shù)的大公司發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢；另一方面，減少政府建造數(shù)據(jù)庫、配備專業(yè)人員等花費的成本。

4 結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)時代到來，電子政務的建設將開啟新的篇章。政府治理應充分認識到大數(shù)據(jù)的重要價值，適時打造大數(shù)據(jù)政務信息資源共享平臺，并通過對一系列共享模式的探究，在充分了解現(xiàn)實條件的基礎(chǔ)上，通過電子政務大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合、政務信息的共享、政務協(xié)同環(huán)境的構(gòu)建、政務工作流程的優(yōu)化、服務模式的創(chuàng)新和公共管理新道路的開辟。最終形成以“技術(shù)為支撐、業(yè)務為核心、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、服務為導向”的一站式、一網(wǎng)式、一體化的電子政務模式，利用大數(shù)據(jù)促進電子政信息資源共享與政務協(xié)同、政府管理、公共服務的深度融合，也是中國電子政務發(fā)展的基本要求和必然趨勢。

［1］ 張述存.打造大數(shù)據(jù)施政平臺，提升政府治理現(xiàn)代化水平［J］.中國行政管理，2015（10）：15-18.

［2］ 人民網(wǎng).國務院印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要［EB/OL］.（2015-08-31）［2017-10-01］.http://politics.people.com.cn/n/2015/0905/c1001-27545655.html.

［3］ 李明.大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共安全信息共享能力［J］.電子政務，2014（6）：10-19.

Research on E-government Information Resources Sharing Model under the Background of Big Data

Meng Yuyu
（College of Electronic Information Engineering,LanZhou JiaoTong University，Lanzhou Gansu 730070）

Under the upsurge of big data,the country is increasingly emphasizing the application of big da?ta technology in the field of government affairs.This paper analysed the present situation of e-government information resources under the background of big data sharing,and explored and put forward four sugges?tions on E-government information resources under the background of big data sharing mode,fundamentally improved the level of management,enhance the work efficiency of the government.

big date；e-government；model of resource sharing

TP311.13

A

1003-5168（2017）11-0029-02

2017-10-09

甘肅省社科規(guī)劃項目“電子政務環(huán)境下政府信息資源共享模式及運行機制研究”（12046GL）資助。

孟昱煜（1975-），女，碩士，碩士研究生導師，副教授，研究方向：數(shù)據(jù)挖掘。